新時代將政治建設擺在黨的建設體系首位的理論基礎與實踐要求

張璐

【摘 要】 政治建設是執政黨建設的根本性建設，事關黨的建設的方向和效果。本文指出新時期黨的政治建設是針對黨內政治問題提出的，要服務于黨和國家中心任務的轉變。新時期黨的政治建設的主要內容是確保黨內政治權威的唯一性、黨內權力運行的制度性、黨內政治生活的規范性。為此黨的政治建設的抓手主要體現為理想信念的引導、黨內政治生活的規范、黨內監督制度的完善。

【關鍵詞】 政治問題；政治建設；政治權威

黨的十九大報告提出了以政治建設為統領的黨的建設新要求。在黨的建設體系中，將政治建設擺在突出位置，突顯政治建設在黨的建設體系中的重要地位和作用。事實上，自中國共產黨建黨以來，政治建設都是黨的建設的重要組成部分，體現融合于黨的建設的各個方面。黨的十九大將黨的政治建設寫入報告并在黨章中予以確定，是中國共產黨在總結歷史經驗和教訓的基礎上做出的黨的建設理論體系的進一步完善。中國共產黨是中國的執政黨，是中國特色社會主義事業的領導核心，其自身政治思想、政治路線、政治方略直接關乎國家政治穩定和政治發展，也對國家政治建設有示范和引領作用。

一、執政黨政治建設的理論基礎

1、執政黨政治建設的概念界定

執政黨政治建設是為保持黨的政治性、先進性和提升黨的政治能力提出的一個概念。一定意義上的政治建設，指執政黨為使得自身更有力量而采取一定的辦法，正確制定并堅決執行黨的綱領和在特定時期的政治路線，正確執行與此相適應的各種方針政策。用正確的辦法克服有損黨的團結統一和凝聚力戰斗力的因素，始終確保全黨在思想上政治上行動上組織上高度團結，使全黨步調一致地沿著正確的政治方向前進。政治建設是黨的建設的重要組成部分，是馬克思主義政黨的根本性建設，引領著黨的建設其他方面內容，決定黨的建設方向和效果。

政黨的本質屬性是政治性。馬克思和恩格斯在指導19世紀的共產主義運動時，對共產主義政黨建設指出了初步的組織原則，其中，政治性是無產階級政黨建設的題中應有之義，指出在無產階級政黨組織內部要保持高度的團結統一，這是無產階級爭取自身解放的必要條件。列寧作為第一個將社會主義在一國首先變為現實的國際共產主義運動領導人，親手締造了蘇共，并使蘇共成為第一個社會主義執政黨。列寧的黨的建設思想十分豐富，是在十月革命的實踐中鍛煉成長起來的經受了實踐考驗的黨建學說，列寧關于黨內政治建設的思想，集中表現為將民主集中制作為社會主義政黨的組織原則，既保證了社會主義政黨的民主性，又保證了其政治統一，為全世界無產階級政黨政治建設提供了理論指導和實踐經驗。中國共產黨在建黨之初到現在，始終重視黨內政治建設，在新民主主義革命時期，以黨內團結統一為核心的政治建設雖然有所曲折，但在黨的領導下，克服了數次黨內分裂的危險，確立了毛澤東同志的黨內政治領導核心地位，黨內政治建設積累了豐富的經驗，是中國革命得以勝利的政治保證。

對于今天的中國特色社會主義事業，黨的政治生活是國家政治生活的重要組成部分，中國共產黨是中國的執政黨，是中國特色社會主義事業的堅強領導核心，黨的政治生活水平、黨的政治建設成效在根本上影響著國家的發展前途。從改革開放到黨的十八大這一時期，黨的工作重心轉到經濟建設和實現國家現代化的正確軌道上，鄧小平提出黨的建設要服務于黨和國家中心任務的轉變。鄧小平、江澤民和胡錦濤等中央主要領導同志均高度重視黨的政治建設，主要表現在強調黨領導改革開放的重要性、黨的領導班子建設、黨的群眾基礎擴大以及黨內民主建設等方面，但這一時期尚未明確提出政治建設的問題。黨的十八大以來。習近平針對黨內出現的政治問題，高度重視黨的政治建設，并將政治建設的重要性提高到前所未有的高度，要求全黨要旗幟鮮明講政治。十九大對此作出重要指示，將政治建設貫穿到黨的建設的各個環節和各個方面，為新時期黨的政治建設指明了方向。

2、執政黨政治建設的核心要義

（1）黨內政治權威的唯一性。中國共產黨是馬克思主義政黨，馬克思主義政黨不同于其他自由主義政黨。由此黨內需要政治思想和政治路線的集中統一，政治領導和政治執行的集中和統一，要有堅強有力的政治領導核心，以保證政治路線的連續性、權威性和執行力，維護執政地位和執政權威。馬克思主義政黨是承擔歷史使命的無產階級政黨，是在和資產階級斗爭的過程中產生的，因生存和發展環境的限制，要求馬克思主義政黨具有高度的政治意識和政治能力，在實踐中，馬克思主義政黨具有嚴格的組織紀律性，以保證無產階級政黨的團結和戰斗力，避免黨內分裂和被敵人擊敗。中國共產黨的執政地位和馬克思主義政黨性質要求必須高度重視黨的政治權威和政治領導的建設。因此，黨的政治建設，首先要求全黨的思想上、行動上和制度上將黨的權威和集中統一領導確立為根本原則，保證黨的思想、路線和方略在黨內得到不折不扣的執行。黨內政治權威的確立和政治核心作用的發揮，客觀上要求黨內政治權威的唯一性，也就是說，黨內政治權威只能是黨的中央領導機構，中共的中央領導機構是中央委員會及其政治局，領導核心是黨的總書記。樹立和維護政治權威，就是要維護中央政治核心的權威，將黨的集中統一領導原則具體化。

（2）黨內權力運行的制度性。政黨作為政治組織，以掌握和獲得國家執政權為目的。政黨內部存在著權力主體、權力關系以及權力運行規則等一切權力現象。黨內政治從本質上看，就是黨內權力的歸屬及其運行。黨內權力包括黨的人事權、決策權、監督權等。作為執政黨，黨內權力必然對國家政治生活產生重大影響，如推薦國家機構領導人、制定國家重大政策、建議國家立法等。在中國，作為執政黨的中共擁有領導國家一切的權力，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。權責對等原則在黨的領導權上也同樣適用，黨領導一切的權力意味著對國家的一切都要負有責任，也就是說，中共對國家負有全面的政治責任。為保證黨的領導權的正確行使，保證黨的正確領導，保障黨的責任的全面落實，黨的領導權力需要健全完善的制度來進行規范。將黨的權力納入嚴格的制度規范之內，是黨的政治建設的重要方面。黨內政治建設要規范黨的人事組織權、黨內決策權，完善黨內紀律檢查制度。通過制度嚴格規范黨的權力運行和行使，防止黨內權力濫用，將黨的權力關進黨規的籠子，確保歷史和人民賦予的執政權不變質、不走樣。

（3）黨內政治生活的規范性。不管是政治權威和政治權力的運行，都在黨內政治生活中得到體現，黨內政治生活是黨的權威和黨的權力行使的具體場域。因此，黨內政治生活是黨的政治建設的重要載體。所謂黨內政治生活，是指黨員行使黨員權利和履行黨員義務以及參與黨內事務的形式與過程。參與黨內政治生活是黨員的一項基本權利，也是黨員的基本義務。黨內政治生活對保持黨的團結性、凝聚力和戰斗力都有重要的意義，嚴肅、規范、民主的黨內政治生活，是黨員認同黨的權威、思想、路線的重要基礎。中共作為馬克思主義政黨，既不能實行黨內領袖專制，也不能組織紀律松散，黨的政治權威是對掌握真理的黨中央的尊崇和擁護，換言之，對黨中央的服從是建立在黨中央的正確性基礎之上的。黨的組織原則是民主集中制，黨內政治生活要貫徹落實民主集中制的要求，黨的民主是黨內權威指導下的民主。全黨服從中央和維護黨中央的權威與黨內民主之間是相輔相成的關系，只有黨內實行廣泛的民主，發揚民主的精神，黨員的權利得到有效的保障，對黨中央的服從才會更加自覺，黨中央的權威也才能更加穩固。

二、加強黨的政治建設的實踐要求

執政黨政治建設需要將馬克思主義政黨的政治性全面體現在思想路線、紀律要求等環節，在黨的建設的各個領域按照黨的政治標準和政治要求來制定具體的措施。執政黨政治建設實踐要遵循黨的建設的基本規律，吸取黨的建設的經驗教訓，從黨內理想信念教育入手，嚴格遵守黨的政治紀律，規范黨內政治生活，完善黨內制度規范。

1、加強黨性思想教育

黨內存在的政治問題，首先是部分黨員干部，特別是高級領導干部的思想問題。因此，加強黨的政治建設，“首要任務是加強思想政治建設，關鍵是教育管理好黨員、干部。”[1]中國共產黨自成立起，始終高度重視黨員的思想教育問題，設立了從中央到地方的黨校系統，對黨員干部進行專門的黨內教育和培訓，在全部黨內政治生活中，強調對黨員干部政治思想的教育，這是中國共產黨的一條優良傳統。新時期加強黨的政治建設，要堅持和發展黨員思想教育這一優良傳統，通過各種形式和途徑對黨員進行思想政治方面的教育，提升黨員干部的政治意識和政治思想水平，提高政治覺悟和政治鑒別力，始終自覺接受黨中央集中統一領導，自覺貫徹落實中央決策部署，不斷提升黨的政治領導力、思想引領力和社會凝聚力。

加強黨內政治建設，要注重文化的涵養和化育功能。因此，要加強黨內政治文化建設，在黨內營造風清氣正、干事創業的良好氛圍，要在黨內開展提升“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”的教育，并將其作為黨的思想政治教育的一項長期工作，貫穿黨內教育培訓各個方面，使其成為黨員干部的自覺認識和行動指南，要提升全體黨員，尤其是黨內高級領導干部的政治修養，加強黨內政治倫理建設，不忘入黨初心，在大是大非問題上同黨中央保持高度一致，將黨性作為共產黨人修身養性的必修課和“心學”，不斷錘煉黨性，夯實黨政治建設的思想基礎。

2、規范黨內政治生活

黨的政治性體現在黨的組織紀律性，組織政治生活對于黨的政治建設具有載體的意義。黨內組織政治生活反映黨內政治生態和政治文化，是樹立黨中央政治權威的重要場域，是形成黨的政治議程、政治決策的重要途徑，是黨內民主的基本實現方式，規范健康的黨內政治生活是黨員教育鍛煉的重要場所。長期以來，中國共產黨一直將開展正常的黨內政治生活作為自己的一項慣例和傳統，始終堅持，并取得了良好的政治效果。正如習近平所說：“開展嚴肅認真的黨內政治生活，是我們黨作為馬克思主義政黨區別于其他政黨的重要特征，是我們黨的光榮傳統。長期實踐證明，嚴肅認真的黨內政治生活是我們黨堅持黨的性質和宗旨、保持先進性和純潔性的重要法寶，是解決黨內矛盾和問題的“金鑰匙”，是廣大黨員、干部錘煉黨性的“大熔爐”，是純潔黨風的“凈化器”。[2]正因為黨內政治生活的極端重要性，使其成為黨的政治建設的重要實踐性舉措，將黨的政治建設從理念落實到具體的場域之中，不再是抽象的說教，而是實在的每一個黨員都能參與其中的黨內政治活動，能夠親身感受到的思想淬煉靈魂升華的過程。

要按照黨章和黨內政治生活準則規范有序有效開展黨內政治生活，尊重黨員民主權利，探索改進黨內實行民主集中制的有效形式，防止黨內民主的濫用，也防止對黨員民主權利的壓制，正確執行和堅持民主集中制，正確運用民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合這一重要原則，保證黨內活力的同時維護黨的權威。

3、完善黨內監督制度

黨內政治問題的出現，反映出黨內政治監督機制不完善，黨內監督既有措施沒有得到有效落實。加強黨內政治建設，在思想黨性教育和注重規范黨內政治生活的同時，不能忽視黨內監督制度的完善，黨內監督制度是黨的政治紀律和政治規矩得到普遍遵守的后盾。黨的政治建設，需要黨內權力在黨章黨規規定的框架范圍內運行，加強對黨內掌握權力的領導干部的監督，是黨的政治建設的重點和難點，普通黨員和基層干部遵守黨的政治紀律和政治規矩的情況，也需要必要的監督。新時期加強黨內監督制度建設，就是要完善黨的紀律檢查體系，落實黨委主體責任和紀委監督責任，進一步將黨內巡視制度化規范化，加大黨內違紀違規的查處力度，以完善的監督制度保證黨章黨規的執行，規范黨員干部的言行，規范黨內權力運行程序，從制度上維護黨的團結統一，確保黨的政治領導權和政治領導力能夠滿足黨的職責使命的需要，為黨的目標實現提供堅強的政治保障。

【參考文獻】

[1] 習近平.習近平談治國理政（第二卷）[m].北京：外文出版社，2017.172.

[2] 習近平.在黨的十八屆六中全會第二次全體會議上的講話.2016.10.27.

【作者簡介】

張 璐，男，蘭州大學馬克思主義學院碩士研究生.