公共管理視角下的中國危機管理研究

李小萍

摘要：物質生活的提高讓社會上一些危機現象變得越發明顯，時刻危及著周圍居民的人身和財產安全。中國危機管理還處于起步階段，一些政策和法規尚未成型，文章從公共管理視角出發，對中國危機管理的現狀以及未來發展趨勢進行闡述，同時在借鑒歷史和成功經驗的基礎上為我國的危機管理提出相關的參考建議。

關鍵詞：危機管理;公共管理;參考建議

公共危機的突然性、危害性大、影響大等特點成為我國公共管理的焦點關注問題，同時公共危機具有快速性，往往需要決策者理智決策。中國歷史上的危機事件已經發生過不少，包括自然災害，如地震和洪水，也包括人為制造的危機，如恐怖事件、核危機、食品安全等問題，目前在社會經濟迅速發展的背景下，危機事件并沒有減少，反而比以前的危機隱患更多了。

因此，管理者需要在這種突發事件中保持理智和清醒的頭腦，文章從公共管理的視角分析當下中國危機管理的現狀，以及對未來需要做到哪些公共管理的決策做出參考建議。

一、中國危機管理的現狀

目前中國危機管理已經形成了一定的體系，接下來就危機產生的原因及過程、危機事件的類型、處理危機的組織類型進行分析。

公共危機的產生除了一些不可控制的自然因素外，還包括一些主觀因素的運作，比如對危機處理的速度已經應對策略、社會恐怖事件等都會成為一些公共危機的產生誘因。公共危機的過程包括了前、中、后這三個階段，較少有人會去關注危機前的預防，因為危機前只是一個分析的過程，需要借鑒危機事件的整個過程。危機發生中，公共管理會收集案例作為日后的經驗積累，同時也是公共管理的研究主要關注點，危機發生的情景具有很高的借鑒價值，雖然每次的危機問題都不同，但是危機情景往往非常相似。危機發生后，是重要的干預階段，也是國內心理學者逐漸關注的熱點問題，對于危機發生后的心理重建更加重要，可以幫助危機中的人盡快的回到現實;同時，危機發生后，建立和完善相應的法律體系和公共管理應對體系也是非常重要的。

危機事件可以分為自然事故事件、事故災難事件、公共衛生事件、社會安全事件等，其中以公共衛生事件居多。由于事件的類型不同，處理問題的相應組織也不盡相同，包括公共組織、私營組織、非營利性組織等其他群體的組織。但往往各個組織之間是協助合作的，分別承擔不同的職責，但并沒有非常明確的分工。中國的危機管理尚未形成明確的危機管理體系來應對危機事件，目前危機管理還面臨著一些問題。

二、中國危機管理面臨的問題

就目前中國危機管理的現狀來看，還存在一定的問題。

首先，公民和組織的危機意識尚未建立，沒有居安思危的意識，缺少防范意識，并且缺乏相應的應急和規避措施。在危機到來的時候，民眾的恐慌和焦慮意識讓危機事件變得非常困難，干擾了相應組織的處理效率。同時，組織在處理這樣危機的時候，往往缺乏系統和完整的應對策略，預防措施做得不到位。尤其是在面臨復合型危機事件的時候，組織者不能迅速做出合適的應對策略。

其次，輿論和媒體的報道并沒有有效處理危機事件。對于危機事件，媒體會在此基礎上進行渲染，營造一種恐慌氛圍，這在事實的基礎上進一步加大了人們對于危機事件的恐慌。同樣，也存在沒有調查清楚就肆意報道的媒體，只為博取公眾眼球，這嚴重影響了相關組織對危機事件的處理。

最后，目前的研究中缺少了對中國危機管理的相關研究和論著，在公共管理視角下進行研究的危機管理更是少之又少，因此有必要對目前危機管理現狀和問題提出一些應對策略。

三、基于公共管理的危機管理對策

危機固然可怕，也不可避免，但是有效的防范措施和應對策略能夠有效的減少危機后的損失，甚至能夠避免危機的產生。

第一，加強對公民危機防范意識的建立，和相關組織憂患措施的培訓。在危機沒有到來前，沒有人會覺得危機會到來，因此才會對危機到來時產生過分的恐慌情緒。要學習和借鑒日本的防范意識，在日常生活中，要加強對民眾宣傳各種危機情況，建立相關組織進行不定期演練。比如，現在演練較多的有消防演練、地震演練，但還有一些危機時刻存在，需要我們注意和演練，將生活中要注意可能成為危機的事件。

第二，嚴格控制輿論對危機事件的報道。媒體對事件的報道要實事求是，在確定事實的情況下報道，更重要的是向公眾傳播一種危機救助知識，而不是寫一些沒有價值的文章博眼球，讓大家重新陷入更深的焦慮中。在今后的危機管理處理過程中，記者等相關工作人員可以建立起健全的溝通機制，讓處于危機中人與外界取得聯系，并且提供相應的現場信息傳遞給救助隊伍。

第三，建立健全完整的危機管理機制。在公共管理的視角下，對中國危機管理進行調整和更新。媒體和政府管理組織要進行密切的合作，媒體向政府提供可靠信息，政府部門建立起相應的組織，并將責任分配到每個組織內，確保危機管理的高效進行。同時，注重災后的重建工作，尤其是心理層面的建設工作。

四、結語

我國是發展中的社會主義國家，強調民主和富強，為此危機管理需要從公共管理的角度出發，建立和完善相關的管理機制，注重危機前的預防、危機中的救助以及危機后的干預是危機管理工作的重要渠道。中國危機管理離不開公共管理，加強公眾對危機的常識了解力度以及演習力度，相關組織重視平時的對危機的防范和組織，危機不會消除，但是我們可以預防，可以在第一時間將傷害降低到最小。

參考文獻

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