中國與湄公河國家企業間人員交流培訓研究

□ 陶慶華 徐海琛

瀾湄合作機制啟動兩年多來，取得了令人滿意的階段性成果，包括構建了多層次、寬領域的次區域合作新框架，形成了以建設瀾湄國家命運共同體為目標的協調發展新格局，以及先期開展的20 余個大型基礎設施、工業化項目和上百個惠及民生的中小型合作項目等，為區域經濟社會發展做出了重要貢獻。目前，瀾湄合作機制已從培育期發展到成長期。進入成長期后，瀾湄合作將進一步深化在五個優先領域的合作，并積極拓展新的合作領域，企業的合作主體作用將會進一步凸顯。因此，加強瀾湄國家企業間人力資源開發合作的需求更加迫切。如何合理配置“本土化”人力資源，如何有效利用當地雇員，如何開展人力資源管理活動等問題，成為中國企業深度參與瀾湄合作亟待解決的難題。

本研究在梳理中國與湄公河五國企業間人員交流培訓概況的基礎上，重點分析了柬埔寨西哈努克港經濟特區培訓中心、南方電網公司與湄公學院合作的典型案例，總結了“企業與職校合作走出去模式”“境外經濟合作區培訓中心模式”“境內職校多基地交流培訓模式”和“國有企業與境外教育培訓機構合作模式”四種企業間人員交流合作的主要模式，并分析這些模式的優缺點及存在的問題，從而提出進一步加強中國與湄公河五國企業間人員交流合作的對策建議。

一、中國與湄公河國家企業間人員交流培訓概況

從方向性上分類，中國與湄公河五國企業間人員交流培訓分為“走出去”和“引進來”兩大類。

（一）“走出去”企業人員的交流培訓

“走出去”又稱國際化經營戰略，是指中國企業充分利用國內和國外“兩個市場、兩種資源”，通過對外直接投資、對外工程承包、對外勞務合作等形式積極參與國際競爭與合作，實現我國經濟可持續發展的現代化強國戰略[1]。我國企業“走出去”隨著改革開放的不斷深化而發展，新時期在 “一帶一路”倡議的戰略引領和支撐下，取得了輝煌的成就。據商務部統計，中國企業2015年在“一帶一路”相關的60 個國家新簽對外承包工程項目合同3987 份，新簽合同額926.4 億美元，占同期中國對外承包工程新簽合同額的44.1%，同比增長7.4%；完成營業額692.6 億美元，占同期總額的45%，同比增長7.6%。[2]2016年，我國對“一帶一路”沿線國家直接投資達145 億美元，我國企業在沿線20 多個國家建立了56 個經貿合作區，累計投資超過185 億美元，為沿線國家增加了近11 億美元的稅收和18 萬個就業崗位[3]。2017年兩會期間，商務部部長鐘山在接受提問時表示，“中國制造、中國建造、中國服務正受到越來越多沿線國家的歡迎，沿線國家的產品、服務、技術、資本也在源源不斷地進入中國?！辈娬{，中國將繼續與“一帶一路”沿線國家加強溝通，推動各國企業間的合作，讓“一帶一路”建設有新發展、新成效。

在中國—東盟框架下，我國企業已經開展了一些伴隨著“走出去”的交流培訓。如中國不銹鋼企業積極投資印尼鎳鐵資源的案例，以及上汽通用五菱印尼汽車有限公司與柳州城市職業學院、印尼西卡朗西部國立第一職業學校在印尼合作共建“印尼中上汽通用五菱汽車教育培訓基地”案例等。

此外，面向湄公河國家也有一些類似的人員交流培訓。如廣西工業技師學院助力廣西建工集團第一安裝有限公司“走出去”，提升企業員工的職業技能水平，為企業培訓電焊工、起重工、鉗工、維修電工和冷作鈑金工等工種共138 人，分別達到中級工、高級工、技師和高級技師等職業等級，為企業赴泰國投標中標起到了關鍵性作用；紅豆集團與無錫商業職業技術學院在柬埔寨與西哈努克港經濟特區共建培訓中心，至今已累計培訓中柬員工2 萬余人次；南京鐵道職業技術學院服務中國高鐵“走出去”戰略，為印尼、泰國和老撾等國家培養了大批高鐵國際化人才。

（二）“引進來”開展的交流培訓活動

近年來，中國與東盟在人才資源開發方面已取得許多成果。在中方出資成立的中國—東盟合作基金資助下，中方已為東盟國家培訓了數千名涉及經貿、金融、農業生物、海洋科技等十多個領域的專業人才[4]。中國政府還設立亞洲區域合作專項資金，資助中國有關部門參與區域合作，特別是加強與東盟的合作。

1.中國—東盟教育培訓中心

2011年10月，時任國務院總理的溫家寶在第十四次中國—東盟領導人會議暨中國—東盟建立對話關系20 周年紀念峰會上提出，“中方愿意設立10 個職業教育培訓中心，為東盟國家經濟社會發展提供所需的人力資源”。至2012年9月，中國外交部和教育部聯合批準設立的10 個對東盟國家教育培訓基地已全部建成，進一步對東盟共同體建設提供智力支持，幫助東盟培養各類人才，擴大我國軟實力的影響。2015年，第二批再增20 個承辦高校，同年8月，由貴州大學牽頭成立“中國—東盟教育培訓聯盟”，聯盟成員包括此前成立的兩批共30 家“中國－東盟教育培訓中心”。同時，中國及東盟各國其他教育培訓機構、企業及對教育培訓項目有需求的社會各界也積極參與“培訓聯盟”活動?！芭嘤柭撁恕币浴百Y源整合、信息分享、協調平衡、塑造品牌、聯眾服務”的宗旨，形成長效的合作機制，實現與東盟國家的深入交流，為國家“一帶一路”發展戰略提供智力支撐[5]。

2.云南的實踐

云南民族大學是西南地區面向東盟的主要教育合作窗口，具有8 個東南亞、南亞語種學科專業。從2014年起，云南民族大學先后在瑞麗、勐臘、麻栗坡、孟連、臨滄邊境經濟合作區、鎮康、滄源和騰沖建立了8 個國際職業教育培訓基地，培訓相關人員約1.18 萬人次。[6]

3.廣西的實踐

作為中國面向東盟開放合作的前沿陣地，廣西通過中國—東盟博覽會等平臺或基地，積極開展面向東盟的人員交流培訓和人才資源開發合作。

（1）中國—東盟博覽會

2003年10月8日，由時任中國國務院總理的溫家寶提出倡議，從2004年起每年在南寧舉辦的中國—東盟博覽會，至今已成功舉辦15屆，以促進中國—東盟自貿區建設，共享合作與發展機遇為宗旨，以自由貿易區內的經貿合作為重點，為中國與湄公河國家間企業人員的交流以及其他方面的交流合作提供了重要平臺。

（2）中國—東盟人才資源開發合作廣西基地

2007年11月揭牌，是中國—東盟人才資源開發合作首個基地?；赜嘘P單位常年為東盟國家舉辦農業栽培、育種等專題培訓班，與東盟國家分享動物疫病防控技術和動物疫病快速檢測診斷技術等成果，并設立“中柬人才培訓基地”，共同實施針對柬方企業管理和一線生產人員的教育培訓項目，合作成效明顯。

（3）中國—東盟教育基地（培訓）中心

為深化廣西與湄公河國家人力資源培訓和職業技術教育交流與合作，為湄公河國家培訓商務會展、金融與財稅、藝術、語言、農業、機械、礦業等多個方面的專業技術人才，國家部委依托廣西高校建立了“中國—東盟商務會展人才培訓中心”“中國—東盟金融與財稅人才培訓中心”等9 個中國—東盟教育基地（培訓）中心。

二、中國與湄公河國家企業間人員交流培訓案例分析

（一）柬埔寨西哈努克港經濟特區培訓中心

柬埔寨西哈努克港經濟特區培訓中心（簡稱“西港特區培訓中心”）成立于2012年5月，由紅豆集團與無錫商業職業技術學院合建，主要開展職業培訓和漢語培訓，培養中方企業管理人員和柬埔寨當地技術工人，并積極開展柬埔寨本土應用型高等職業教育普通學歷學生培養，為中國企業“走出去”提供人力資源支持。西港特區培訓中心開創了與企業聯合培養本土高等職業技術技能型人才、高等職業教育服務中資企業走出去的先河，成為服務國家“一帶一路”發展戰略的標志性項目。

1.建立背景

柬埔寨西哈努克港經濟特區始建于2008年，是以紅豆集團為主要股東（控股85%），聯合無錫及柬埔寨四家企業在柬埔寨投資的經濟特區，是全國首批6 個“境外經濟貿易合作區”之一，占地11.13 平方公里，是柬埔寨最大的外資經濟特區。截至2016年4月，區內入駐企業95 家，從業人員1.2 萬人，80%的入駐企業為中資公司，對掌握中柬雙語的技術人才和管理人才具有迫切的需求[7]。為應對這些需求，紅豆集團與無錫商業職業技術學院以資源整合、合作辦學、共謀發展為目的，發揮各自的資源優勢進行合作，聯合建立了西港特區培訓中心。

2.建立過程

表1 柬埔寨西哈努克港經濟特區培訓中心建立過程

3.培訓成果

西哈努克港特區培訓中心每年舉辦兩期培訓，共四個班，分別面向中方員工和當地員工進行專業知識、職業技能和漢語能力培養。2012年6月，第一期培訓開班，時間為期一個月，培訓課程包括漢語初級、漢語中級、現代企業管理和英語聽說能力培訓；2015年年底，無錫商業職業技術學院共選派18 位優秀教師赴西港特區，舉辦培訓8 期累計18 個班，培訓課程涉及市場營銷、會計、企業管理、對外漢語、商務英語等十個專業，累計培訓中柬員工達22000余人次，不少員工經培訓由一線操作工升任班（組）長、指導工、翻譯和中層管理崗位，成為企業發展的重要人才保障。

4.特別項目

積累了三年多的職業培訓經驗后，無錫商業職業技術學院與西哈努克港特區決定設立人才培養基金，聯合培養特區亟須的高層次技術技能型人才。雙方聯合培養的首批柬埔寨學歷教育留學生采用定向培養的“訂單班”式人才培養模式，學制為3年，前兩年半在無錫商業職業技術學院學習相關課程，最后半年返回西哈努克港特區實習，完成學業后獲得大專文憑，并被錄用到當地企業的中層管理崗位。

5.未來發展

2015年9月，無錫商業職業技術學院與紅豆集團領導就聯合創辦本科院校事宜進行協商，與西港特區方面組成了聯合工作組，開展經常性的溝通和協商，就海外聯合辦學達成共識，并開始籌備辦學的細節工作。雙方多次赴柬埔寨實地考察和調研，與柬埔寨政府就創辦高等學歷教育實體進行多次溝通和協商。目前，無錫商業職業技術學院與西哈努克港特區聯合申辦的柬埔寨西哈努克港工商學院的計劃已獲得柬埔寨教育部的批準。柬首相簽發辦學執照后，該校將成為第一所海外申辦的混合所有制本科院校，也是柬埔寨第一所中文大學，將為西哈努克港特區發展提供更充足的人才資源，對中柬文化交流也將具有重要意義。

（二）南方電網公司與湄公學院合作案例

湄公學院始建于1996年，由新西蘭政府資助，設立“新西蘭大湄公河次區域人力資源開發項目”。2003年，大湄公河次區域（縮寫GMS）六個國家政府簽署湄公學院章程，標志著湄公學院成為一個自主運營的國際非政府組織，由學院理事會及其指導委員會管理運營，并在成員國設立協調機構。2009年12月，湄公學院又由非政府組織轉為六國政府間國際組織，為促進大湄公河次區域經濟社會的可持續發展及區域合作開展各類培訓合作項目，為成員國提供包括培訓、調研、政策對話等能力建設的服務。2017年，湄公學院主辦的“湄公論壇”主題為“新地緣經濟：重塑大湄公河次區域的未來”。

1.合作歷程

南方電網公司與湄公學院的合作開始于2006年，十余年來，雙方合作舉辦培訓班、論壇及研討會等十余場（部分培訓班情況詳見表2），為推進大湄公河次區域的電力聯網做出了巨大貢獻，推動了瀾湄地區區域經濟一體化發展。

表2 南方電網公司與湄公學院合作開展的部分培訓班情況

2.培訓內容

（1）湄公學院合作項目國際交流培訓師資專業培訓

本次培訓班基于南方電網公司與湄公學院于2014年11月簽署的《合作框架協議》，是云南電網公司第一次專門為湄公學院合作項目組織實施的專業培訓班，于2015年7月在昆明舉辦，主要目的是為雙方后續開展針對大湄公河次區域國家電力同行的交流培訓項目培養和儲備師資人才。培訓班的學員來自云南電網公司總部相關部門、基層供電局、調度中心、電力研究院等單位。培訓班首次采用國內外師資聯合授課方式，引入湄公學院多樣化的授課技巧和形式，有效提高了學員的英語溝通交流能力，并使學員掌握了國際授課技巧和團隊建設等技能。

（2）大湄公河次區域電網及聯網規劃建設專業培訓

本次培訓是雙方合作框架下首期圍繞大湄公河次區域電力合作的專業技術培訓，于2015年9月在昆明舉辦。培訓首次采用全英文授課，授課師資來自南方電網公司總部、科研院、云南電網公司的技術專家和專業講師，以及法國輸電公司的專家。27 名參加培訓的學員主要是就職于大湄公河次區域各國相關能源礦產部、電力部以及國家電力公司相關部門的中層技術管理人員。培訓為期三周，主題圍繞大湄公河次區域電網及聯網規劃建設，分為兩周15 個單元模塊的教學和親臨現場5個站點，包括變電站、換流站、太陽能光伏發電場、風電場和水電站的參觀考察。[7]

（3）“大湄公河次區域能源合作”專業培訓班

本次培訓班于2017年9月在湄公學院舉行，培訓對象為大湄公河次區域國家的能源行業中高層管理者及專業技術人員，共35 人[8]，培訓內容涵蓋了大湄公河次區域國家能源供應與需求現狀、大湄公河次區域國家能源政策和制度、大湄公河次區域能源合作機遇與挑戰、大湄公河次區域電力交易政策和體制機制等課程，期間還安排學員赴老撾南屯2 號水電站和泰國電力管理局下屬的泰國光伏電站進行實地考察。

3.培訓成效

項目開展的多個培訓班均取得了良好成效：師資培訓班為南方電網公司與湄公學院未來開展更加廣闊的國際交流培訓合作輸送了技術過硬、水平較高、能夠勝任對外交流培訓任務的國際培訓師資，也為南方電網公司在“一帶一路”戰略實施中不斷拓展國際合作業務儲備了人才；規劃及專業技術培訓班有效促進了各方掌握大湄公河次區域能源合作方面的管理技能和應用技術等專業技能和技術。同時，培訓班的開展從總體上還起到了增進交流與相互理解的作用，有利于促進各國在基礎能源合理安排利用的基礎上達成大湄公河次區域國家間互通互利的更多共識。

4.未來發展

南方電網公司與湄公學院的合作已被湄公學院確定為加強大湄公河次區域人力資源開發交流合作的旗艦項目，南方電網公司也努力將該項目打造為一個推動區域人文交流的品牌項目，雙方的合作將為落實“一帶一路”建設倡議，不斷加強大湄公河次區域國家電力合作，發揮更大的作用。

三、中國與湄公河國家企業間人員交流培訓的模式分析

伴隨著企業“走出去”的步伐，中國與湄公河五國企業間人員的交流培訓逐步發展，涌現出一些典型案例，形成了一些成功模式。如紅豆集團與無錫商業職業技術學院在柬埔寨與西哈努克港經濟特區共建培訓中心，至今已累計培訓中柬員工2 萬余人次；南京鐵道職業技術學院服務中國高鐵“走出去”戰略，為印尼、泰國和老撾等國家培養高鐵國際化人才；南方電網公司與湄公學院合作，通過組織培訓班的形式對瀾湄地區電力行業的管理者、從業者等進行了富有特色的培訓，不但使受訓者掌握了相關的專業技術、技能，而且還起到了增進交流和相互理解的作用，為各方達成互通互利的共識打下了良好的基礎；廣西工業技師學院助力廣西建工集團第一安裝有限公司“走出去”，提升企業員工的職業技能水平，為企業培訓電焊工、起重工、鉗工、維修電工和冷作鈑金工等工種共138 人，分別達到中級工、高級工、技師和高級技師等職業等級，為企業赴泰國投標中標起到了關鍵性作用。

基于對有關企業基本情況的梳理分析，中國與湄公河五國企業間人員交流合作可以總結為以下四種模式：

（一）企業與職校合作走出去模式

這種“抱團”的模式在民營企業“走出去”的過程中較為常見，在實踐中也取得了較好的效果。江蘇德龍鎳業有限公司與南京科技職業學院合作拓展印尼市場，就是企業與職校合作走出去模式的一個經典案例，還在這種模式下提出并開展了“外國留學生現代學徒制”項目試點。

2014年，南京科技職業學院與江蘇德龍鎳業有限公司聯手，面向印度尼西亞來華留學生，在應用化工技術、市場營銷等專業率先開展現代學徒制試點。試點項目緊緊圍繞“走出去”企業所面臨的本土高技能人才匱乏、高職院校留學生招生就業不確定性大、培養質量保障難等問題開展探索，提出致力于培養“熟悉當地人文社情、具有國際視野、通曉國際規則的本土高技能人才培養”理念，攜手走出去企業開展留學生現代學徒制試點。

在我國大力推動“一帶一路”戰略的新形勢下，中國不銹鋼企業迎來走出去拓展海外市場的新機遇，加之鎳行情的變化、國內紅土鎳礦的短缺，使得中國很多不銹鋼企業將目光轉向礦產資源豐富的印尼。截至2017年8月底，我國已有14 家不銹鋼企業到印尼投資建設鎳鐵冶煉項目，累計投產產能達283.8 萬噸/年，在建產能還有186 萬噸/年，預計總產能規模將在470 萬噸/年。其中，江蘇德龍鎳業有限公司在印尼蘇拉威西島的項目是采取與南京科技職業學院共同招生招工、聯合培養的模式，首批印尼畢業生已在德龍的印尼分公司就業。

企業與職校合作走出去的模式有三個特點：①有利于發揮企業的技術優勢和設備優勢，降低職業教育的成本；②有利于發揮職業教育產教融合的本質特色，更好地為產業發展服務；③充分發揮企業與職校合作優勢，避免雙方溝通交流障礙，縮短雙方合作的磨合時間。

從整體上看，這種模式沒有特別明顯的缺點，但從目前我國在這方面的實踐來看，存在實踐量較少的突出問題。導致這種現象出現的主要原因有：一方面，企業在國內發展時與職業教育缺乏交流合作，沒有形成相關的合作經驗，因此在企業“走出去”時，即使遇到了勞動力不足或人員交流培訓問題，也不會想到以與職業院校合作的方式來解決，即使想到這樣的解決方式，也可能因為之前沒有相關合作經驗而放棄這種模式；另一方面，職業教育在我國國內發展不平衡不充分，缺乏與企業攜手走出去的實力與能力。

（二）境外經濟合作區培訓中心模式

隨著我國境外經濟合作區的不斷建設發展，依托境外經濟合作區建立交流培訓機構成為瀾湄國家企業人員交流培訓的一種模式，西哈努克港經濟特區培訓中心就是這種模式的一個成功范例。

這種模式的成功主要得益于以下三方面的因素：

一是充分利用了境外經濟合作區產業集聚、企業聚集的優勢，方便企業人員交流培訓的開展。境外經濟合作區既滿足所在國發展經濟的訴求，也符合我國推動國際產能合作的需求，形成了企業聚集平臺、服務平臺和政策集成平臺等功能的合一，為企業集聚發展提供了良好的空間。2010—2014年，我國共新建境外經濟合作區57 個，平均每個合作區吸引29 家中資企業入駐，初步形成了化工、輕工紡織、建筑材料、機械電子、礦產資源利用、農林產品加工等產業聚集效應，推動中國企業產業鏈向外逐漸延伸和區內企業的上下游整合，初步形成的產業集聚、企業聚集效應為企業人員交流培訓提供了便利條件。

二是充分發揮我國職業教育院校的優勢，滿足當地技術工人職業技能提升需求。在籌建西港特區培訓中心過程中，無錫商業職業技術學院首先組織相關人員赴柬埔寨考察，走訪了教育部、發展規劃部和中國大使館，深入特區了解人才需求，與柬部分高校進行了深入交流，通過調研對柬埔寨的經濟和教育狀況以及西港特區對人才的需求有了較為全面的了解，為培訓中心規劃和建設奠定了堅實的基礎。然后成立培訓中心項目規劃小組，精心編制中心規劃方案，對培訓中心發展目標、教學硬件建設、軟件配置和人員配備等進行了詳細設計，為商務部援建特區培訓中心規劃提供了有力支撐。

三是定向培養，定向就業，避免培訓結業后還需再找工作的后顧之憂。西港特區培訓中心每年舉辦兩期培訓，共四個班，分別面向中方員工和當地員工進行專業知識、職業技能和漢語能力培養，培訓課程包括漢語初級、漢語中級、現代企業管理和英語聽說能力培訓等，不少員工經培訓由一線操作工升任班（組）長、指導工、翻譯和中層管理者，成為企業發展的重要人才保障。

從長遠來看，這種模式具有較大的發展空間。據商務部的數據，截至2017年4月，我國企業在“一帶一路”沿線國家在建合作區56 個，累計投資185.5 億美元，入區企業達1082 家。[9]隨著這些境外經濟合作區的逐步建成、投入運營，以及已建成的經濟合作區的完善成熟，這種模式將在境外經濟合作區進一步擴展實施。

這種模式的缺點也是顯而易見的，主要表現在培訓中心無法滿足所有入駐企業的交流培訓需求。一方面是由入駐企業所在的行業不同、經營范圍不同導致的。如2013年的數據顯示，柬埔寨西哈努克港經濟特區入區企業共54家，所涉及的產業包羅萬象，包括制衣、箱包、鋼結構、家居用品、五金制品、機電產品、醫療用品、紡織品等。從概率上來講，假設只有50%的入駐企業有人員交流培訓方面的需求，就目前西港特區培訓中心的發展情況是很難完全滿足的。另一方面是由于依托境外經濟合作區成立的培訓中心這類機構的局限性，這類機構一般只能提供基本的交流培訓服務或針對某一企業或某種產業的專項培訓服務，無法完全滿足園區所有入駐企業、各類產業多元的交流培訓需求。

（三）境內職校多基地交流培訓模式

這種模式區位優勢明顯，在廣西、云南等與湄公河國家陸上接壤的地區最為典型，在中國—東盟框架下，近年來在人才資源開發方面已取得許多成果。在中方出資成立的中國—東盟合作基金資助下，中方已為東盟國家培訓了數千名涉及經貿、金融、農業生物、海洋科技等十多個領域的專業人才。中國政府還設立亞洲區域合作專項資金，資助中國有關部門參與區域合作，特別是加強與東盟的合作。

這種模式特點主要包括：

一是需求多元。依托當地職校在邊境地區設立多個培訓基地，主要為了滿足以下幾方面的需求：一方面是滿足了境外務工人員相關技能和素質提升的需求，隨著跨境勞務合作的試點，更多的境外務工人員進入我國邊境地區務工，因大多數企業用工規模較小等現實因素及節約成本考慮，企業自身較難組織實施系統的崗前技能培訓等，造成很多境外務工人員入境后難以適應企業的勞動技能要求，邊境地區職校職業培訓基地的設立有助于此問題的解決。另一方面，滿足了邊境地區和諧穩定的需求。境外務工人員入境后，經過邊境職校職業教育培訓基地在語言、法律、職業技能等方面的培訓后，務工的成功率提高了，減少了因非法居留、非法就業等造成的安全隱患。

二是多點布局。廣西、云南在與湄公河國家陸上接壤的多個重點開放口岸均設立培訓基地：①以外交學院、云南民族大學等高校為依托，分兩批建立了30 家“中國—東盟教育培訓中心”，為東盟國家經濟社會發展提供所需的人力資源，并成立“中國—東盟教育培訓聯盟”，以“資源整合、信息分享、協調平衡、塑造品牌、聯眾服務”的宗旨，形成長效的合作機制，實現與東盟國家的深入交流，為國家“一帶一路”發展戰略提供智力支撐。②云南民族大學從2014年起先后在瑞麗、勐臘、麻栗坡、孟連、臨滄邊境經濟合作區、鎮康、滄源和騰沖先后建立了8 個國際職業教育培訓基地，培訓相關人員約1.18 萬人次。③國家部委依托廣西高校建立了9 個中國—東盟教育基地（培訓）中心，為湄公河國家培訓商務會展、藝術、語言、金融與財稅、農業、機械、礦業等多個方面的專業技術人才。

三是特色突出。這種模式充分發揮了廣西、云南等地邊疆職業院校的優勢，特別是在旅游人才、小語種教學與研究等方面的特色。廣西民族大學于2008年12月成立了中國—東盟旅游人才教育培訓基地，先后舉辦了16 期東盟旅游人才培訓班，共培訓來自越南、老撾、柬埔寨三個國家的489 名旅游行政管理人員、旅游企業管理人員和出入境導游人員。其中，僅2016年舉辦東盟旅游人才培訓班一期，就培訓42 人。云南省高校建立了十余個國際人才培養基地，全力推進東南亞、南亞語種人才培養。目前，在滇高校開設的小語種專業已達十余個，包括泰語、緬甸語、越南語、老撾語、柬埔寨語、馬來西亞語、印度尼西亞語、印地語等，學習小語種的在校生已達5.5 萬人。

這種模式一方面增進了與湄公河國家的人文交流，另一方面也在一定程度上緩解了云南、廣西等地的企業用工需求問題。其局限性在于所涉及的大多是一些基礎性的、較低技術含量的人員交流培訓。

（四）國有企業與境外教育培訓機構合作模式

南方電網公司與湄公學院自2006年合作十多年以來，圍繞能源規劃與項目管理、電力聯網與貿易、電網及聯網規劃建設、區域能源合作以及國際交流培訓師資等方面，共舉辦了十余次相關的培訓班及論壇、研討會等，取得了不錯的成效。師資培訓班為南方電網公司與湄公學院未來開展更加廣闊的國際交流培訓合作輸送技術過硬、水平較高、能夠勝任對外交流培訓任務的國際培訓師資，也為南方電網公司在“一帶一路”倡議實施中不斷拓展國際合作業務儲備了人才。規劃及專業技術培訓班有效促進了各方掌握大湄公河次區域能源合作管理技能和應用技術等專業技能和技術。同時，培訓班的開展從總體上還起到了增進交流與相互理解的作用，有利于促進各國在基礎能源合理安排利用的基礎上達成大湄公河次區域國家間互通互利的更多共識，為推進大湄公河次區域電力聯網做出了巨大貢獻，推動了瀾湄地區區域經濟一體化發展。

這種模式的特點包括：①企業的性質是國有企業，在資金投入方面具有較好的基礎；②經營領域是公共服務領域，有利于開展長期合作；③與專門從事促進區域合作的機構合作，保證了相互間合作的順暢性，提高了溝通協調的效率。

這種模式具有重要的意義，即在公共服務領域的交流培訓，有利于加強區域互聯互通，最終推動區域一體化發展，為瀾湄國家間經濟合作的進一步發展打下更堅實的基礎。

從宏觀層面來講，雖然大湄公河次區域國家電力資源和結構各有不同，但實現區域電力聯網是區域經濟一體化推動電力系統發展的必然趨勢，是促進區域能源優化配置，進一步提高區域能源使用效率，探索構建區域電力市場的一種有效方式，也是加快區域經濟社會發展的有力保障。

從微觀層面來講，雙方的合作開辟了南方電網公司與大湄公河次區域國家電力合作的新模式，為大湄公河次區域國家電力同行搭建了一個促進電力技術交流和信息分享的良好平臺，為未來實施電網規劃建設與次區域聯網奠定了良好基礎。

從現實意義來講，實現區域電力聯網主要是為了以水電替代化石能源的開發，降低化石能源的消耗，降低碳排放的增長。據亞洲開發銀行統計，大湄公河次區域能源整合帶來的經濟和環境效益將節約總能源成本的19%，僅就擴大大湄公河次區域電網互聯，就能節約總能源成本的7.2% 。[10]

這種模式對于加強區域互聯互通及一體化發展具有非常重要的意義，同時其局限性也是顯著的。首先是行業領域的限制，只有在公共產品或公共服務領域，才能凸顯這種模式的重要作用；其次，由于資金投入方面具有數量大且持續時間長的特點，因此這種模式對一般的民營企業不適用。

從總體上看，四種模式是在不同情境下通過實踐總結出來的，都具有各自的特點以及不足，企業在深度參與瀾湄合作過程中進行人員交流培訓時要根據自己的情況選擇不同的模式，或者在交流培訓實踐中摸索出其他更適合自己的模式，揚長避短，充分發揮優勢，彌補不足，促進人員交流培訓的開展。另外，從整體上看，目前瀾湄國家企業間人員的交流培訓供不應求，迫切需要通過實施優惠政策鼓勵設立相關機構、在更大范圍內復制推廣有效的交流培訓模式的先進經驗等方式擴大服務供給量，以滿足企業人員交流培訓的旺盛需求。

四、加強中國與湄公河國家企業間人員交流培訓的建議

通過對中國與湄公河五國企業間人員交流培訓基本情況的梳理以及相關模式的分析總結，本研究認為在瀾湄合作下一階段的發展中，我國應從以下幾方面加強與湄公河國家企業人員交流合作。

（一）發揮職業教育的作用，企業職校攜手共同走出去

1.資助實施一批企業職校攜手“走出去”示范項目

由人社部牽頭，聯合財政部、教育部、商務部、工信部、發改委、外交部等部委，根據《關于深化產教融合的若干意見》《職業學校校企合作促進辦法》等相關文件精神，制訂實施《職業教育校企合作“走出去”示范項目資助計劃》，遴選資助一批企業與職校合作“走出去”的示范項目，經過3～5年的實施，總結形成可復制推廣的經驗后，在全國范圍內推開，根據實踐經驗以及企業和職校的發展需求制定相關的一系列優惠政策，如人員交流培訓費用加計扣除等財稅減免優惠、設立發展引導基金等，鼓勵企業與職校加強協同合作，有針對性地強化企業人員技術技能、跨文化管理等方面的培訓，為企業“走出去”提供強有力的智力支持。

2.打造“走出去”人力資源服務需求信息交流平臺

建議依托商務部“走出去”公共服務平臺，開辟專門的企業“走出去”人力資源服務需求信息交流模塊，為企業與職業院校打造高效便捷的交流平臺，提高雙方溝通合作的有效性和針對性。依托已有平臺實現加強企業與職業院校的信息交流而不是重新打造，主要基于以下幾方面的考慮：一是商務部“走出去”公共服務平臺是我國官方（部委）主辦的平臺，具有很強的信譽度；二是該平臺設置了國別（地區）指南、服務“一帶一路”、推進國際產能合作、境外經貿合作區、投資合作促進、統計數據、政策法規及業務指南、企業名錄、在線辦事、境外安全風險防范等功能模塊，自2015年12月上線以來已經成為走出去企業辦理相關事宜、獲取相關信息的重要渠道，具有廣泛的影響力；三是從實現周期和成本角度看，依托已有平臺更有利于此項服務的快速實現，且可避免重復建設造成的資源浪費。

3.繼續加大支持國內職業教育的發展力度

在鼓勵企業與職業教育加強合作的同時，要繼續加大支持國內職業教育的發展力度，積極深化教育體制機制改革，從根本上提高職業院校的生源質量，擴大中技等職業院校的招生范圍，提高招生層次，雙管齊下，從而為企業輸送更多更優秀的專業人才和技術工人，充分發揮職業教育的重要作用。

（二）發揮跨境經濟合作區、境外經濟合作區等平臺作用

跨境經濟合作區、境外經濟合作區是推動我國企業“走出去”和轉移富余優質產能的重要平臺，因此也是企業人員交流培訓很好的發展平臺。如柬埔寨的西哈努克港經濟區、泰中羅勇工業園、越南龍江工業園、中國—老撾萬象賽色塔綜合開發區等，這些經濟合作區正逐漸發展成為帶動我國鋼鐵、建材、輕紡、家電、化工、機械裝備等優質產能走向湄公河各國的重要依托。同時，我國分別與老撾、緬甸、越南三國推動建立三個跨境經濟區，這些跨境經濟區擁有特殊的產業政策、財稅政策、投資貿易政策等，隨著瀾湄合作的進一步深化發展，必將吸引大量企業入駐發展，在企業集聚的地方開展人員交流培訓有著獨特的區位優勢和便利條件，建議整合這些合作區在產業政策、財稅政策和投資貿易政策等方面已有的優惠，并進一步制定實施鼓勵、吸引人力資源服務機構入駐的一系列優惠政策，加強政策供給，吸引入駐或設立更多的交流培訓相關組織機構，為加強企業人員交流培訓提供更多的服務資源。

對于重點開發開放試驗區、沿邊國家級口岸、邊境城市、邊境經濟合作區和跨境經濟合作區等重要平臺的發展，要在體制機制上突破，在廣西和云南等中國與湄公河五國企業交流培訓合作的橋頭堡地區進行先行先試的示范改革，從而形成可借鑒、可推廣的經驗，明確交流培訓合作的原則，以跨境經濟合作區推動實現中國與湄公河五國企業互利共贏發展局面，堅持“市場運作，多極共促”的原則，積極利用國際組織及相關機構項目支持，在同臺集聚的基礎上，進一步調動企業積極性與參與性，同時要根據與湄公河國家共建跨境經濟合作的發展基礎、優勢條件，考察毗鄰國家發展意向、法律依據和管理模式等內容，量力而行、分層推進，形成條塊聯動、梯度推進的跨境區域經濟合作新格局，為中國與湄公河五國企業人員交流培訓提供可持續的平臺支持。

（三）加強公共服務領域國有企業與湄公河國家教育培訓機構的合作

標準輸出是對產品輸出的巨大升級，將會帶動技術、產品、服務、金融、文化等一體化的合作進程，為中國與湄公河五國企業人員交流培訓提供良好的合作環境。因此，公共服務或公共產品領域的國有企業，特別是中央企業，在與湄公河國家進行產能合作時不能把眼光僅放在投資盈利上，一定要充分發揮自己的優勢，不僅要把產品賣出去，更要把品牌樹起來，最重要的是要讓“中國標準”走出去。如作為瀾湄合作早期收獲項目的中老鐵路、中泰鐵路，都是全線使用中國設備、采用中國技術標準。這不僅為中國與湄公河五國企業合作提供了交流培訓的共振點，同時也能更好地促進瀾湄合作機制的深化與“一帶一路”建設的推進。

積極推動“中國標準”走出去，有利于將我國一流的技術、制造以及設計施工、運營帶到湄公河國家，促進湄公河國家的產業升級和技術創新。要達到這樣的目標，就需要加強公共服務領域的國有企業與湄公河國家教育培訓機構的合作，在基建、高鐵、電力、水資源開發等行業或領域建立雙方開展交流培訓的長效機制，積極開展相關領域的活動，增進相互之間的交流與理解，為能達成互通互利的共識打下堅實的基礎。

（四）建設國際人力資源服務產業園，打造企業人員交流培訓新平臺

建議加強頂層設計，統籌廣西境內已建、在建、將建的人力資源服務產業園，包括北部灣人力資源服務產業園、中國—東盟人力資源服務產業園（籌），以及廣西、云南兩省的人才市場等資源，統籌規劃建設全新的國際人力資源服務產業園，聘請經驗豐富的第三方機構對全新的國際人力資源服務產業園進行嚴謹的可行性研究和專業的規劃研究，提高頂層設計的科學性和可操作性，從而更有效地服務中國與東盟的人力資源服務需求，打造瀾湄國家企業人員交流培訓的新平臺。

根據我國建設人力資源服務產業園的經驗，在規劃建設國際人力資源服務產業園時，應在產業園形式和政策方面注意以下兩點：

一是產業園形式方面，建議全新的國際人力資源服務產業園采取“一區多園”的形式。其中，“一區”即核心園區，可設置在南寧，重點入駐企業總部、高端人力資源服務機構總部或分支機構等；在東興和憑祥國家重點開發開放試驗區設立分園區，重點服務瀾湄合作推進過程中湄公河國家的人力資源服務需求；在中馬欽州產業園設立分園區，重點服務入駐中馬欽州產業園企業的人力資源服務需求；在馬中關丹產業園區設立海外園區，重點服務“走出去”企業的人力資源服務需求，加強中國與東盟國家的企業人員交流培訓，推進“兩國雙園”架構下中國與東盟國家的人力資源合作。

二是產業園政策方面，建議開展政策創新探索，在開放合作和共贏發展的指導原則下，嘗試從“市場準入、財稅減免、財政獎勵、政府采購、工商配套、投融資補貼、人才政策、誠信監管、管理水平提升”等多個方面進行政策傾斜，甚至突破，引進一批質量高、信譽好的人力資源服務“龍頭”企業入駐園區，并就地孵化一批創新型、潛力型人力資源服務企業，以期最大限度激發國際人力資源服務園區的活力，充分發揮產業園后發優勢，實現持續快速發展，盡快為相關企業提供亟須的人力資源服務。