我國與部分國家公務員工資極差比較分析

2019-04-01 06:19:10許小華

中國人事科學 2019年1期

□ 許小華

一、概述

公務員工資極差是指公務員隊伍中，最高基礎工資（或最高薪酬）與最低基礎工資（或最低薪酬）之間的倍數。高低職等公務員間的工資收入差距的大小，對社會群體之間財富的分配會產生較大的示范作用，適度的工資收入極差對于激勵公務員職業發展和促進和諧社會構建都有著積極的意義。

本文選取美國、英國、法國、德國、日本和澳大利亞等西方主要發達國家公務員工資極差狀況作為研究對象，結合我國綜合管理類公務員工資極差現狀進行對比分析，提出可供我國借鑒的公務員工資極差模式。

表1 美國不同職類公務員工資高低值單位：美元

二、部分國家公務員工資極差比較

（一）美國公務員工資極差狀況

美國公務員分行政序列、制服序列、司法序列、郵政序列、教育序列等，行政序列的“藍領”雇員和其他序列公務員工資均參照行政序列執行。行政序列公務員分普通公務員和高級公務員兩種（見表1）。

從表1可知，美國公務員隊伍中，不同職類的公務員工資高低倍比差距較為懸殊，高低倍比差距最大的為普通行政系列（7.28 倍），最低的為法官系列（1.28 倍），其主要原因是法官隊伍中人員工資整體水平較高，基數水平就高了。法官最低工資是普通公務員最低工資的11.07 倍，如果加大倍比，則高級法官的工資則會畸高。與普通職類公務員工資對比，最低工資倍比值最小的是外交職類（1.54 倍），最大的是法官類（11.07 倍）；最高工資倍比值最小的也是外交職類（1.54 倍），最大的也是法官類（2.7 倍）。

（二）英國公務員工資極差狀況

普通公務員的薪酬是采用部門或系統內工資平衡制，在職位分類的基礎上，根據部門工作特點設置政策組、經濟組、計劃組、執行組、內審組等十余種工作職組，按照職級確定相應的工資，與職組無關，但部門間工資略有差異，低階職位差距大約在30%以內，高階職位差距約為20%（見表2）。

表2 英國部分部門普通公務員年工資差異狀況（2015）單位：英磅

英國高級文官的薪酬制度采用三級寬幅薪酬制，以職位評級制度代替按官級定薪制度，將薪級與職位掛鉤，避免了按資歷、官級定薪的弊端。一般文官的薪酬制度，由原來中央層級統一進行定薪集體協商的“惠特利委員會制”改為各部門、機構自行與所屬文官工會進行集體協議。

高級文官的薪酬是采用“高級職位工作評估”（Job Evaluation of Senior Posts，JESP）方法來確定的，根據JESP 值的高低確定其所在的薪酬帶（見表3）。

公務員的薪酬收入以基礎工資為主,獎金和津貼等福利為輔。基礎工資占總收入的70%～80%。[1]津貼種類有倫敦津貼、超時工作津貼、假日執勤津貼、夜間勤務津貼、責任津貼和技能津貼等。

表3 2013—2014年英國高級公務員薪帶與平均薪酬單位：英磅

綜上可知，英國公務員全系統中，最低工資為1.54 萬英鎊，最高為20.81 萬英鎊，二者相差12.5 倍。

（三）法國公務員工資極差狀況

法國公務員實行縱向等級分（A、B、C、D 類）和橫向職種（分行政類、財會類、技術類、教育類、科研類、司法類和軍事類）。工資實行的是一種動態的指數工資制。公務員的所有類別和等級都列入一個統一的工資指數表。工資指數波動范圍一般在100～1015，在1015 之間以上還有7級，最高工資指數為1496（見表4）。各個公務員的工資等于工資指數乘以當年指數點值，工資指數點值是根據當年的物價確定的。

表4 法國公務員工資指數范圍

1.法國普通公務員工資極差

2003年，法國公務員平均月工資為2460歐元，當年法國最低工資標準為1215 歐元，公務員平均工資為最低工資標準的2.02 倍。

從表4可知，公務員工資極差值為14.96；A 類公務員中，高低倍比值為3.95；B 類公務員的高低倍比值為2.11。

2.法國大學教師與科研人員工資極差倍數

2014年，法國大學講師的最低工資為2102歐元，教授最高等級工資為6112 歐元，二者相差1.9 倍（見表5）。

表5 法國大學教師與科研人員工資標準單位：歐元

3.法國普通公務員工資指數極差倍比

法國普通公務員工資指數在217～812 點，其極差倍比為3.74。

4.法國中學教師工資指數與工資極差倍數

法國公立中學教師職級分11 級，最高與最低工資指數差2.11 倍（見表6）。

表6 法國公立中學教師工資指數

（四）德國公務員工資極差狀況

德國公務員工資按崗位特征分為A、B、W、R 四個序列。

A 序列：該系列適應司局長以下公務員、軍人、中小學教師、公職科研人員和醫務人員。A2～A5 為初級公務員工資，A6～A8 為中級公務員工資，A9～A12 中高級公務員工資，A13～A16為高級公務員工資（見表7）。

B 序列：該序列共分11 級，各級不分檔，實行一職一薪。適應處級以上高級公務員，包括各部國務秘書、主要司局長、駐外大使、公使、領事、審計長、銀行行長和軍隊準將以上軍官。高級公務員還可以適用B 類的1～11 級工資標準（見表8）。

表7 德國A 序列公務員級別工資單位：歐元

表8 德國B 序列公務員工資（2015年）單位：歐元

W 序列：適用于高等院校科研人員，如教授、講師、助教。共設3 個級別，每個級別設15 檔（見表9）。

表9 德國W 序列工資單位：歐元

R 序列：適用于法院法官、檢察院檢察官。共設10 個級別，每個級別設若干檔。法院院長、檢察院檢察長的工資略低于各～部國務秘書（見表10）。

綜上可知，德國公務員全系統中，最低工資為1.975 萬歐元，最高為13.14 萬歐元，二者相差5.65 倍。

表10 德國R 序列工資單位：歐元

（五）日本公務員工資極差狀況

日本公務員分為特別職和一般職兩大類，其中一般職又分為行政職、稅務職、公安職等9類。公務員編制數、職等職級工資都體現在俸表上，且相對固定。不同職類職級工資中，最高與最低工資倍比控制在4 倍以下，所有職類中最高與最低工資的倍比也僅僅在4.7 倍，均衡性較好，為縮小社會貧富差距做了較好的示范。

從表11可以看出，除指定職類外，以日本行政職類公務員平均工資為對標，不同職類公務員平均工資差距不大。

（六）澳大利亞公務員工資極差狀況

澳大利亞公務員的級別，在聯邦和各州之間有一定的差別，但基本上分高級、中級、初級三個級別。《2000年公務員分級制度》為各類公務員設置了級別，規定了各級別相應的職責、工作標準和級別升降規則，并劃分了公務員級別組。根據該制度，各類公務員由低到高依次為：公務員雇員（分APS1～6 級）、行政秘書（分EL1～2 級）、高級行政領導（分SES1～3 級）共11 級。澳大利亞公務員的工資制度以職務分類為前提，以職務工資為基礎，具有“同工同籌”“平衡原則”和“定期提薪”等西方國家公務員工資制度的普遍特點。

表11 日本不同職類公務員工資極差（月薪）[6]單位：日元

表12 澳大利亞公務員等級工資（2016）單位：澳元

若以公務員雇員和行政秘書為普通公務員，則其普通公務員基礎工資極差為2.85 倍，高級公務員極差為1.70 倍。不分高低等級的所有公務員工資極差值應該超過7.78 倍（見表12）。

三、我國綜合管理類公務員工資極差現狀

根據我國《公務員法》第七十三條規定，公務員實行國家統一的職務與級別相結合的工資制度。這一規定奠定了公務員工資制度的基本框架，為改革和完善公務員工資制度提供了法律依據。目前，我國公務員工資制度已經規范并簡化基本工資結構，將基本工資確定為職務工資和級別工資兩部分，適當拉開不同職務的工資差距，強化級別與工資待遇掛鉤。

表13 我國綜合管理類公務員級別工資單位：元

表14 我國綜合管理類公務員職務工資[7] 單位：元

我國公務員若以正廳級為界限，可分為普通公務員和高級公務員，則普通公務員工資（級別工資一檔+職務工資）極差為4.08 倍，高級公務員極差為1.87 倍，全公務員系統中，極值差為8.93 倍（見表13、表14）。

四、對國外公務員工資極差制度的借鑒

目前，我國在公務員分類上，并未區分高級公務員和普通公務員，因而在工資制度設計上將所有公務員職級工資體現在一張表上，這種單一的工資表優點是易于比較，在設計上連貫性較好，但也存在高、低級公務員混比而產生極差過大的問題，容易被過度解讀。因此，我國也有必要借鑒西方發達國家公務員工資制度，設置高級公務員工資表和普通公務員工資表，分級的工資表可以適度提高高低級公務員的工資極差，為加大工資極差和檔距提供空間,對提升公務員職業發展的積極性和幸福感都具有十分重要的意義。

我國公務員工資極差可以參考美國普通公務員工資極差7.28 值，普通公務員高低極差取7 倍比值。若以廳級為高低公務員界限，依目前綜合管理類公務員辦事員級別工資（一檔）和職務工資為基數（合計1605 元），則正廳級級別工資（一檔）和職務工資合計可達11235 元，與原來6545 相比增幅可達72%（見表15）；對高級公務員工資極差可參考美國、英國高級公務員極差值，取3 倍比值，國家級正職級別工資和職務工資，合計為36270 元（見表17、表18），與現行的合計數14331 元相比，增幅在153%。