公共管理與公共財政淵源

陳寧

摘要：在經濟迅速發展的新時期，我國公共化改革的核心任務是建設公共財政，而公共財政的淵源已久，其本質屬性并沒有發生變化。因此，針對公共財政的淵源以及屬性，結合公共管理的特性，確定公共財政在轉軌的社會中如何定位，如何把握公共財政的淵源，這將有助于完善我國的財政理論。

關鍵詞：公共管理;公共財政;淵源

公共財政雖然已經有百年的歷史，但是隨著經濟和社會的發展，公共財政仍需要不斷的建設和完善。公共管理和公共財政的特點具有相似之處，因此能夠將二者結合在一起將有助于我國公共財政發揮最大的優勢。接下來，從公共管理的定義、公共則政的淵源、公共管理與公共則政的結合點以及公共管理在未來公共財政管理中的運用。

一、公共管理的定義及屬性

公共管理在我國社會和政府發揮著重要的作用，其管理主體是一些擁有合法資源與權力的公共組織，其管理對象是社會公民，其管理目標是實現社會主義的偉大目標，管理過程遵循“全心全意為人民服務”。我國是社會主義國家，我國的權利和利益為人民所有，代表著人民的利益。公共管理具有公共性和社會性兩個基本屬性。

公共管理的公共性是其根本屬性，其管理主體和管理對象以及管理目標都體現著公共性的特點;而公共管理的另一個特性是社會性，社會性是公共管理的起源和歸宿，只有出現了社會，出現了政府，才產生了公共管理，同樣，公共管理的過程中只有體現了社會性才能真正發揮公共管理的作用。

二、公共財政的淵源及屬性

公共財政產生于200多年前，從其產生到發展的整個過程中，從開始的不干預到中間的糾正市場失靈以及最后的糾正市場失靈，政府一直擔當著重要的職責。公共財政的產生也是緊隨著市場經濟的產生而產生的，是市場經濟發展到一定時期的產物，隨著社會的性質的變化以及經濟的進步，公共則政的理論和實踐也在逐漸發生著變化，并且不斷的進步和完善著。

在自然經濟時代，國家的性質是王權國家，而王權財政是主要的財政形態，此時期的私人需求要高過公共需求;在計劃經濟時代，國家財政是主要的則政形態，此時期的公共需求支配私人需求，國家的性質屬于社會主義國家;自然經濟和社會經濟都有一定的政治訴求，無法容忍市場的完全獨立，有鞏固政治統治的需要在市場經濟時期，以公共財政為主要的財政形態，但是公共需求和個人需求處于對立和統一的目的，這個時期的政治訴求轉換為約束和規范政府的權利，實現真正意義上的人民當家作主，這個時期國家屬于憲政國家。

公共財政具有公共、民主、公平和法制的四重屬性，與公共管理結合起來看，二者都具有公共性這個屬性，這里只簡單介紹公共則政的公共性。公共財政的一個典型特點是“公共”，它是以整個社會所面臨的風險為主的工作目標和工作內容，相對于個人的風險而言，公共財政的風險是面向整個社會集體的。公共財政的公共性體現在政府和相關組織，以公民和社會的根本利益作為出發點，著眼于社會的風險以及公民的基本風險，并且展開下一步的活動;在行使公共財政公共性的同時，相關人員應該秉持公平、公正的職業素養和道德訴求。在公共財政中涉及到公共產品的集體服務中，需要政府決策的公開性和透明性。

三、公共管理在公共財政中的運用

從公共管理的定義、屬性和公共則政的屬性來看，二者公共具備公共性的特點。因此懂公共性的特點出發，可以將公共管理運用到公共則政管理中。

首先，公共則政作為市場經濟的產物，離不開社會公民的參與和參與，以政治上的公平公正為主要前提，以人民的根本利益為出發點。確保在處理財政風險的同時，對人民的根本利益負責，讓人民可以在一定意義上獲悉事件的經過，并且參與其中，實現公共管理的社會性。

其次，借鑒國外公共財政的管理方案，結合中國的實際國情不斷調整財政管理方案。從公共財產的淵源來看，不同的歷史時期具有不同的經濟體制，對應著不同的政體性質，這和公共管理與特定的政體相對應是一致的，如中國是社會主義國家，就要采取公共的策略進行社會主義建設以及公共財政管理。

最后，公共財政還具有民主性的特點，即國家是公開透明的，講究全民參與，這和公共管理的社會性目標是一致的。由于我國的市場經濟和民主經濟已經成熟，因此，下一步財政經濟也將實現，政府集體支付、民主理財。公共理財要做到公平和公正，一視同仁，公平競爭，在收稅和納稅上，國家政府應該做到絕對的公平。在管理策略上面對不同的群體和組織和階級成分，不能有區分的制定相應的規則和制度。在財政方面，要建立和健全監督機制，讓公民了解到國家的公共則政的動態，允許全體社會成員監督國家政府的收入和支出。

四、結語

從公共財政的淵源來看，其產生背景以及變化形式都是和市場經濟體制和社會性質息息相關的;公共管理的產生和發展也是市場經濟和社會這兩個因素息息相關的，公共性是公共管理的根本，而公共性也是公共則政的主要特點。因此，在政府的公共財政管理中，可以借鑒公共管理中的相關經驗和策略，讓公平、公正、公開、高效的管理理念走進公共財政管理。讓公共管理中的社會性在公共財政管理中發揮更大的作用，讓全體公民都有權參與到國家的公共財政事務中，擁有知情權。公共則政管理還在路上，需要更多的公共管理來優化和調整現有的管理制度，讓民主財政越來越接近人民的生活。

參考文獻

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