圍填海區漁業生態損害的補償標準定量研究
——以舟山近岸海域為例

俞存根,張 平,郭朋軍,鄧小艷,鄭 基,徐娜娜

1 浙江海洋大學,舟山 316022 2 舟山市海洋與漁業局,舟山 316000

隨著人類填海造地、海洋工程建設、海水養殖、交通運輸、海洋旅游、排污傾倒等活動的增加,海洋生態系統和生物資源遭受的損害不斷加劇,海洋生態損害機制補償機制建立以及具體如何補償的研究,尤其是對溢油事故、有害物質和廢棄物等帶來的生態系統功能損失補償研究[1- 5],引起國內外學者和社會各界的廣泛關注和重視。生態損害補償機制成為限制海洋資源的過度開發,促進海洋資源可持續利用的重要管理手段之一[6]。

海洋生態損害補償分為經濟補償、資源補償和生境補償3種[7,8]。海洋生態資源的價值具有耦合性,是其正價值和負價值相互影響、相互作用的綜合價值,海洋生態經濟補償應該遵循價值流動規律,合理補償海洋生態價值[9- 12]。海洋生態資產價值還具有動態性、持續產出性、人類活動影響的敏感性和整體性,因此其價值較難計量[13]。目前,國內研究者已經探討了圍填海工程[14- 16]、海洋建設工程[17]、濕地圍墾[18]等人類活動的生態損害評估方法和生態補償機制,從海洋資源、漁業資源和海洋環境等多個角度分別探討其使用補償金核算方法[19,20],還針對一定區域如渤海區域[21]、舟山海域[22]、廈門海域[23]等提出構建海洋生態補償機制的基本思路和框架以及存在問題與對策。

漁業資源是海洋生態環境當中固有的,也是最直接受到人類活動影響和損害的生物資源。但是,漁業資源損害補償作為海洋生態損害補償的關鍵要素和核心問題,其補償計量方法至今尚缺乏一致認可的統一標準。以往對漁業資源的損害補償主要以受影響漁業資源的市場價格為基礎,計算受損害的漁業資源直接經濟損失,將其作為海洋生態損害補償的參考標準。具體計算公式為

式中,Y為補償額；n為受損的海洋生物資源類型；Di為第i種類的漁業資源密度,單位為尾(個)/km2、尾(個)/km3、kg/km2、kg/km3；數據來源均為本次調查所得的數據；Si為第i種的漁業資源所占用的漁業水域面積或體積,單位為km2或km3；Ei為當地海洋生物市場價格(元/kg)。

然而,這種補償標準在實踐應用中尚存在一些問題,譬如說它僅僅考慮的是海洋工程項目使用對漁業資源造成損害的直接成本,但沒有充分考慮漁業資源受損而失去的生態服務的總體社會效用,所以通常被用作海洋生態損害補償的最低標準。同時,在編制環評報告時,由于編制單位的不同,委托進行漁業資源調查的單位不同,進行漁業資源調查的方法、時間和網具也不同。結果常出現即使在同一海區或相鄰海域的用海工程項目,在進行漁業資源損害補償測算時,所采用的漁業資源數據相差較大,從而導致海洋生態損害補償金相差很大,這種狀況,一方面不符合公平、公正原則,常遭到用海工程項目業主的質疑,引起業主和社會各界對海洋生態補償工作的不滿,并且會引起政府指導用海工程項目業主賠償生態損失的困難,使之難以執行。另一方面行政管理部門難以建立說服力強、操作性強的海洋漁業生態損害補償金制度。

為此,本文選擇進入海洋大開發時代的舟山群島沿岸海域為研究對象,在對舟山沿岸海域的漁業資源進行系統大面調查的基礎上,通過漁業生態損害補償的內涵,漁業生態服務價值的梳理,擬開展圍填海工程項目對漁業生態損害補償標準研究,并建立了2種圍填海工程項目實施對海洋漁業資源損害補償標準的模型,旨在確定舟山沿岸不同海域的漁業生態損害補償標準并在實踐中推廣應用,平衡相關利益者的得失,提高漁業生態損害補償的實施效果,為建立我國海洋生態損害補償機制提供技術支撐。

1 材料與方法

1.1 數據來源

本文所用數據來自4個方面,一是2015年11月(秋季)、2016年5月(春季)在舟山近岸海域(29°20′—31°00′N、121°40′—123°00′E)共設置80個站位,進行漁業資源定點拖網調查的數據資料(調查站位見圖1),考慮到本項目主要用于海洋工程項目的生態損害補償評估,因此全部站位均在海洋工程規劃涉及范圍之內隨機分布,同時根據水深等因素進行了微調；二是采取歷史資料查找、對當地漁民進行座談交流的方式,了解歷史上舟山近岸各個生產漁場、漁期的狀況以及漁獲產量和捕撈種類的變化等；三是收集近幾年在舟山近岸海域開展產卵場調查的相關數據資料；四是收集2006—2017年在舟山近岸海域114例實施圍填海工程的生態補償金數據。

圖1 漁業資源調查站位圖Fig.1 Fisheries Resources Survey Stations

1.2 研究思路

按照《建設項目對海洋生物資源影響評價技術規程》的要求,海洋工程建設項目對海洋漁業生態損害補償標準的確定(本文所指的海洋工程建設項目是指圍填海工程項目),可以從以下幾個方面考慮：

(1)直接經濟損失補償。這是指海洋工程建設項目實施對漁業資源損害造成的直接經濟損害補償。通過對用海區域的漁業資源調查,可以采用《建設項目對海洋生物資源影響評價技術規程》(SC/T 9110—2007)中給出的計算公式和計算方法得出。

(2)漁業生態服務價值補償。主要包括四個方面,一是海洋工程建設項目實施造成原有漁場不能繼續進行漁業生產活動,限制了漁民發展需要作出的補償；二是由于工程實施改變了水動力環境等,造成產卵場生境退化,成為“不育區”或者是魚卵、仔稚魚無法存活,導致漁業生態效益下降,需要作出相應的補償；三是工程實施導致漁業生物多樣性改變,即一個或多個物種的喪失,致使生態系統冗余度降低,對漁業生態服務功能產生的影響,導致生態系統服務價值損失,也需要作出相應的補償,四是漁業資源損失對碳匯、氣候調節等的影響補償等。

1.3 模型建立

根據海洋工程建設項目所造成的主要漁業生態損害,將直接經濟損害補償與漁業生態服務價值補償結合起來,提出漁業生態損害補償標準核算思路,建立的補償模型如下：

M=M1+M2+M3+M4+M5

式中,M為某一海域漁業資源損害補償費；M1為某一海域漁業資源直接經濟損失補償費；M2為造成某一海域失去生產價值或限制漁民發展需要作出的補償費；M3為造成某一海域產卵場生境退化及破壞,導致漁業生態效益下降需要作出的補償費；M4為某一海域漁業生物多樣性改變,致使生態系統冗余度降低,導致生態系統服務價值損失需要作出的補償費；M5為漁業資源損失對碳匯、氣候調節等產生影響的補償費。

由于漁業資源損失對碳匯、氣候調節等產生的影響,生物多樣性變化引起的漁業資源損害等比較難以測度。短期內,引起漁業生態服務功能與價值變化的,一是漁業生物量的減少,二是漁業生產限制及漁民的就業和收入,三是魚卵、仔稚魚的減少,而其他功能及福利變化比較小,還有很多因素的變化也可以反映在漁民的收入水平變化之中,因此,本文認為M4、M5的補償費可以忽略不計。

這樣,漁業生態損害補償的數學模型就可以簡化為：

M=M1+M2+M3

式中,M2為某一生產漁場消失而限制漁業發展和漁民就業的補償費,單位為元；a為某一海域生產漁場重要性的權重系數；Y為舟山市年海洋捕撈漁民的總收入,數據來源為《浙江省漁業經濟統計資料》中的數據；S為舟山市捕撈漁船年拖網掃海總面積,用日拖網面積乘以年工作日所得,根據社會漁業生產調查,本文按拖網網具規格為960目×160 mm,拖速為3.0 kn,每網拖網時間為4 h,每天拖網5次,年工作日為165 d(即按照1年365天,扣除伏季休漁期不能出海捕撈生產的4.5個月,春節假期在家休息0.5個月,進出港、返航及大風等惡劣天氣造成不能捕撈生產的1.5個月)計算。

由于產卵場及魚卵、仔稚魚是與漁業生物量、海洋捕撈服務價值相互聯系、相互影響的,產卵場生境退化及魚卵、仔稚魚破壞,最終價值體現都在漁業生物量和海洋捕撈價值上,良好的產卵場、魚卵、仔稚魚的棲息地是海洋漁業生物生存的首要條件,也是具有漁業生產價值的必要條件,因此,可以建立以下的產卵場(魚卵、仔稚魚)損害補償評估模型：

M3=b×(M1+M2)

式中,b為某一海域魚卵、仔稚魚的權重系數。

2 估算結果

2.1 生態損害補償區域的劃分

為了更加客觀、公正、合理的評估各海域的漁業生態損害補償標準和補償額,根據不同海域的漁業資源種類數量不同,生產漁場重要性不同以及生態功能及服務價值不同,以2015年11月、2016年5月漁業資源調查結果為依據,將舟山近岸調查海域劃分了10個區域。如圖2、表1所示。

2.2 M1的確定

以漁業資源密度分布為基礎,劃分漁業資源數量分布等級和分布區。根據本次調查,舟山近岸海域漁業資源密度分布范圍為32064.4—152526.5 g/km2,平均值為73879.0 g/km2。為此,以7.5×104g/km2的漁業資源密度為中值,以3.0×104g/km2的漁業資源密度為區間值,將本次調查海域的漁業資源數量分布劃分為5個等級,作為5個不同的生態補償區,結果如表2所示。

圖2 生態補償區域劃分圖Fig.2 Ecological compensation area map

序號 Number海域名稱Area站位號Station1杭州灣海域23、29、30、37、38、39、48、49、50、57、58、672洋山附近海域11、12、13、17、18、19、23、24、25、31、32、363岱山附近海域27、32、33、34、39、40、41、42、44、51、52、534金塘冊子附近海域49、50、51、52、57、58、59、60、61、62、63、645嵊泗附近海域3、4、6、7、8、9、11、12、13、14、19、206衢山附近海域19、20、21、22、26、27、28、32、33、34、41、427東極附近海域28、35、36、41、42、43、44、45、46、47、54、558普陀附近海域54、55、56、65、66、68、69、70、71、72、73、749六橫附近海域65、66、70、72、73、74、75、76、77、78、79、8010嵊山洋-黃大洋外圍海域1、2、4、5、9、10、15、16、22、36、43、47

站點號請參看圖1

表2 不同生態補償區的漁業資源密度分布范圍及等級

圖3 舟山近岸不同海域漁業資源密度等級分布圖 Fig.3 Distribution of fishery resources density levels in different sea areas of Zhoushan綠色：甲等生態損害補償海域；粉色：丙等生態損害補償海域；橙色：丁等生態損害補償海域；黃色：戊等生態損害補償海域

為了實際操作方便,將各生態補償區以鄉鎮行政劃分界限進行歸并,即以各鄉鎮所管轄海域為生態補償區限,不同鄉鎮所屬海域的生態損害補償等級如圖3所示。

2.3 生產漁場重要性分析及權重系數a的確定

(1)生產漁場重要性分析

杭州灣海域：該海域位于長江口南側、錢塘江口外,水深多為10—30 m,泥沙底質,受長江徑流、錢塘江徑流以及海洋咸水潮汐的交互作用,水文環境條件獨特,營養物質豐富、水質肥沃、餌料生物繁盛,是許多河口性或沿岸近海性魚、蝦、蟹類繁殖、索餌、生長的重要場所,盛產各種鰻鱺苗、鮸魚(Miichthysmiiuy)、鳳鱭(Coiliamystus)、刀鱭(Coiliaectenes)、銀鯧(Pampusargenteus)、棘頭梅童魚(Collichthyslucidus)、龍頭魚(Harpodonnehereus)以及各種蝦類和海蜇等。根據本次調查結果,在杭州灣海域出現的種類共有64種,其中,春季有32種,優勢種有六絲鈍尾蝦虎魚(Amblychaeturichthyshexanema)、安氏白蝦(Exopalaemonannandalei)、中國毛蝦(Aceteschinensis)；秋季有52種,優勢種有龍頭魚、安氏白蝦。

洋山附近海域：該海域由大戢洋和黃盤洋組成,總面積約為5600 km2,這是至今發現的歷史文獻記載中最早的漁場區域,歷史上曾盛產大黃魚(Larimichthyscrocea),該漁場的開發利用,對整個舟山漁場的大規模開發利用曾起到了重要的先導作用。在本次調查中,該海域出現的種類共有63種,其中,春季有35種,優勢種有六絲鈍尾蝦虎魚、安氏白蝦、中國毛蝦、三疣梭子蟹(Portunustrituberculatus)4種；秋季有49種,優勢種有龍頭魚和安氏白蝦2種,以龍頭魚占絕對優勢。

岱山附近海域和衢山附近海域：主要為岱衢漁場,北起大洋山小洋山,南至岱山長涂、高亭,西到杭州灣口,東臨三星列島,與最早利用開發的洋山海域互為近鄰,面積約為3430 km2。岱衢漁場對應本次調查的岱山附近海域和衢山附近海域。其中,岱山附近海域出現的種類共有63種,春季有37種,優勢種有安氏白蝦、六絲鈍尾蝦虎魚、中國毛蝦和細螯蝦(Leptochelagracilis)4種；秋季有45種,優勢種有龍頭魚和安氏白蝦2種,其中龍頭魚占絕對優勢。在衢山附近海域出現的種類共有66種,其中,春季有37種,優勢種有六絲鈍尾蝦虎魚、安氏白蝦、中國毛蝦和細螯蝦4種,其中安氏白蝦為第一優勢種；秋季有46種,優勢種有龍頭魚、安氏白蝦、三疣梭子蟹、絨毛細足蟹(Raphidopusciliatus)4種,其中龍頭魚占絕對優勢。

東極附近海域：主要是中街山漁場,北起浪崗,南到洋鞍漁場,東至舟外漁場,西接岱衢漁場,面積約1372 km2。中街山漁場和岱衢漁場一樣,都是舟山的傳統漁場,歷史上曾盛產各類烏賊、鰳(Ilishaelongata)、小黃魚(Larimichthyspolyactis)和帶魚(Trichiurushaumela)等,其中尤以盛產日本無針烏賊(Sepiellajaponica)而聞名。在本次調查中,該海域出現的種類共有69種,其中,春季有42種,優勢種有六絲鈍尾蝦虎魚、褐菖鲉(Sebastiscusmarmoratus)、棘頭梅童魚、安氏白蝦、中國毛蝦、細螯蝦6種,其中六絲鈍尾蝦虎魚為第一優勢種；秋季有53種,優勢種有龍頭魚和安氏白蝦2種,其中龍頭魚占絕對優勢。

嵊泗附近海域：位于嵊泗海域和衢山海域之間,這里主要有黃澤漁場,漁場東至浪崗,南接岱衢洋,西北鄰大戢洋,面積1274 km2。在本次調查中,嵊泗附近海域出現的種類共有81種,其中,春季有48種,優勢種有六絲鈍尾蝦虎魚、安氏白蝦、棘頭梅童魚、細螯蝦、中國毛蝦、三疣梭子蟹6種,其中六絲鈍尾蝦虎魚為第一優勢種；秋季有66種,優勢種有龍頭魚、中華小沙丁魚(Sardinellanymphaea)、三疣梭子蟹、絨毛細足蟹4種,其中龍頭魚占絕對優勢。

金塘冊子附近海域：主要是金塘漁場,又稱灰鱉洋漁場,該海域主要生產漁場有鰳、藍點馬鮫(Scomberomorusniphonius)、鮸魚、銀鯧和各類海蜇等。根據本次調查結果,金塘冊子附近海域出現的種類共有62種,其中,春季有32種,優勢種有六絲鈍尾蝦虎魚、安氏白蝦2種,其中六絲鈍尾蝦虎魚為第一優勢種；秋季有47種,優勢種有龍頭魚和安氏白蝦2種,其中龍頭魚占絕對優勢。

普陀附近海域：該海域附近有洋鞍漁場,漁場面積有5505 km2。在本次調查中,該海域出現的種類共有73種,其中,春季有50種,優勢種有六絲鈍尾蝦虎魚、中國毛蝦2種,其中六絲鈍尾蝦虎魚為第一優勢種；秋季有45種,優勢種有龍頭魚、安氏白蝦2種,其中龍頭魚占絕對優勢。

六橫附近海域和嵊山洋-黃大洋外圍海域：這兩大海域歷史上不屬于重要生產漁場。在本次調查中,六橫附近海域出現的種類共有61種,其中,春季有48種,優勢種有六絲鈍尾蝦虎魚、銀鯧、中國毛蝦3種,其中六絲鈍尾蝦虎魚為第一優勢種；秋季有31種,優勢種有龍頭魚、安氏白蝦2種,其中龍頭魚占絕對優勢。

嵊山洋-黃大洋外圍海域出現的種類共有84種,其中,春季有43種,優勢種有六絲鈍尾蝦虎魚、棘頭梅童魚2種,其中六絲鈍尾蝦虎魚為第一優勢種；秋季有69種,優勢種有龍頭魚、三疣梭子蟹2種,其中龍頭魚占絕對優勢。

取剪跨比λ為4、配筋率ρl為0.96%、軸壓比ηk為0.1，不同壁厚t的三種矩形空心墩，三種矩形空心墩壁厚，分別為100 mm、200 mm、300 mm，進行Pushover分析，其對應的能力曲線如圖8所示，不同壁厚的空心墩骨架曲線重合，空心墩壁厚的提高對空心墩的承載能力及位移延性能力影響不大。這一點與孫治國的研究成果有出入，究其原因是由于剪跨比的不同，對于剪跨比小于4的矮墩[11]而言，位移延性能力隨著壁厚的提高而減小，而本文中對于剪跨比大于4的高墩而言，壁厚的變化對延性延性影響不大。

(2)生產漁場權重系數a的確定

以不同海域歷史上的漁業生產重要性程度為主要判別依據,以本次調查結果為次要判別依據,將十大區域分成3個等級,賦予不同權重。劃分的基本原則是：若某一區域所屬的海域存在歷史上重要的漁業生產漁場,且本次調查結果反映漁業資源狀況良好,即種類多,種類數70種以上,同時,經濟種類所占的比重大,經濟種類占總種類數的75%以上,則將此生產漁場重要性區域的權重系數確定為1.0,作為參照區域,由此確定的不同生態補償區域的生產漁場重要性權重系數如表3所示,確定重要性權重系數時,采用特爾斐測定法(Delphi方法)組織該領域專家對權重做出概率估計。

表3 不同生態補償區域的生產漁場重要性權重系數a

權重系數a為0.9的區域定為A等區域,0.7的區域定為B等區域,0.5的區域定為C等區域將以上各生態補償區域按不同鄉鎮所屬海域歸并,結果如圖4所示。

圖4 舟山近岸不同區域生產漁場重要性等級分布圖 Fig.4 Distribution map of importance of production fishery in different areas near Zhoushan黃色：A等海域,藍色：B等海域,綠色：C等海域

2.4 不同生態補償區域的生態脆弱性分析及權重系數b的確定

將魚卵、仔稚魚種類組成和分布數量作為影響漁業生態系統功能的脆弱性指標,來考慮海洋工程建設項目實施對漁業生態損害補償的因素。根據環評報告[24],結果分析如下：

根據浙江省海洋水產研究所于2008年4、5、6月在浙江中北部沿岸開展的產卵場調查,在杭州灣海域,從4月開始有魚卵出現,平均密度為0.03 尾/m3,主要有小黃魚、帶魚和斑鰶(Konosiruspunctatus)；5月是魚卵出現的高峰,魚卵平均密度達0.26尾/m3,主要有鳳鱭、黃鯽(Setipnnataty)、帶魚、斑鰶、銀鯧以及一些鯔科魚類等,其中以鳳鱭的魚卵出現頻率和數量為最多；6月魚卵逐漸減少,平均密度下降為0.13尾/m3,主要是鳳鱭還有一定數量的魚卵存在,而其他種類的魚卵所占比例極少。

杭州灣海域的仔稚魚主要出現在5—6月,其中,5月仔稚魚平均密度為0.47尾/m3,以鯔科魚類占絕對優勢,其次是蝦虎魚科的仔稚魚；6月仔稚魚數量迅速上升,平均密度達0.84尾/m3,以鳳鱭為絕對優勢種,其次是蝦虎魚科的仔稚魚。

綜合分析歷史調查資料,可以看出杭州灣海域是鳳鱭的一個重要產卵場,同時,其仔稚魚的索餌場也分布在杭州灣內；其次,分布在這里產卵及仔稚魚索餌的魚類還有黃鯽、鯔科魚類、蝦虎魚科魚類、斑鰶、小帶魚(Eupleurogrammusmuticus)、帶魚、銀鯧、藍點馬鮫等；另外,安氏白蝦、脊尾白蝦(Exopalaemoncarinicauda)等河口性蝦類也分布在這里產卵和索餌生長。總體來說,分布在杭州灣海域產卵的生物主要是河口性的種類,這些種類具有相對獨立的產卵區域。

兩次調查的魚卵密度均值為0.05尾/m3,仔稚魚密度均值為0.08尾/m3。春季,魚卵密度分布范圍為0—1.09 尾/m3,平均為0.09 尾/m3；仔稚魚密度分布范圍為0—0.83尾/m3,平均為0.14尾/m3。秋季,該海域沒有采集到魚卵,仔稚魚密度分布范圍為0—0.29 尾/m3,平均為0.02 尾/m3。

金塘冊子海域附近,根據浙江省海洋水產研究所2013年5月和10月的調查,春秋季魚卵、仔稚魚調查(垂直、水平拖網調查)出現魚卵、仔稚魚12種,隸屬3目7科；其中魚卵有5種,為斑鰶、稜鮻(Lizacarinatus)、小帶魚、蝌蚪蝦虎魚(Lophiogobiusocellicauda)、油魣(Sphyraenapinguis)；仔稚魚有11種,為日本鳀(Engraulisjaponicus)、稜鮻、蝌蚪蝦虎魚、小帶魚、油魣、鳳鱭、鐘馗蝦虎魚(Tridentigerbarbatus)等。春季,魚卵密度分布范圍為0—15.3 尾/m3,平均密度為1.28 尾/m3,仔稚魚密度分布范圍為0—10.2 尾/m3,平均密度為3.40 尾/m3。秋季魚卵密度分布范圍為0—5.1 尾/m3,平均密度為0.64個/m3,仔稚魚密度分布范圍為0—5.1 尾/m3,平均密度為0.64 尾/m3。

岱山附近海域,根據國家海洋局寧波海洋環境監測中心站2015年5月、9月在岱山西部附近海域設置31個站位開展的調查,春季,該海域共采集到魚卵2種,仔稚魚11種。秋季,該海域共采集魚卵1種,仔稚魚6種(除未定種外)。經濟種類仔稚魚只有棘頭梅童魚1種。

春季,魚卵密度分布范圍為0—0.83 尾/m3,平均密度為0.074 尾/m3,主要分布于寧波近岸、岱山島北側、大魚山島北側；仔稚魚密度分布范圍為0—0.56 尾/m3,平均密度為0.073 尾/m3,主要分布于舟山島附近、岱山島附近和金塘島附近等；秋季,魚卵密度分布范圍為0—0.56 尾/m3,平均密度為0.031尾/m3,主要分布于大魚山島北側和舟山本島鄰近海域,魚卵優勢種為日本鳀,以大魚山北部海域密度最高,達0.56 尾/m3；仔稚魚密度分布范圍為0—3 尾/m3,平均密度0.14 尾/m3,優勢種也是日本鳀,主要分布于洋山南部、岱山北部和舟山本島北部海域。

綜合以上調查結果,不同生態補償區域的魚卵、仔稚魚種類和數量分布情況是以杭州灣海域、岱山附近海域、衢山附近海域、金塘冊子附近海域和嵊泗附近海域為最重要,其中杭州灣海域主要是鳳鱭的產卵場和海蜇的產卵場,金塘冊子附近海域是鮸魚的產卵場,其他三個海域附近都是大黃魚和小黃魚的產卵場；其次是洋山附近海域和六橫附近海域,其中洋山附近海域主要是海蜇和大黃魚的產卵場,六橫附近海域主要是曼氏無針烏賊的產卵場和索餌場；而東極附近海域、普陀附近海域相對來說,無重要漁業資源種類的魚卵、仔稚魚集中分布區。

以上述調查結果為主要判別依據,將10大生態補償區域分成三個等級,賦予不同權重系數,系數賦予原則：若某一生態補償區所屬海域無任何漁業資源種類的魚卵、仔稚魚集中分布,則將此生態補償區作為參照的標準生態補償區,賦予權重系數1.0,在此基礎下,不同生態補償區的權重系數如如表4所示,同樣采用特爾斐測定法(Delphi方法)權重系數的重要性進行確定。

表4 不同生態補償區域的魚卵仔稚魚權重系數b

權重系數b為1.6的區域定為Ⅰ等區域,1.4的區域定為Ⅱ等區域,1.2的區域定為Ⅲ等區域

圖5 舟山近岸不同海域生態脆弱性等級分布圖 Fig.5 Distribution of ecological vulnerability levels in different sea areas near Zhoushan橙色：Ⅰ等海域,黃色：Ⅱ等海域,藍色：Ⅲ等海域

將以上各生態補償區按各鄉鎮所屬海域歸并,結果如圖5所示。

2.5 不同生態補償區域的補償標準

由此計算得出,舟山近岸各縣(區)、鄉鎮所屬海域的生態損害補償標準如表5所示。

3 結論與討論

為了驗證本研究結果的可行性,收集了2006—2017年在舟山近岸各海域實施的114例圍填海工程實際支付的生態補償金,剔除生態補償金價格在1500元/hm2以下和150000元/hm2以上的兩個極端值,結果用剩下的107例圍填海工程支付的生態補償金價格計算求取算數平均值,得出歷年舟山近岸海域實施的圍填海生態補償金價格平均為37500元/hm2。可見,本模型計算得出的結果與歷史上實際支付的生態補償金價格相差不大。計算結果偏低的可能與以下幾個方面的因素有關。一是本次模型計算主要依據漁業資源底拖網調查的結果,而歷史上生態補償金的計算更多的是來自底棲生物和潮間帶生物調查的結果,對漁業資源(游泳動物)的實際補償金并不多。二是生產漁場權重系數a、不同生態補償區域的生態脆弱性分析及權重系數b的確定,這兩個系數的大小直接關系漁業資源生態補償標準的高低,尚有待根據實際情況進行修正完善。同時,特別建議,如果圍填海項目在海洋特別保護區、帶魚產卵保護區范圍內或者重要產卵場內的,其生態補償價格需要在相應海域的生態補償價格基礎上增加20%。

表5舟山市不同縣(區)、鄉鎮所屬海域的生態損害補償標準

Table5Compensationstandardsforecologicaldamageinseaareascoveredbydifferentcounties(districts)andtownshipsinZhoushan

縣(區)、鄉鎮名稱Counties(Districts) and townships生態補償標準Compensation standards/(元 hm-2 a-1)縣(區)、鄉鎮名稱Counties(Districts) and Townships生態補償標準Compensation standards/(元 hm-2 a-1)普陀海域Putuo sea area15000岱山海域Daishan sea area 33000其中:東極鎮海域 Especially Dongji area 27300嵊泗海域Shengsi sea area26850定海海域Dinghai sea area 25200其中:洋山鎮海域 Especially Yangshan area 30900

本模型考慮的因素比較全面,具有較高的科學性、邏輯性,利用統一調查所得的漁業資源數據,根據行政區域劃分不同海域的補償等級,計算漁業生態損害補償金,具有較強的可操作性和業主的接受度。今后,如果結合潮間帶生物和底棲生物資源的調查結果,疊加生物損害補償,可望能成為行政管理部門建立說服力強、操作性強的海洋漁業生態損害補償金制度。