中國協商民主政治建設與國家治理現代化高度契合

朱哲+史博

【摘要】社會主義協商民主作為中國民主的重要形式，與國家治理現代化具有高度的契合性。黨中央立足于國家發展層面，以大局意識、前沿意識為指引，健全協商民主制度體系，完善協商民主法治建設，宏觀推進中國協商民主不斷前進。

【關鍵詞】國家治理 協商民主 政治建設 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

社會主義協商民主，是彰顯我國社會主義民主政治優勢，推進社會主義民主進程的重要內容。習近平總書記指出，“發展社會主義民主政治，是推進國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義”。這說明社會主義協商民主政治建設與國家治理現代化高度契合。

著名學者俞可平認為，影響國家治理能力的因素分為五個方面，即治理目標、治理形式、主體素質、治理合法性基礎、治理的頂層設計。筆者以此為理論框架，以中國當前協商民主制度建設實踐為依據，在國家治理的視閾下，對中國協商民主能力的提升進行探討。

中國特色社會主義協商民主目標的明確——找到社會民意的最大公約數

中國協商民主目標的明確，旨在推進國家治理現代化，提升中國協商民主能力。“社會利益的最大公約數”作為社會主義協商民主的真諦，是習近平總書記基于社會利益多元化的現實，提出的新型民主觀，是國家治理現代化的必然要求。

但是，如何實現國家治理現代化，國家需要在階段性的目標和具體的實施方案方面進行積極探索。尤其在協商目的最終落實方面，成果轉化率并不高。多元化的利益訴求導致利益分歧較大，協商程序重視形式、忽視內容，直接影響了協商目標的實現。個別部門利用國家層面的政策漏洞，將協商程序隨意化、形式化、個人化，使得最終協商成果悖離了協商目標，無法表達民眾意愿。實現協商民主與國家治理現代化的有效對接，以實現民眾利益和社會公眾利益為目標，成為協商民主在國家治理現代化背景下不斷發展的動力源泉。

中國特色社會主義協商民主形式的豐富——政黨協商、人大協商、政府協商、基層協商、網絡協商

加強政黨協商。當前我國政黨協商存在一些問題，如協商內容的可操作性較低，協商議題的泛化，協商時間隨機化，政協委員從自身角度考慮，而忽視了協商的重要性等。我們必須繼續探索規范政黨協商形式，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，加強政黨協商保障機制建設，將社會主義政黨的協商優勢，有效轉化為國家治理能力的效能。

完善人大協商。人大協商需要解決的重要問題是如何鼓勵人民主動參與協商，如何拓寬協商范圍，開展廣泛、深入、多層的民主協商。應持續支持人民代表大會鼓勵公眾參與立法調研，召開立法聽證會，強調人大立法的公開性、民主性和廣泛性。要調動人民群眾的參政議政熱情，鍛煉公民參政能力，發揮好人大代表在協商民主中的作用。以法治理念，破除我國傳統封建觀念影響下的權力本位思想。

創新政府協商。舉辦聽證會是當前政府協商的重要形式。政府行政機構在涉及經濟社會發展重大問題、重大公共利益或重大民生問題時，應重視聽取社會各方面的意見和建議，吸納社會公眾特別是利益相關方參與協商。可以多采取舉辦聽證會的形式，提升公眾參政議政的積極性，使政府行政決策更具科學性和民主性。

加強基層協商。當前，基層協商存在活力不足，參與意識薄弱，主體素質參差不齊，協商形式單一等問題。基層協商民主制度的完善是維護群眾最基本利益，提升群眾參政議政活力，構建和諧的黨群關系，緩和社會矛盾的有效途徑；是將國家治理現代化落實到群眾切身利益的必然要求；是提升社會主義協商制度張力的重要內容。

凸顯網絡協商。網絡協商使人人參政、集體協商成為現實，這是新時代協商民主不同于之前所有時代的新特點。但是，網絡的隱蔽性和可引導性，也使網絡協商更易受到輿論的引導，成為激化社會矛盾的戰場。一方面要加強網絡協商信息對話平臺建設，使公共信息保持持續公開，消除信息的不對稱現象。另一方面，國家要將網絡協商制度化，保障網絡參政議政的合法性、規范性、透明性，科學引導網民參政議政。

中國特色社會主義協商民主主體素質建設——全面從嚴治黨與公民政治素質提升

執政黨的素質能力，直接影響著國家治理能力。黨的十八屆六中全會，以“全面從嚴治黨”為主題，通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，號召全黨樹立四個意識，在以習近平為核心的黨中央的領導下，持續推進全面從嚴治黨，拉開了執政黨建設的新篇章。十八屆六中全會強調理想信念的堅守，抓住黨員領導干部這個“關鍵少數”，強化黨員責任擔當，進一步細化黨規黨紀，重視黨內民主和黨內監督，滌濁揚清，正風反腐，使中國共產黨成為具備“四種能力”，克服“四種危險”的先進、純潔的社會主義建設事業的領導者。毫無疑問，協商民主制度建設必須堅持黨的領導，而全面從嚴治黨能提高黨在協商民主建設方面的能力。

國家治理的核心就是“如何實現人民群眾有序參與”。我國長期處于封建社會，計劃經濟意識影響較大，導致一些群眾責任意識較弱。有些群眾掌握的協商知識和表達個人意愿的能力不足，導致協商過程充滿阻礙。協商民主的形式仍然以開會座談為主，較為單一。因此，應持續深入地宣傳，使群眾意識到協商的重要性，增強群眾的責任教育，弱化封建意識的影響，培養公民理性、包容、合作的現代協商價值理念。在協商中，尊重群眾意見，傾聽群眾心聲，培養群眾獨立思考能力。需維護人民群眾參與社會公共事務治理的權利，為群眾創造良好的協商氛圍。

中國特色社會主義協商民主法治化——全面依法治國

在黨的十八屆四中全會上，黨中央研究了全面推進依法治國若干重大問題，認為全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度必須全面推進依法治國。

依法協商，是從國家治理現代化的角度落實協商民主的重要體現。協商民主的“有法可依”就是要細化制度規定，彌補制度漏洞，以明確的法律條文提升協商民主的權威性，將協商過程法制化，依法協商。協商民主的“有法必依”就是強調協商的組織建設，以嚴謹、高效、務實的組織機構，嚴格執行協商民主相關制度要求。協商民主的“執法必嚴”和“違法必究”，就是加強對協商的監督監管，對一切違反協商制度的行為絕不姑息、予以嚴懲，保證協商的有效性。

中國特色社會主義協商民主的頂層設計——中國協商民主的多層次、制度化發展

國家治理的頂層設計，是對國家未來發展的整體規劃，直接影響國家治理的現代化進程。

堅持選舉民主與協商民主的并行，加強黨內信息的公開和透明，以黨內通報制度為基礎，打破選舉民主與協商民主之間的“壁壘”，加強黨際交流。要加強群眾參與選舉的深度，密切人大代表和政協委員同群眾的聯系，保證代表和委員代表群眾利益。要積極探索選舉民主與協商民主共同發展的有效路徑，在選舉之前充分協商，在協商之后理性選舉。使協商民主成為聯系群眾、建言獻策的重要手段。

頂層設計與基層改革并舉，是當前我國協商民主改革的整體思路。黨中央立足于國家發展層面，以大局意識、前沿意識為指引，健全協商民主制度體系，完善協商民主法治建設，宏觀推進中國協商民主不斷前進。基層協商民主必須與中央布局協調一致，激發人民群眾主動協商、參政議政熱情。各地政府應著眼自身，結合本地實際，圍繞社會發展的熱點、難點問題，發揮基層群眾智慧，為國家整體協商的頂層設計提供實踐支持。

（作者分別為吉林大學馬克思主義學院教授、博導；吉林大學馬克思主義學院博士研究生）

【注：本文系國家社會科學基金項目“中國農村協商民主制度體系建構研究”（項目編號：15BKS042）的階段性成果】

【參考文獻】

①《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社、人民出版社，2016年。

②俞可平：《論國家治理現代化》，北京：社會科學文獻出版社， 2014年。

責編/溫祖俊 美編/王夢雅