公共管理的公共性與社會性分析

戴丹紅

摘要：公共管理的公共性和社會性是相輔相成，密不可分的，公共性和社會性具有辯證統(tǒng)一的特點。在經(jīng)濟全球化的時代，公共管理理論和實踐也受到了相應的影響，但其公共性的本質(zhì)屬性及社會性的起源和歸宿是不變的，文章從公共管理的公共性和社會性進行分析，并總結出二者的區(qū)別和聯(lián)系。

關鍵詞：公共管理;公共性;社會性

社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，經(jīng)濟全球化趨勢愈演愈烈，如何有效進行公共管理是當下政府管理者關心的一個問題。公共管理就是一些擁有合法資源和權利的公共服務組織，譬如法院、政府等，為了完成一些公共事務和公共服務，在某種特定的程序下進行的一些管理操作。因此，公共管理從本質(zhì)上來講，其核心公共性和社會性的特征是不變的，在時代和科技以及人們觀念迅速變化的今天，更應該從源頭梳理公共管理的公共性和社會性的各自特征以及他們之間的區(qū)別和聯(lián)系。這樣才能夠最大化優(yōu)化公共管理的運行效率和公共管理的質(zhì)量。

一、公共管理的公共性分析

從公共管理的定義上來講，公共性是公共管理的根本屬性。

公共管理的主體包括國家、政府、檢察院以及社會公共組織，都是具有公共性的組織群體，這些組織群體從人民的根本利益出發(fā)，代表著大多數(shù)人的利益;公共主體在行使權力和處理事務的時候，代表的是公眾的權利，而非私人的權利，開展活動是公眾的事務，而非私人的事物;在法律的制定上，我國最高法律憲法代表的是人民的集中意志，國家其他機關在行使法律權利的時候，必須是法律所賦予的，為人民的根本利益出發(fā)的，不以個人的意志所轉移。

公共管理的目標實際是指代表公民共同利益的公共事務，強調(diào)事務的公共性，包括公共的權利和公共的利益。包括實現(xiàn)我國社會主義的公平、正義、平等、民主、法制、團結、和平等主題的目標，引導社會的公平和正義，主導我國社會的價值觀。同時，公共管理時刻代表了被管理對象的集體利益和集體意志，在管理過程中，消除社會的各種不良的現(xiàn)象和不良的風氣，為實現(xiàn)共產(chǎn)主義而努力奮斗。

我國是社會主義國家，就代表了我們不能采用像資本主義三權分立的性質(zhì)的行使權力，我國的權利是公眾的權利，而政府和法院只不過是代表公民行使權力，行使權力的過程中，代表了人民的利益。其根本出發(fā)點是“全心全意為人民服務”的黨執(zhí)政為民的宗旨。

二、公共管理的社會性分析

從另一個角度講，公共管理起源于社會性，并且落實到社會性上。

公共管理的主體除了具有公共性以外，同時還具備社會性。國家、政府以及公共組織都是具有社會性的組織，他們產(chǎn)生于社會，并且服務于社會，如果沒有了社會，國家將不復存在。我國是社會主義國家，同時世界上還存在著資本主義國家、共產(chǎn)主義國家，但正是由于產(chǎn)生了資本主義社會和共產(chǎn)主義社會才出現(xiàn)了與之相對應的國家。同時，社會上各種社會組織，從某種意義上來講也是自我服務與自我管理的組織，在國家和政府沒有出現(xiàn)之前，社會組織是代替國家和政府行使權力的社會性組織，組織和規(guī)劃并且實現(xiàn)社會的發(fā)展是社會組織的重要職責。

公共管理的對象和目標同樣具有社會性，他們是社會的公民，其實現(xiàn)的目標也是社會性的目標。這樣就決定了公共管理是一個具有社會性和社會意義的過程，在處理公共事務的時候，公民和國家相關管理組織都會參加進來，這樣社會性的活動決定了其服務效果以及服務過程必須是可以量化的，公民的參與度和滿意度評價決定了這是社會性的價值和影響力度。

簡而言之，公共管理的公共性和社會性并不是孤立存在的，他們雖然有區(qū)別也是有聯(lián)系的，都是為了實現(xiàn)我國社會主義的偉大復興而存在并服務于整個社會的公共管理體系的。

三、公共管理的公共性和社會性的區(qū)別和聯(lián)系

上述探討了公共管理的各自特征以及代表的意義，下面就二者的區(qū)別和聯(lián)系簡單闡述。

公共管理的公共性和社會性的區(qū)別。從字面含義上來理解，公共性和社會性具有不同的定義，其概念屬性是不同的;從產(chǎn)生的時間點來理解，社會性產(chǎn)生的時間要遠早于公共性產(chǎn)生的時間，社會性伴隨著人類的產(chǎn)生就出現(xiàn)了，而公共性則伴隨著階級的產(chǎn)生、國家的產(chǎn)生;從本質(zhì)的要求來看，公共性代表了公共組織的權利和權威，而社會性代表了公民的知情性和參與性。

公共管理的公共性和社會性的聯(lián)系。公共性是在社會性的基礎上產(chǎn)生的，而社會性是公共性的過程;二者是相輔相成，互相成就的。只有在行使公共性的過程中體現(xiàn)出社會性，才能讓公共性更加明顯，而在行使社會性的過程中體現(xiàn)公共性才能讓社會性更加清晰。從不同的歷史階段來講，二者并不是對等的，在計劃經(jīng)濟時代公共性就占據(jù)了主導地位，而在社會主義市場經(jīng)濟時期，社會性就占據(jù)了主導地位，社會性和公共性會由于管理權力的不同而各有側重。

四、結語

綜上，對新時代下的公共管理的公共性和社會性進行了分析和討論，發(fā)現(xiàn)從其本質(zhì)上來講，公共性和社會性是相對平衡的，但也是會跟隨不同的社會階段而有所側重。所以，不僅需要注重二者的本身含義，還要根據(jù)不同的歷史時期調(diào)整公共性和社會性所占據(jù)的比重，社會性是衡量公共性是否公共的彈性指標，而公眾性是社會性更好發(fā)揮社會價值的有力輔助途徑，二者是相互獨立又是相互促進的。只有將二者能夠協(xié)調(diào)在結合在一起，才能發(fā)揮公共管理為公眾的利益和權利出發(fā)的根本宗旨。

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