國有農場土地經濟制度創新發展思路分析

李箭

摘 要 作為農場經濟發展當中必不可少的一種生產資料，國有農場土地在農村經濟發展過程當中發揮著至關重要的作用，所以國有農場土地問題也是農村中的重點問題。采用有效的措施來對待農場土地問題，可以加快農村經濟的發展腳步。因此，有必要加大對于國有農場土地經濟制度創新發展力度，進而激發農民對于生產活動的積極性，推動農村經濟的快速發展。本文探究了可能影響國有農場土地經濟制度創新發展的有關因素，并說明了其創新發展思路。

關鍵詞 國有農場 土地經濟制度 創新發展 思路分析

一、引言

從1978年我國進行農村創新開始，改革開放已經進行了30多年。從整體上來看，我國已經進入道路以城帶鄉、以工促農的階段。為了加快農業的快速發展，并實現現代化，有必要建立起城鄉經濟社會發展一體化的格局。作為農村社會當中必不可少的生產資料，國有農場土地在農村經濟發展中占據著關鍵地位，因此，土地問題是農村各種問題的重點所在，要想做好農村社會的穩定工作，有必要解決好國有農場土地問題。最開始國家所采用的家庭承包政策隨著社會的不斷發展其缺陷已逐漸表現出來，這也更加表現了國有農場土地經濟制度創新的必要性。

二、國有農場土地制度改革的主要特點

（一）土地權利制度具有獨特性

隨著我國經濟的快速發展，我國逐漸形成了以公有制為主體，土地集體制及土地國有制共同發展，使用權和所有權相互獨立的國有農場土地制度。因為公有制這一形式明確說明任何人或者組織都不可以非法侵犯以及轉讓土地，因此我國獨特的國情說明國家土地權力之都具有獨特性。

（二）耕地保護措施

雖然相對來說耕地面積還比較多，然而我國人口數量眾多，這導致我國人均耕地面積非常少。在我國社會不斷發展的過程當中，我國一直將糧食安全以及耕地保護放在最為關鍵的位置，并且我國政府也頒布了許多政策來對我國國有農場土地進行保護，制定具體的耕地保護紅線目標，并對土地資源進行合理開發。

（三）具有較為先進的農場土地管理體系

如今我國國有農場土地管理體系已經建立起來了，并且也詳細的編制出了各種具體方案，在農場土地建設方面起到了一定的限制作用。目前我國所采用的農場土地管理體系依舊比較先進，其在耕地保護以及合理利用土地資源方面具意義重大。

三、對國有農場土地經濟制度創新發展造成影響的因素

（一）沒有完善的國有農場土地流轉制度以及土地保障制度

農場土地流轉由流入以及轉入這兩個部分構成。因為當今耕地的整體經營效率還比較低，使得農民無法積極參與到耕種當中，大部分農民選擇去大城市打工掙錢，撂荒這一現象出現在一些農村地區。自從開家庭承包政策開始逐漸實行后，其政策要求在保證農村土地承包關系穩定的情況之下，同意在承包期內流轉土地使用權，然而因為缺少相對穩定的土地流轉市場，并且我國土地流轉制度還不夠完善，還沒有一定數量的市場中介以及推動土地使用權流轉的動力，這造成如今在流轉國有農場土地使用權方面還缺少法律化以及規范化。

（二）沒有暢通的農村勞動力轉移渠道

農村勞動力的轉移是國有農場土地流轉必不可少的推動力之一。然而如今還沒有一個暢通的勞動力轉移渠道，而且由于目前大部分中小型企業發展速度非常慢，使得很多離開農村外出打工的農民得不到良好的發展機會。此外，目前進城務工的農民，在社會保險這方面還存在不公平的現象，不能和城鎮居民享受同樣的待遇，他們在就業、就醫以及子女醫療等方面還存在著一些有待解決的問題，這給農民工進城務工創造了一個不利的環境。

（三）目前的國有農場土地征用政策不能保障農民利益

當前的城鎮建設用地土地制度以及農村土地制度中還有著不足，這些問題大多是存在于土地流轉、收益分配以及產權界定這些方面。目前農村發展當中最為突出的問題是征地問題，這是因為征地問題和農民權益有著非常密切的關系。由于現在所采用的土地征用制度當中所規定的安置補償費還比較低，這使得失地農民的生活水平得不到提升，影響農村社會的穩定性。因此，有必要加大對于征地制度改革的力度，推動城鄉征地制度統一。

（四）沒有充分調動起農民耕地的主動性以及積極性

作為直接使用耕地的人，農民在對耕地進行投資以及對其進行維持的過程當中扮演著重要角色。然而因為農民在土地承包方面對其預期較低，使得農民在保護自己所承包的耕地時不夠積極，不愿主動投入到耕地保護當中，此外由于目前農民在耕種過程當中投入了大量農藥以及化肥，影響土地耕地質量。

四、國有農場土地經濟制度創新發展思路分析

（一）制定嚴格的國有農場土地保護制度

首先，保證國家糧食和其他農產品安全的基礎就是國有農場土地，因此有必要對國有農場實行嚴格的保護制度。對于由國家規劃出來的國有農場保護區，不允許任何單位或者個人在沒有經過允許的情況下私自占用或者改變其用途。對于那些必須占用國有農場土地或者改變其用途的，應該及時向國務院申報，只有審批同意才能動工。地方各級有關部門應該認真履行好自己的職責，加強對于占用國有農場土地建設項目的審核力度。最后地方各級部門還需要積極協助國土資源行政部門開展審核工作。其次，國有農場土地應該嚴格依據《基本農田保護條例》來分級定果，落實好責任制度，保證在不減少基本農田的面積、不改變其用途的同時，提高國有農場土地質量。國有農場應該實時監控土壤的肥力及質量，定期檢測與評價基本農田的環境污染，并把監測評價結果向上級主管部門報告。最后，國有領導應該對他們所負責的國有農場土地負責，應將國有農場土地的保護狀況作為考核標準，與領導的績效掛鉤。

（二）進一步規范國有農場土地使用權收回行為

對于那些由于國家經濟建設發展需要或者工藝建設需要而要收回國有農場土地的，應該依據法律規定辦理土地轉用手續，并按照統一的標準來對農民進行補償，從而保證農民的基本生計不受影響。在收獲國有農場土地使用權時應該嚴格依據有關規定來辦理專用手續，不可通過采用私自改變隸屬關系或者撤銷國有農場建制的方式來改變土地用途或者收回土地。此外，對于那些擬收回的土地，應該將這些土地未來的位置、安置途徑以及補償標準明確的告知農場的職工。而對于擬回收土地的現狀，應該和農場職工確認，并將土地的具體情況整理成材料向有關部門報批。

（三）節約集約利用國有農場土地

各地區應該加大對于國有農場土地的計劃管理力度，應該把國有農場新增建設用地納入年度土地利用計劃當中。對于那些不符合規定，沒有用地指標的，不允許申請對國有農場土地開展非農業化的建設。對于那些為了招商引資或者興辦二、三產業而使用的國有農場土地，也應該依據規定辦理相關手續此外，國有農場應該依據經濟發展情況來對土地進行整體規劃，對國有農場土地進行合理利用。應該加快農場居民撤離速度，引導職工去居民點居住，從而盡快騰出土地，能復墾時也需及時復墾。

（四）加強對國有農場土地管理工作的領導

各地區應該充分認識到對國有農場土地進行管理的意義，貫徹執行國家制定的土地管理相關政策，維護國有農場土地使用人的合法權益。在國有土地管理方面，各地區主管部門應該充分發揮他們的主導作用，加大工作力度，履行好其職責，從而提高他們的管理水平。此外，地方各級國有農場的主管部門應該對當地土地管理工作負責，不斷改善管理方法，配合國家土地資源管理部門的工作，從而加強對于國有農場土地的管理，規范其用地行為。對于那些集團化墾區則應該安排專門的機構對其進行管理，明確機構職責，提高土地資源的利用率。

五、結語

我國國有農場土地經濟制度目前在產權、規模以及保障方面依舊還有這許多問題，并且還受外部環境影響較大，因此要想有效解決好國有農場土地問題，應該從國有農場土地經濟制度創新的角度出發重視國有農場土地創新當中的保障問題、效益問題以及制度問題。不斷促進國有農場土地經濟制度的創新發展。國有農場土地經濟制度的創新發展持續時間長，應循序剪輯，逐步實現農村經濟的健康穩定發展。

（作者單位為廣西農墾國有西江農場）

參考文獻

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