提升新時(shí)代基層黨建質(zhì)量的思考

邊勇 張世忠

摘? ? 要： 新時(shí)代，解決基層黨建存在的問題，做好基層黨建工作，必須提升黨的建設(shè)質(zhì)量。因此，要落實(shí)黨建責(zé)任，提高做好黨建的政治站位;精準(zhǔn)定位，明確基層黨建的主攻方向;精準(zhǔn)施策，圍繞基層黨建標(biāo)準(zhǔn)的確定、創(chuàng)建、評(píng)價(jià)等，全面提升基層黨建質(zhì)量。

關(guān)鍵詞： 新時(shí)代? ? 基層黨建? ? 黨建質(zhì)量

黨的十九大提出“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”的科學(xué)命題，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)世情國情黨情的發(fā)展大勢，全面把握管黨治黨的基本規(guī)律做出的理論創(chuàng)新。中國特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，黨的建設(shè)必須有新作為。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，必須牢牢抓住黨的建設(shè)質(zhì)量這根生命線，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。

一、一些基層單位黨建工作存在的問題

（一）被動(dòng)化：對黨建重要性認(rèn)識(shí)不夠，黨建工作主動(dòng)性不足。

近年來，中央對黨的建設(shè)高度重視，出臺(tái)了一系列政策文件，開展了多項(xiàng)專題教育活動(dòng)，全面從嚴(yán)治黨已經(jīng)成為共識(shí)。但部分基層黨組織存在推一推動(dòng)一動(dòng)的狀況，以文件落實(shí)文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，上級(jí)有要求就做，有時(shí)間就做，考核的就做，缺乏工作的主動(dòng)性、積極性。

（二）淺表化：對黨建工作要求不嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)低。

一些基層黨組織，在開展黨建工作時(shí)都不能完全做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，工作有時(shí)淺嘗輒止，在一定程度上存在組織生活原則性、嚴(yán)肅性不強(qiáng)，批評(píng)與自我批評(píng)不夠深入，組織生活會(huì)和專題教育查擺問題不夠具體，整改落實(shí)不到位，“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)等不夠規(guī)范等問題。

（三）形式化：抓黨建工作的思路不新、辦法不多，黨建工作效果不實(shí)。

在開展黨建工作的方式方法方面，有時(shí)存在為黨建而黨建，單純追求痕跡管理，黨內(nèi)組織生活形式單調(diào)，黨建工作實(shí)效性不突出等問題。

（四）片面化：對黨建各項(xiàng)工作落實(shí)不全，推進(jìn)不均衡。

黨建工作是一項(xiàng)政策性、原則性較強(qiáng)的工作，如果一些基層黨組織在開展活動(dòng)時(shí)想當(dāng)然，在工作的內(nèi)容、形式、頻次、程序等方面就必然存在缺失，與政策的規(guī)定和上級(jí)的要求存在差距;黨建工作與業(yè)務(wù)工作是相輔相成的，二者應(yīng)該是同向共進(jìn)，同頻共振，但有時(shí)存在重業(yè)務(wù)輕黨建或就黨建論黨建現(xiàn)象，黨建工作與業(yè)務(wù)工作相脫節(jié)，缺乏融合;黨建工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但不同的地區(qū)、不同的行業(yè)、黨建的不同內(nèi)容等推進(jìn)有時(shí)不平衡，客觀上存在黨建工作“機(jī)關(guān)不如基層、重形式輕內(nèi)容、重表象輕本質(zhì)、重點(diǎn)輕面”現(xiàn)象，在一定程度上影響黨建工作的質(zhì)量。

（五）邊緣化：一些基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用不強(qiáng)。

基層黨建工作的成效最終要通過黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用體現(xiàn)。由于以上問題的存在，導(dǎo)致部分基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力、黨員的感召力、帶動(dòng)力弱化，黨員的旗幟作用并沒有完全凸顯，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用不能得到充分發(fā)揮。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出新時(shí)代黨的建設(shè)面臨的問題：“全黨要清醒地認(rèn)識(shí)到，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決。”解決這些問題的成效如何，必須通過黨的建設(shè)質(zhì)量衡量。只有緊緊抓好抓牢黨建質(zhì)量這個(gè)抓手，新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程才能取得更大的成效。

二、著力提升新時(shí)代基層黨建質(zhì)量

（一）落實(shí)黨建責(zé)任，提高做好新時(shí)代基層黨建工作的政治站位。

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。習(xí)近平總書記指出，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，因此，做好基層黨建工作，提升基層黨建質(zhì)量，建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘意義重大。黨建是具體而不是抽象、務(wù)實(shí)而不是務(wù)虛的工作，不是想干就干、不想干就不干的事情，不能存在應(yīng)付思想，要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要意義。對于基層黨組織書記來說，必須牢固樹立主業(yè)意識(shí)，正確處理好黨建工作和業(yè)務(wù)管理的關(guān)系，把黨建作為第一責(zé)任來抓，切實(shí)樹立“抓好黨建就是最大政績”的思想，把黨建工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓到位。對于普通黨員來說，必須增強(qiáng)黨員意識(shí)，按照黨章的規(guī)定，參加黨的組織生活，充分發(fā)揮先鋒模范作用。通過樹牢黨建意識(shí)，落實(shí)黨建責(zé)任以不斷提升黨建工作質(zhì)量。

（二）精準(zhǔn)定位，明確基層黨建質(zhì)量提升的主攻方向。

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出要“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”。這是新時(shí)代黨建目標(biāo)的精準(zhǔn)定位，為我們指明了提升黨建工作質(zhì)量的主攻方向。對標(biāo)新時(shí)代新目標(biāo)，要求我們在開展黨建工作、制定黨建標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施黨建考核評(píng)價(jià)時(shí)，堅(jiān)持以人民為中心，把是否為人民謀幸福、人民是否擁護(hù)作為衡量黨建質(zhì)量的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，圍繞民生抓黨建，抓好黨建促民生，在提高群眾獲得感、幸福感、安全感中把黨的執(zhí)政基礎(chǔ)深深植根于群眾。只有這樣才能不斷抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的侵蝕，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，才能密切黨和群眾的血肉聯(lián)系，厚植黨的執(zhí)政根基。

（三）精準(zhǔn)施策，全面提升基層黨建質(zhì)量。

1.科學(xué)定標(biāo)，實(shí)現(xiàn)基層黨建有章可循。

提高黨的建設(shè)質(zhì)量必須完善黨的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)總書記指出：“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。”提高黨建工作質(zhì)量，建立健全科學(xué)的基層黨建標(biāo)準(zhǔn)是前提。對于廣大黨員來說，必須遵循黨章，用黨章黨規(guī)黨紀(jì)規(guī)范自己，按照共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己。對于各基層黨組織來說，要在充分總結(jié)基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上根據(jù)新時(shí)代黨的建設(shè)面臨的新情況新問題，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，建立科學(xué)的黨建工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。基層黨組織建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、工作量大、復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，建立健全基層黨建評(píng)價(jià)體系，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向相統(tǒng)一，既要“求解”，著力解決基層黨建工作中存在的問題，又要“優(yōu)解”，通過強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，以創(chuàng)造性思維提升基層黨建工作實(shí)效;既要解決思想問題，做好黨的基本理論、路線方針政策等的學(xué)習(xí)和宣傳，又要解決好實(shí)際問題，通過了解群眾權(quán)益，解答群眾訴求，維護(hù)群眾利益，在增強(qiáng)群眾獲得感、滿意感中提高黨建質(zhì)量;既要強(qiáng)調(diào)“共性”，制定各基層黨組織普遍遵循的黨建標(biāo)準(zhǔn)，又要突出“個(gè)性”，根據(jù)不同領(lǐng)域不同行業(yè)特點(diǎn)，分類分層次地提出具體標(biāo)準(zhǔn)。例如，2017年中共安徽省委組織部印發(fā)的基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)意見，從組織體系設(shè)置、班子隊(duì)伍建設(shè)、黨員教育管理、黨內(nèi)組織生活、工作載體建設(shè)、活動(dòng)場所建設(shè)、工作運(yùn)行機(jī)制和基本工作保障八個(gè)方面推行基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，同時(shí)，對農(nóng)村、街道社區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校、國有企業(yè)、非公有制企業(yè)和社會(huì)組織等基層黨組織，分類分層次提出具體標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)定有標(biāo)準(zhǔn)，干有方向，評(píng)有依據(jù)。

2.精準(zhǔn)創(chuàng)標(biāo)，推進(jìn)基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

基層黨建工作的成效，必須通過對標(biāo)抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)、黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用的充分發(fā)揮來體現(xiàn)。一要提升黨組織的組織力，樹立一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向。黨支部承擔(dān)著直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的重要職能，通過對標(biāo)創(chuàng)建，使得廣大黨員平時(shí)看得出來、關(guān)鍵時(shí)候站得出來、危急關(guān)頭豁得出來，同時(shí)組織教育黨員群眾聽黨話、感恩黨、跟黨走，使黨支部真正成為攻堅(jiān)克難的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。為此，必須增強(qiáng)黨組織的覆蓋力，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，做到群眾工作生活在哪里，黨組織就覆蓋到哪里，哪里有黨員，哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織，哪里就有黨的活動(dòng)，使黨建嵌入社會(huì)發(fā)展的最基礎(chǔ)單元，黨的服務(wù)融入社會(huì)治理的最基層。非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建、樓宇黨建、車間班組黨建、高校宿舍黨建等都是提升黨建質(zhì)量的充分體現(xiàn);二要培育和增強(qiáng)黨員意識(shí)，使黨員在增強(qiáng)意識(shí)中激發(fā)主動(dòng)性，在強(qiáng)化服務(wù)中找到歸屬感，在嚴(yán)格管理中凝聚正能量。提高黨建質(zhì)量必須提高黨員質(zhì)量。根據(jù)新時(shí)代黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、思想狀況、生產(chǎn)生活方式的變化等新情況，積極探索加強(qiáng)黨員教育管理服務(wù)的有效途徑。如通過“戴黨徽、亮身份”、設(shè)立黨員示范區(qū)、黨員先鋒崗，開展黨員認(rèn)責(zé)承諾、志愿服務(wù)等，喚醒黨員意識(shí)，教育引導(dǎo)黨員爭當(dāng)先鋒;通過建立完善黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制、在職黨員進(jìn)社區(qū)、主題實(shí)踐、走訪慰問、黨員活動(dòng)日等形式，增強(qiáng)支部凝聚力，強(qiáng)化黨員意識(shí);嚴(yán)格黨員教育管理，特別是通過表彰激勵(lì)先進(jìn)、處置不合格黨員等，弘揚(yáng)社會(huì)正能量，進(jìn)化黨內(nèi)政治生態(tài)，發(fā)揮黨員先進(jìn)性;三要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)方式，提升黨建實(shí)效。黨建工作要接地氣，堅(jiān)持“三融入”，黨支部活動(dòng)要融入中心任務(wù)，融入黨員需求，融入群眾關(guān)切，切實(shí)增強(qiáng)黨建的吸引力和實(shí)效性;黨建工作要主動(dòng)適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化黨建、精細(xì)化黨建、信息化黨建等新趨勢，將黨建與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、精細(xì)化管理、信息化平臺(tái)緊密結(jié)合，通過打造統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”信息平臺(tái)等，提升黨建活力;黨建工作要與業(yè)務(wù)工作“雙向融合”“同頻共振”“同步發(fā)展”，通過采取“黨建+教學(xué)科研”“黨建+學(xué)習(xí)教育”“黨建+社會(huì)治理”“黨建+便民服務(wù)”等“黨建+”模式，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，將黨建成效體現(xiàn)到各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中去，將基層黨建變成一個(gè)個(gè)服務(wù)黨員服務(wù)群眾的具體項(xiàng)目。根據(jù)自身特點(diǎn)，打造黨建特色品牌，做到規(guī)定動(dòng)作不走樣，自選動(dòng)作有特色，力求一個(gè)支部一個(gè)亮點(diǎn)一個(gè)特色，同時(shí)做好經(jīng)驗(yàn)的宣傳推廣;四要用好支部建設(shè)法寶，規(guī)范黨內(nèi)組織生活，增強(qiáng)黨組織生機(jī)活力。提高黨建質(zhì)量必須提高組織生活質(zhì)量。嚴(yán)肅的組織生活是黨員錘煉黨性的熔爐，必須切實(shí)做到組織生活莊重、嚴(yán)肅、規(guī)范。要強(qiáng)化“三會(huì)一課”制度落實(shí)，將之打造成黨性鍛煉的重要平臺(tái);提高組織生活會(huì)質(zhì)量，將之打造成批評(píng)與自我批評(píng)的主要陣地;認(rèn)真開展民主評(píng)議黨員，將之打造成解決突出問題的有效手段。

3.科學(xué)評(píng)標(biāo)，確保基層黨建質(zhì)量提升落到實(shí)處。

基層黨建質(zhì)量的提高與否要通過黨建考核評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)。為此，要堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”，建立基層黨建考核評(píng)價(jià)制度，進(jìn)行精準(zhǔn)考核。一是堅(jiān)持定性和定量相結(jié)合，既要將支部日常活動(dòng)細(xì)化成若干具體項(xiàng)目進(jìn)行量化考核，又要根據(jù)群眾滿意度、任務(wù)完成實(shí)效等黨建效果進(jìn)行定性考核，實(shí)現(xiàn)黨建工作痕跡可追溯，績效可評(píng)估;二是堅(jiān)持黨建工作和業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，將基層業(yè)務(wù)重點(diǎn)工作融入黨建考核體系，統(tǒng)籌推進(jìn)，合理安排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，提升黨建實(shí)效;三是堅(jiān)持過程和結(jié)果相結(jié)合，既要重視黨建工作程序和環(huán)節(jié)，在嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、對標(biāo)達(dá)標(biāo)上下功夫，又要注重工作的質(zhì)量和效果，在解決問題上見成效，力戒走過場、圖形式、搞應(yīng)付，防止出現(xiàn)“程序空轉(zhuǎn)，效果缺失”的現(xiàn)象;四是堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，處理好典型示范和全面推進(jìn)的關(guān)系。既要尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層黨組織積極探索，通過考核評(píng)價(jià)，培育、發(fā)現(xiàn)一批叫得響、立得住、群眾公認(rèn)的基層黨建先進(jìn)典型，又要加大力度，總結(jié)、宣傳、推廣他們的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，引導(dǎo)基層黨組織比學(xué)趕超，達(dá)到以點(diǎn)帶面的效果，推進(jìn)基層黨建工作質(zhì)量的全面提升。

新時(shí)代，基層黨建工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，強(qiáng)化黨建責(zé)任意識(shí)，科學(xué)定位，精準(zhǔn)施策，推動(dòng)基層黨建質(zhì)量全面提升，促進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)不斷邁向新臺(tái)階。

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