農村集體產權制度改革現狀及對策分析

陳果東

摘 要 隨著社會經濟的快速發展，新農村建設也日益完善。農村集體產權制度改革作為新農村建設中極為重要的內容，能夠促成全新的農村集體經濟運行方式，使農民集體資產的合法權益得到有效保護。農村集體產權制度改革工作所涉及的范圍較廣，影響極大，是優化現有農村集體經濟結構、開創農村社會發展新局面的重大舉措。這一改革措施的推行對我國農村集體經濟的發展壯大具有極大的促進作用，是當前社會背景下我國農村經濟實現可持續發展的強大助力。基于此，分析我國農村集體產權制度改革的現狀及問題，并提出了相關的解決對策。

關鍵詞 農村集體產權制度改革;現狀;問題;發展對策

中圖分類號：F321.32 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.32.057

農村集體產權制度改革工作的實施是為了解決農村集體資產產權歸屬不清晰、權責不明、保護力度不足等問題，穩固農村集體所有制基礎，保障農村社會穩定，促使農村經濟健康發展。農民股份合作和農村集體資產股份權能改革試點方案的通過是農村集體資產產權試點工作全面實施的重要標志。在改革試點工作中，應始終以改革目標為向導，在充分利用集體優勢的同時，積極發揮農民的參與價值，活化農村各類生產要素，應尋求發展股份合作經濟的有效路徑。通過改革試點工作，能夠使產權歸屬更為明確，各項權能更加完善，農村生產要素得以活化，進而實現農村集體經濟運行機制的創新與優化，確保農民的權益。盡管國家針對農村集體產權制度改革提出了一系列實施辦法，也采取了一些措施來解決實施過程中的問題，但結合農村集體產權制度改革的現狀來看，改革后農村集體經濟組織的產權制度安排、改革工作的配套政策、改革后農村集體經濟組織的發展等都是農村集體產權制度改革工作的重要問題，只有深入分析這些問題，進一步探究農村集體產權制度改革的發展對策，才能切實推進農村集體產權制度改革工作，保障廣大農民的權益，促使農村經濟長遠發展。

1 農村集體產權制度改革現狀

2006年出臺的《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》（以下簡稱《意見》）是我國首份推進農村集體產權制度改革的綱領性指導文件，文件要求以股份合作制、股份制形式加快集體經濟改革工作進程，以加速社會主義新農村建設，促使農村經濟穩定發展[1]。實際上，早在2003年，十六屆三中全會中就已經出現了社會主義市場經濟體制改革的議題，不僅如此，黨中央還在此會議中就改革工作進行了全面部署，提出了相應的改革辦法，這使得農村經濟體制改革得到了一定的政策支持，有了清晰的方向。2013年，十八屆三中全會又一次強調了改革工作的作用，要求不斷深化改革工作。2014年，《積極發展農民股份合作賦予農民對集體資產股份權能改革試點方案》的下達進一步明晰了改革工作的方向，使得改革工作在方法上得到了有效指導。2015年，原農業部遵循由點及面的改革實施要求，以3個省、50個地市、279個縣為試點單位進行農村集體產權制度改革試點工作，在探索踐行過程中為全面開展農村集體產權制度改革開拓了路徑。隨后，國家針對農村集體產權制度改革的實施又采取了一些措施，但改革工作所涉及的范圍較廣，而且關乎農民的實際利益與農村社會的穩定，在實際實施過程中遇到了許多問題，比如農村集體成員的身份認定困難、土地確權問題、鄉鎮干部不重視改革工作、村民不積極參與改革等，這些都給改革工作的推進造成了阻礙，需要通過不斷的實踐來探尋解決辦法。2017年，國家規定集體建設用地、宅基地、農村集體土地及地上房屋不征收契稅，農村集體經濟組織的房屋和土地也屬于不征收契稅的范圍，對于村民小組、村委會等集體經濟組織的資產回收活動也不征收契稅。2018年，國家農業農村部下發了《關于開展農村集體產權制度改革督查的通知》，對改革的實施措施及進展情況進行了實地檢查。2019年，國家農業農村部將前三批改革試點單位中具有特色、成效顯著的20個縣（市、區）挑選出來，樹立了第一批全國農村集體產權制度改革的典型，與各地交流改革經驗，不斷深化改革工作，并確立了12個省、39個地市、163個縣（市、區）為第四批農村集體產權制度改革試點單位，預期到2020年10月完成所有改革試點工作。

2 農村集體產權制度改革中存在的問題

2.1 改革后農村集體經濟組織的產權制度安排問題

產權制度改革工作完成后，農村集體經濟組織的產權制度安排主要是有限責任公司、社區股份合作社及農村社區經濟合作社3種形式。根據《農民專業合作社法》的規定，社區經濟合作社不具備市場主體資格，也沒有法人地位。同時，社區股份合作社是在工商部門登記注冊的，也不能作為投資主體，算是較為特殊的一類法人，不能以主體名義形成公司。還有一些參照《公司法》形成的集體經濟組織，其登記在冊的股東人數少于50人，但事實上其集體經濟成員往往有著1 000余人，甚至更多，這就使得很多股民變成了得不到法律認可的隱性股東，大多數集體經濟組織成員的合法權益都無法得到有效保護。

2.2 改革工作的配套政策問題

尚未改革時，農民在集體經濟組織中得到的收益是不需要交稅的，改革工作完成后，無論是有限責任公司，還是社區股份合作社，都需要對股東進行收益分配[2]。也就是說，農民作為農村集體經濟組織的成員，需要繳納20%的個人所得稅，這使得農民能獲得的實際收益減少，新型農村集體經濟組織的負擔加大。從當前情況來看，改革工作的實施使得農村集體經濟組織以物業出租為主要盈利手段，然而僅僅稅費就需要繳納7項之多，綜合算起來，稅率高達36%，這也是農村集體經濟組織發展不暢的一個重要原因。

2.3 改革后農村集體經濟組織的發展問題

農村集體產權制度改革后，農村集體經濟組織的盈利方式主要是樓宇出租，而在當前經濟迅猛發展的形勢下，越來越多的地區走向城鎮化，可開發的土地不斷減少，集體經濟組織的壓力也隨之日益增大。除此之外，農村集體經濟組織在集體建設用地方面缺乏自主權，難以開展新項目，一些原有的項目也難以得到有效利用，與此同時，還面臨著集體經濟組織成員期望通過農村集體經濟組織長期穩定獲得高收入的巨大壓力，使得農村集體經濟組織難以實現長遠發展。

3 促進農村集體產權制度改革的對策

3.1 正確處理村民自治組織制度和農村集體產權組織的關系

村民自治組織制度與農村集體經濟組織制度具有極強的相關性，是農業現代化發展的重要保障。集體的所有權歸集體經濟組織成員所有，也就是說，農村集體經濟組織的所有權屬于這個組織內的全體成員，并且每個成員所擁有的權利是平等的，這也說明，以往實行的村民大會依然可以作為權力的主體，而村委會仍然發揮支配及監管的作用。因此，村委會應當正視農村集體產權的地位，對于集體產權組織的生產經營活動，不可隨意置喙。另外，應當明確，即使在改革工作完成后，村民自治組織仍然具備監護集體產權組織的權利，換言之，成立了農村股份合作組織就不再需要農村集體經濟組織，這種看法是不對的。

3.2 有效協調農村集體資產的福利保障與生產經營特性

在全新的農村集體產權組織建設規劃階段，許多單位都對農村集體資產的福利保障與生產經營特性有了基本認識，但從當前實際情況來看，并沒有達到較好的實踐效果。針對農村集體資產的福利保障與生產經營特性若要實現穩定增長，確保長遠發展，就要不斷降低風險。但是，面對當前復雜的經濟形勢，還難以找到比較好的發展機會，這使得許多農村經濟產權組織經濟發展不暢，這就是沒有明確農村集體資產的福利保障與生產經營特性的重要體現。因此，可在改革工作完成后，以全新的農村集體經濟產權組織為基礎，有針對性地根據不同特性設立相應的子公司，保障農民權益，促進農村經濟發展[3]。

3.3 完善改革的配套政策

當前，需要進一步完善現有的公司法，使法規內容更為契合實際國情，改變農村集體產權受限于50人以下的狀況。農村集體經濟組織的福利保障型子公司肩負著保障農民福利的重要責任，政府可通過稅收優惠給予一些補貼，還可以適當減免農民的個人所得稅。此外，還應當制定相關政策，減少村鎮用地、用林報批規費，建設縣、鎮、村三級聯通的農村集體“三資”管理平臺，進一步明確集體建設用地的監管規則，并強化集體資產股份抵押擔保政策支撐，逐步完善金融配套服務。

4 結語

通過分析農村集體產權制度改革的現狀，解析農村集體產權制度改革存在的問題，對農村集體產權制度改革的發展對策進行了探究，希望能為農村集體產權制度改革問題的研究提供一些參考。

參考文獻：

[1] 高幸.農村集體產權制度改革現狀及發展研究[J].中國市場，2017（30）：27-28.

[2] 魏笑燕.關于深化農村集體產權制度改革的思考[J].農家參謀，2019（8）：1.

[3] 初同偉，祁偉偉，薛成峰.淺議農村集體產權制度改革[J].中國鄉鎮企業會計，2019（5）：11-12.

（責任編輯：趙中正）