土地資源管理專業產教融合人才培養模式探索

文楓　魯春陽　

[摘 要] 加快構建土地資源管理專業產教融合人才培養模式，培養高素質土地管理技術技能人才，是適應我國國土管理行業發展需求的必由之路。文章分析土地資源管理專業產教融合人才培養面臨的困境，從共建課程體系、對接生產與教學過程、共培“雙師型”教師、共建實訓基地等方面提出土地資源管理專業產教融合人才培養模式的實施路徑。

[關鍵詞] 土地資源管理;產教融合;人才培養模式

[中圖分類號]G642? ?[文獻標志碼] A [文章編號] 1008-2549（2019） 03-0022-02

《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》（國辦發[2017]95號）明確提出要構建教育和產業統籌融合發展格局，發揮企業重要主體作用，將產教融合作貫穿人才培養全過程，促進人才培養供給側和產業需求側結構要素全方位融合，培養大批高素質創新人才和技術技能人才。《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》（簡稱《行動計劃》）作為我國高等教育全面深化改革的一項重要牽動計劃，明確了包括“堅持產教融合、校企合作”在內的“三個堅持、兩個服務”（“三個堅持”即堅持適應需求、面向人人，堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一;“兩個服務”即服務中國制造2025的能力和服務經濟社會發展的水平顯著提升）的高等職業教育創新發展目標定位。《行動計劃》等國家文件的先后出臺，體現出本科職業教育鮮明的產教融合優勢與特色，即踐行產教融合協同育人的人才培養模式，不斷提升教育供給側的產業符合度和社會滿意度。可見，加快構建產教融合人才培養模式不僅是適應我國教育供給側結構性改革的必然要求，也是地方本科院校提升人才培養質量，增強社會競爭力的必由之路。土地資源管理專業是一門政策新、技術性較強的專業，要滿足我國國土資源管理和行業發展需求，也必須構建產教融合人才培養模式。本文通過系統分析土地資源管理專業人才培養存在的問題，提出產教融合人才培養模式構建的路徑。

一 土地資源專業產教融合人才培養模式面臨的困境

在地方本科院校向應用技術型高校轉型的背景下，土地資源管理專業傳統的人才培養模式已難以適應土地行業對具備新技術開展土地規劃、監測、評價、綜合整治等人才需求。因此，急需建立產教融合的土地資源管理專業人才培養模式。然而由于產教融合不是簡單的“工學結合”，也不是“校企合作”，產教融合是需要政府、學校、企業和行業共同參與的一種更高層次的人才培養模式，土地資源管理專業產教融合人才培養模式在實施中面臨諸多困難。

（一）產教融合的政策依據不足

雖然教育部出臺了《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》（國辦發[2017]95號），國家層面對發展高等職業教育、加快推進產融合也十分支持，但在實施層面上缺乏相應的制度、體制和機制保障。如在實施層面，如何規范產教融合過程中學校、政府、企業和行業的權利和義務、產教融合的廣度和深度，具體人員的配置與使用、資金的投入主體，相應的激勵機制等不明確。政府作為公共利益的代表，在產教融合過程中到底發揮什么作用，如何搭建產教融合平臺，這些都不清楚，使得產教融合各方的積極性不高，也急需在法律層面明確，出臺相應的政策，為產教融合實施提供法律和政策依據。

（二）現行實踐教學模式難以滿足產教融合需求

以河南城建學院為例，土地資源管理實踐教學主要包括實驗、課程實習和綜合實習。課程實驗和課程實習環節較為分散，一般隨課程講授過程同步進行，學時較少，不利于組織學生到企業、工廠參與實際工程。課程實習整合力度不夠，如土地利用規劃實習、土地綜合整治實習、水土保持實習和土地復墾實習可以放在一起完成，現在每個課程的實習單獨進行，效果并不好，因為這些實習只有1-2周，實際上任何一個土地規劃項目、綜合整治規劃或者土地復墾項目在1-2周都是難以完成的，即使把學生帶到企業，這只能了解一下項目概況，是無法真正參與項目。綜合實習一般安排在第七學期和第八學期，離課程結束較長時間，這個時間段是學生集中找工作或者考研，實踐效果并不好。現行的實踐教學安排難以滿足產教融合的需求，需改革現行的實踐教學安排模式。

（三）產教融合的內容與形式單一，層次不高

產教融合的目的就是為學校、企業、政府和行業之間搭建互利共贏的平臺，不僅提高地方本科院校人才培養質量，也為企業輸送所需的高素質技術技能型人才。但現在產教融合的內容與形式單一，效果并不理想。如土地資源管理專業，每年招生60名學生，每次實習到3-4家企業，由于企業的容納能力有限，一個單位安排15名學生，企業的指導老師也很難精準指導，實際管理松散。在實習內容上，由于實習時間較短，學生大多填一些基礎的、簡單的重復性報表，難以真正參與項目設計工作。

（四）產教融合雙方目標利益不一致

作為產教融合實施的兩大主體：學校和企業在合作過程中都在尋求自身利益最大化。對于學校而言，以培養高質量人才為目標，但對產教融合的實施模式、實施路徑等認識還不系統、不全面，在專業設置、實踐教學和平臺建設等方面還滯后于產教融合的實際需求。學校更多關注企業能不能培養學生的工程實踐技能，但對課程任務設置、教學模式、實踐安排等方面難以真正與企業工程項目相對接。再加上科技成果轉化方面的能力不強，對技術技能型人才培養預期與實際差距較大。對企業而言，通過產教融合目的是獲取利益最大化，企業希望參與實習的學生能夠將理論知識直接轉化為生產力，不愿意承擔過多的培訓成本和各種潛在風險，而即使是大三、大四的土地資源管理本科生是很難能夠負責規劃類項目、綜合整治項目及土地復墾或者土地估計項目，為了降低培訓成本，提高企業的生產效率，企業較少考慮學校和學生的利益，導致產教融合的領域較窄，合作層次較低。

二 土地資源管理專業產教融合人才培養模式實施路徑

（一）加快建立校企雙方共建課程體系機制

深化推進產教融合，學校要及時跟蹤行業企業對人才的發展需求，適時調整課程體系，建立校企雙方共建課程體系機制。土地資源管理新問題不斷涌現，如黨的十九大提出“鄉村振興”戰略，圍著這一戰略，科學編制鄉村振興規劃是實施鄉鎮振興的前提，就需要及時增加關于鄉村規劃、鄉村地理等相關課程。學校應及時掌握企業的崗位需求，提升學生的綜合實踐技能。企業根據需求，向學校建議需要刪除、增添的課程，甚至學時的增減等，真正建立校企雙方共商互利的課程體系。

（二）建立生產過程與教學過程對接機制

在產教融合背景下，土地資源管理專業要實現教學過程與生產過程的有效對接，就應以培養學生的職業能力為目標，包括專業技能和知識的專業能力。具體做法：實施以“行動導向”為教學方法的“項目化”教學，以適應國土行業呈現以項目化形式貫徹落實國家政策的趨向。為深化土地管理制度改革，國土資源“十三五”規劃綱要對“十三五”期間的重大工程進行了安排部署。如城鄉土地價格調查監測與土地資產動態核算監管工程，這項目的實施就要求專業教師在講授《不動產估價》課程時，要詳細講解農村集體建設用地價格評估方法和調查監測方法、不同權屬農用地的評估方法和調查監測、征收價格和流轉價格監測、城鄉統一的土地價格監測體系等，并通過帶領學生參加實際工程以增強學生地價評估、調查及監測的專業技能。

（三）建立“雙師型”教師校企共培機制

教師職業能力是決定土地資源管理專業產教融合人才培養模式能夠實現的關鍵要素。因此，必須加大“雙師型”教師培養的渠道。要建立“雙師型”教師校企共培機制，支持企業技術和管理人才到學校任教，探索產業教師（導師）特設崗位計劃。探索符合職業教育和應用型高校特點的教師資格標準和專業技術職務（職稱）評聘辦法。推動應用型本科高校與大中型企業合作建設“雙師型”教師培養培訓基地。完善土地資源管理專任教師實踐假期制度，支持在職教師定期到企業實踐鍛煉。

（四）建立校企共建實訓基地制度

加快建立校企合作實訓基地，學校層面需要完善相應學習制度，既為學生參與項目提供機會，也為學生應有權益提供保障，同時也為企業創收。建立學生到企業實習實訓制度。鼓勵以引企駐校、引校進企、校企一體等方式，吸引優勢企業與學校共建共享生產性實訓基地。支持從事土地規劃、土地估價、土地綜合整治等公司依托學校建設行業或區域性實訓基地、產業學院和企業工作室、實驗室、創新基地、實踐基地。通過探索購買服務、落實稅收政策等方式，鼓勵企業直接接收學生實習實訓。

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[責任編輯：王義祥]