黨政主要領導干部經濟責任同步審計研究

馬曉娟

【摘 要】 對黨政領導干部經濟責任同步審計是加強對權力制約和監督、健全完善問責制體系、順應審計理論和實踐發展新趨勢的需要。黨政領導干部經濟責任同步審計主要思路和方法是審計計劃管理體現同步性，審前調查與審計方案理清職責，審計內容區分共性與個性，審計評價堅持權責對等，突出審計重點等方面。探索經濟責任同步審計存在的困難和解決途徑：協調審計計劃，合理劃分責任，加強審計隊伍建設。

【關鍵詞】 經濟責任 同步審計 探討

一、黨政領導干部經濟責任同步審計的必要性

黨政領導干部經濟責任同步審計是經濟責任審計不斷深化和發展的必然趨勢，是從源頭上治理腐敗和加強干部管理的一項有效制度。同步審計對促進黨政領導干部監督管理，推動經濟社會的科學發展，全面、客觀、公允地評價領導干部的經濟責任，規范權力運行具有重要意義。

黨政主要領導干部經濟責任同步審計是指在同一時期內，對某一地區、單位或部門的黨委書記和行政主要領導履行經濟責任的情況進行同時審計，并做出客觀、公正、準確的綜合判斷。對地方領導干部，采取任中與離任審計相結合。一方離任的，對離任領導進行審計，也可以同時對現任領導進行任中審計。同步審計有利于全面評價經濟責任履行情況，填補了對領導干部“上級監督不了、同級不愿監督、下級不敢監督”的漏洞;有利于建立權責對等的制約和監督機制，提升經濟責任審計結果的質量。這項工作的開展。促進了領導干部履職盡責使命感。有效杜絕了違法違紀問題發生，發現了一大批優秀干部，受到領導干部和社會各界的廣泛肯定。

二、經濟責任同步審計主要思路和方法

經濟責任同步審計是經濟責任審計中出現的對同一單位不同身份的主要領導干部同時進行審計的一種審計方式。在具體工作中.不僅要遵循經濟責任審計的一般原則和《國家審計準則》中指導性條款外，還要體現同步審計的特點，把“同”與“不同”有效結合起來，在立項、方案、內容、評價、定責、報告等每個環節形成一個清晰的審計路徑。

（一）審計計劃管理體現同步性。不論其中一位領導離任另一位在任，還是同時離任。只要用“任中”和“離任”區分，就可以采取“同步審”的方式進行審計。在組成審計組、召開進點會、被審計單位提供資料、安排審計工作時間、民主測評等事項可以同時履行，不需要在程序上重疊復制。

（二）審前調查與審計方案理清職責。審前調查時，除了解被審計人所在單位相關情況、內部控制等方面的情況外。同時要了解兩位被審計人的相關職責范圍，重點關注重大經濟事項決策與執行過程;政策的貫徹、制定與落實過程;任期內黨政工作目標與考核評價的要求，黨政領導干部以往分別接受審計監督及整改情況等等。

（三）審計內容區分共性與個性。在審計內容上既要關注兩者共同職責，也要根據各自的特點各有側重;既要突出重點，又要有的放矢。

（四）審計評價堅持權責對等。總體原則：堅持權責一致，以責定評。經濟責任同步審計評價，不僅要把握經濟責任審計設立的一般原則，還要結合同步審計的特點，以職責權限為范圍，做出全面客觀的評價。

（五）突出審計重點。經濟責任同步審計除常規財政財務收支、固定資產管理使用等審計事項外，還應關注重大經濟決策事項，主要是重大經濟決策的效果和投資項目的效益情況，將經濟責任審計與績效審計相結合，促進領導干部履職問責;個人廉潔自律情況，主要審計與財政財務收支相關的執行財經紀律和廉政規定情況;上級撥入專項資金情況，將經濟責任審計與專項資金審計相結合，促進提高專項資金管理水平，對專項資金管理使用的合理性、合法性和效益性進行審計，保障專項資金使用安全有效。

三、經濟責任同步審計存在的困難和解決途徑

在經濟責任同步審計中，不僅面臨著任職時間不同步經濟責任劃分難;評價標準不明確導致評價難等問題。一是需協調審計計劃。審計中經常出現黨委書記與行政主要領導任職時間不同。離任時間不一致的問題，需要審計部門在年初制定計劃時根據干部監督管理部門的需要和審計力量等因素，與組織部等委托部門共同溝通，出具審計委托書，安排同步審計計劃。

二是責任劃分難、評價難。在目前的政治體制下，尚沒有相關文件對黨委和政府的職責進行明確的分工，造成兩者職責權限的界限不好劃分，導致歸責到位較難，全面客觀評價也很難。要研究制定黨政領導干部經濟責任同步審計評價指標體系，并使之科學合理，具有可操作性。探索同步審計的有關實施辦法，細化對不同類別審計對象管理、審計組織方式和審計工作方案等，明晰經濟責任。促使同步審計有章可循。

三是建設一支素質高、能力強的審計隊伍至關重要。審計人員不僅要懂財務，還應該注重吸收復合型人才。加強審計人員的業務培訓，采取典型案例剖析、上下級審計機關聯合審計、以審帶訓等多種培訓方式，提升審計人員綜合素質和專業能力。

【參考文獻】

[1] 楊建勇. 淺析我國黨政主要領導干部經濟責任同步審計.審計署駐成都特派辦.2011年3月.

[2] 林春霞. 同步審計書記縣長：動真格？還是流于形式.中國經濟時報， 2010.

[3] 劉家義. 切實加強審計監督促進領導干部更好地履行經濟責任.光明日報， 2010-12-14.