中國協(xié)商民主政治建設(shè)與國家治理現(xiàn)代化高度契合

朱哲+史博

【摘要】社會主義協(xié)商民主作為中國民主的重要形式，與國家治理現(xiàn)代化具有高度的契合性。黨中央立足于國家發(fā)展層面，以大局意識、前沿意識為指引，健全協(xié)商民主制度體系，完善協(xié)商民主法治建設(shè)，宏觀推進(jìn)中國協(xié)商民主不斷前進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】國家治理 協(xié)商民主 政治建設(shè) 【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

社會主義協(xié)商民主，是彰顯我國社會主義民主政治優(yōu)勢，推進(jìn)社會主義民主進(jìn)程的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展社會主義民主政治，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義”。這說明社會主義協(xié)商民主政治建設(shè)與國家治理現(xiàn)代化高度契合。

著名學(xué)者俞可平認(rèn)為，影響國家治理能力的因素分為五個方面，即治理目標(biāo)、治理形式、主體素質(zhì)、治理合法性基礎(chǔ)、治理的頂層設(shè)計。筆者以此為理論框架，以中國當(dāng)前協(xié)商民主制度建設(shè)實踐為依據(jù)，在國家治理的視閾下，對中國協(xié)商民主能力的提升進(jìn)行探討。

中國特色社會主義協(xié)商民主目標(biāo)的明確——找到社會民意的最大公約數(shù)

中國協(xié)商民主目標(biāo)的明確，旨在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，提升中國協(xié)商民主能力。“社會利益的最大公約數(shù)”作為社會主義協(xié)商民主的真諦，是習(xí)近平總書記基于社會利益多元化的現(xiàn)實，提出的新型民主觀，是國家治理現(xiàn)代化的必然要求。

但是，如何實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，國家需要在階段性的目標(biāo)和具體的實施方案方面進(jìn)行積極探索。尤其在協(xié)商目的最終落實方面，成果轉(zhuǎn)化率并不高。多元化的利益訴求導(dǎo)致利益分歧較大，協(xié)商程序重視形式、忽視內(nèi)容，直接影響了協(xié)商目標(biāo)的實現(xiàn)。個別部門利用國家層面的政策漏洞，將協(xié)商程序隨意化、形式化、個人化，使得最終協(xié)商成果悖離了協(xié)商目標(biāo)，無法表達(dá)民眾意愿。實現(xiàn)協(xié)商民主與國家治理現(xiàn)代化的有效對接，以實現(xiàn)民眾利益和社會公眾利益為目標(biāo)，成為協(xié)商民主在國家治理現(xiàn)代化背景下不斷發(fā)展的動力源泉。

中國特色社會主義協(xié)商民主形式的豐富——政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、基層協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商

加強(qiáng)政黨協(xié)商。當(dāng)前我國政黨協(xié)商存在一些問題，如協(xié)商內(nèi)容的可操作性較低，協(xié)商議題的泛化，協(xié)商時間隨機(jī)化，政協(xié)委員從自身角度考慮，而忽視了協(xié)商的重要性等。我們必須繼續(xù)探索規(guī)范政黨協(xié)商形式，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，加強(qiáng)政黨協(xié)商保障機(jī)制建設(shè)，將社會主義政黨的協(xié)商優(yōu)勢，有效轉(zhuǎn)化為國家治理能力的效能。

完善人大協(xié)商。人大協(xié)商需要解決的重要問題是如何鼓勵人民主動參與協(xié)商，如何拓寬協(xié)商范圍，開展廣泛、深入、多層的民主協(xié)商。應(yīng)持續(xù)支持人民代表大會鼓勵公眾參與立法調(diào)研，召開立法聽證會，強(qiáng)調(diào)人大立法的公開性、民主性和廣泛性。要調(diào)動人民群眾的參政議政熱情，鍛煉公民參政能力，發(fā)揮好人大代表在協(xié)商民主中的作用。以法治理念，破除我國傳統(tǒng)封建觀念影響下的權(quán)力本位思想。

創(chuàng)新政府協(xié)商。舉辦聽證會是當(dāng)前政府協(xié)商的重要形式。政府行政機(jī)構(gòu)在涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題、重大公共利益或重大民生問題時，應(yīng)重視聽取社會各方面的意見和建議，吸納社會公眾特別是利益相關(guān)方參與協(xié)商?？梢远嗖扇∨e辦聽證會的形式，提升公眾參政議政的積極性，使政府行政決策更具科學(xué)性和民主性。

加強(qiáng)基層協(xié)商。當(dāng)前，基層協(xié)商存在活力不足，參與意識薄弱，主體素質(zhì)參差不齊，協(xié)商形式單一等問題。基層協(xié)商民主制度的完善是維護(hù)群眾最基本利益，提升群眾參政議政活力，構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系，緩和社會矛盾的有效途徑；是將國家治理現(xiàn)代化落實到群眾切身利益的必然要求；是提升社會主義協(xié)商制度張力的重要內(nèi)容。

凸顯網(wǎng)絡(luò)協(xié)商。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商使人人參政、集體協(xié)商成為現(xiàn)實，這是新時代協(xié)商民主不同于之前所有時代的新特點。但是，網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性和可引導(dǎo)性，也使網(wǎng)絡(luò)協(xié)商更易受到輿論的引導(dǎo)，成為激化社會矛盾的戰(zhàn)場。一方面要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商信息對話平臺建設(shè)，使公共信息保持持續(xù)公開，消除信息的不對稱現(xiàn)象。另一方面，國家要將網(wǎng)絡(luò)協(xié)商制度化，保障網(wǎng)絡(luò)參政議政的合法性、規(guī)范性、透明性，科學(xué)引導(dǎo)網(wǎng)民參政議政。

中國特色社會主義協(xié)商民主主體素質(zhì)建設(shè)——全面從嚴(yán)治黨與公民政治素質(zhì)提升

執(zhí)政黨的素質(zhì)能力，直接影響著國家治理能力。黨的十八屆六中全會，以“全面從嚴(yán)治黨”為主題，通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，號召全黨樹立四個意識，在以習(xí)近平為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，拉開了執(zhí)政黨建設(shè)的新篇章。十八屆六中全會強(qiáng)調(diào)理想信念的堅守，抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化黨員責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步細(xì)化黨規(guī)黨紀(jì)，重視黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督，滌濁揚(yáng)清，正風(fēng)反腐，使中國共產(chǎn)黨成為具備“四種能力”，克服“四種危險”的先進(jìn)、純潔的社會主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者。毫無疑問，協(xié)商民主制度建設(shè)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，而全面從嚴(yán)治黨能提高黨在協(xié)商民主建設(shè)方面的能力。

國家治理的核心就是“如何實現(xiàn)人民群眾有序參與”。我國長期處于封建社會，計劃經(jīng)濟(jì)意識影響較大，導(dǎo)致一些群眾責(zé)任意識較弱。有些群眾掌握的協(xié)商知識和表達(dá)個人意愿的能力不足，導(dǎo)致協(xié)商過程充滿阻礙。協(xié)商民主的形式仍然以開會座談為主，較為單一。因此，應(yīng)持續(xù)深入地宣傳，使群眾意識到協(xié)商的重要性，增強(qiáng)群眾的責(zé)任教育，弱化封建意識的影響，培養(yǎng)公民理性、包容、合作的現(xiàn)代協(xié)商價值理念。在協(xié)商中，尊重群眾意見，傾聽群眾心聲，培養(yǎng)群眾獨立思考能力。需維護(hù)人民群眾參與社會公共事務(wù)治理的權(quán)利，為群眾創(chuàng)造良好的協(xié)商氛圍。

中國特色社會主義協(xié)商民主法治化——全面依法治國

在黨的十八屆四中全會上，黨中央研究了全面推進(jìn)依法治國若干重大問題，認(rèn)為全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度必須全面推進(jìn)依法治國。

依法協(xié)商，是從國家治理現(xiàn)代化的角度落實協(xié)商民主的重要體現(xiàn)。協(xié)商民主的“有法可依”就是要細(xì)化制度規(guī)定，彌補(bǔ)制度漏洞，以明確的法律條文提升協(xié)商民主的權(quán)威性，將協(xié)商過程法制化，依法協(xié)商。協(xié)商民主的“有法必依”就是強(qiáng)調(diào)協(xié)商的組織建設(shè)，以嚴(yán)謹(jǐn)、高效、務(wù)實的組織機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)商民主相關(guān)制度要求。協(xié)商民主的“執(zhí)法必嚴(yán)”和“違法必究”，就是加強(qiáng)對協(xié)商的監(jiān)督監(jiān)管，對一切違反協(xié)商制度的行為絕不姑息、予以嚴(yán)懲，保證協(xié)商的有效性。

中國特色社會主義協(xié)商民主的頂層設(shè)計——中國協(xié)商民主的多層次、制度化發(fā)展

國家治理的頂層設(shè)計，是對國家未來發(fā)展的整體規(guī)劃，直接影響國家治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

堅持選舉民主與協(xié)商民主的并行，加強(qiáng)黨內(nèi)信息的公開和透明，以黨內(nèi)通報制度為基礎(chǔ)，打破選舉民主與協(xié)商民主之間的“壁壘”，加強(qiáng)黨際交流。要加強(qiáng)群眾參與選舉的深度，密切人大代表和政協(xié)委員同群眾的聯(lián)系，保證代表和委員代表群眾利益。要積極探索選舉民主與協(xié)商民主共同發(fā)展的有效路徑，在選舉之前充分協(xié)商，在協(xié)商之后理性選舉。使協(xié)商民主成為聯(lián)系群眾、建言獻(xiàn)策的重要手段。

頂層設(shè)計與基層改革并舉，是當(dāng)前我國協(xié)商民主改革的整體思路。黨中央立足于國家發(fā)展層面，以大局意識、前沿意識為指引，健全協(xié)商民主制度體系，完善協(xié)商民主法治建設(shè)，宏觀推進(jìn)中國協(xié)商民主不斷前進(jìn)?；鶎訁f(xié)商民主必須與中央布局協(xié)調(diào)一致，激發(fā)人民群眾主動協(xié)商、參政議政熱情。各地政府應(yīng)著眼自身，結(jié)合本地實際，圍繞社會發(fā)展的熱點、難點問題，發(fā)揮基層群眾智慧，為國家整體協(xié)商的頂層設(shè)計提供實踐支持。

（作者分別為吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)；吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）

【注：本文系國家社會科學(xué)基金項目“中國農(nóng)村協(xié)商民主制度體系建構(gòu)研究”（項目編號：15BKS042）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年。

②俞可平：《論國家治理現(xiàn)代化》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社， 2014年。

責(zé)編/溫祖俊 美編/王夢雅