京津冀城市發展規劃要打好“綠色”牌

趙靜湉

【摘要】京津冀地區在我國的發展布局中具有重要地位。環境治理視野下的京津冀城市發展規劃，就是要把綠色發展和生態發展作為城市規劃的重點和核心，通過科學嚴謹的城市功能布局，加快產業結構調整，利用京津冀協同發展的契機，來推動京津冀地區城市群的發展壯大，促進京津冀城市的可持續健康發展。

【關鍵詞】環境治理 京津冀 城市規劃 【中圖分類號】F29 【文獻標識碼】A

改革開放三十多年來，我國的綜合國力和經濟實力明顯提升。然而，在經濟發展的同時，京津冀地區所面臨的環境壓力也越來越大，特別是近幾年京津冀地區的環保壓力前所未有。因此，生態發展成為今后京津冀地區城市發展的重要途徑，環境問題成為影響京津冀城市發展規劃的主要方面。

京津冀地區亟需開展環境治理為前提的城市發展規劃

“十二五”規劃以來，京津冀城市群的規模擴張、產業化進程加速，在實現經濟增長的同時，使得環境問題成為必須加以解決的重要問題。特別是大中型城市的環境保護已經引起國家和社會的高度關注，開展環境治理為前提的城市發展規劃刻不容緩。

一是城市人口增長壓力急需釋放。京津冀地區城市因為其政治、經濟和文化的背景，已經逐步發展成為綜合性的城市群，成為我國重要的人口聚集區。城市人口的壓力過大，帶來了京津冀發展中的一系列問題，也是對城市發展規劃的嚴峻考驗。特別是環境治理的背景下，城市人口所帶來的環境壓力，是京津冀城市發展中無法回避的客觀問題。要通過京津冀城市發展規劃，來有序實現京津冀地區城市人口的合理流動，實現城市人口的有序分流，利用城市的規劃和布局來破解城市人口增加給發展帶來的困境。

二是城市功能定位單一格局有待打破。新中國成立以來，京津冀城市功能的單一定位，帶來了今天城市發展的后勁不足，因而京津冀城市發展的功能定位單一格局有待打破。在京津冀地區城市的規劃中，近幾年突出了單一格局向多中心格局的轉變，但總體效果并不明顯。京津冀地區由于僅注重中心城區的發展和規劃，忽視郊區及衛星城市建設，造成中心城區的功能增多，而配套的邊緣地區城鎮化建設沒有大的突破，繼而形成了“城市病”，以中心城區為引導的網格化規劃格局還沒有形成，城市綜合功能還有待進一步完善和開發。

三是城市土地規劃有待規范。在京津冀的城市發展規劃中，原來歷史遺留的土地用途規劃不夠合理，特別是在城市發展建設用地上，土地用途規劃不能與城市發展同步，盲目的開發和利用使生態環境被嚴重破壞，有些已經形成不可逆的環境治理頑疾，在這一點上體現出京津冀地區城市發展中的土地規劃還有待進一步完善。

四是產業結構急需調整。近幾年，京津冀地區的工業化進程加快，推動了地區GDP的增長，但資源消耗過大及產能過剩問題也開始顯現，并由此帶來環境的巨大壓力。在目前的京津冀城市工業體系中，沒有形成完整的資源共享和協調發展的工業鏈條，優質低碳能源消耗在工業產業發展中應用較低，特別是河北地區的一些鋼鐵企業污染較重，由此帶來京津冀地區大氣環境的惡化和生態環境的破壞，這一問題也成為環境治理視野下京津冀城市發展規劃中最重要的問題。

五是城市交通規劃相對滯后。城市交通作為城市發展中最為重要的環節之一，在京津冀地區城市發展中地位非常重要，城市交通規劃的體系體現出城市積極應對發展壓力的能力和水平。目前在京津冀的城市發展規劃中，公共交通建設還有待進一步加強。城市公共交通可以有效減少汽車尾氣的排放，以及城市的擁堵。積極發展城市公共交通，盡量減少私家車及其他交通工具的尾氣污染，是解決城市空氣污染的一個重要途徑。同時，科學規劃京津冀地區城際間的交通，也是協調京津冀城市群發展的重要環節，將有效整合地區間綜合運輸能力，實現地區間的協調發展。

構建京津冀城市規劃的綠色生態發展體系

生態可持續發展是一個城市的未來，京津冀地區城市發展規劃要繼續堅持“協調、有序、科學、高效”的原則，結合京津冀地區城市發展的實際情況，因地制宜、科學謀劃，通過政策和機制的變革，加快城市群建設的深層次規劃調整，來構建京津冀城市規劃的綠色生態發展體系，形成京津冀地區城市發展的動力。

首先，優化城市發展空間，破解城市人口壓力。京津冀城市發展規劃，要緊密結合京津冀地區城市發展差異性，結合城市發展的實際，優化城市發展空間，積極破解城市人口壓力，為京津冀城市發展提供動力。在一線城市的發展規劃中，要合理開發、科學開發，重點做好城市群的功能利用，大力發展郊區和衛星城建設，將城市的綜合功能有序進行遷移，形成以點帶面的發展態勢，實現城市人口的合理流動。要通過城市交通的科學規劃，實現功能相對分散的城市空間形態，避免城市主體城區的功能過于集中，積極劃分城市功能區，優化城市空間規劃，化解城市發展與人口增加的矛盾和壓力。

其次，加快城市產業結構調整，推動地區產業發展轉型。在京津冀城市發展規劃中，要將加快城市產業結構調整、加快地區產業發展轉型作為重點。要積極通過對現有京津冀地區工業產業的深層次謀劃，堅決推行工業產業的升級和改造，大力開展關、停、并、轉的有序實施。要有序實現產業的轉移，形成具備發展前景的生態產業鏈，徹底解決能源依賴型產業比重過大的問題，大力倡導低碳新興產業的發展。通過建立長期發展的戰略，建立符合京津冀地區協調發展的完整的生態發展工業產業體系，確保京津冀地區工業產業的轉型升級和綠色產業的興起。

再次，制定環保治理長期戰略，徹底改善城市發展環境。要嚴格依據新《環保法》的要求，制定京津冀地區環保治理長期發展戰略，徹底改善城市發展環境。結合國家的督導，加大環境保護的執法力度，在城市規劃發展中以法律法規的形式對環境保護給予約定，本著標本兼治的原則，在制定城市發展規劃中，從源頭上開展京津冀地區城市的環境保護治理。要加快新型能源的應用，保證新型能源在節能減排中的作用。鼓勵低碳產業的發展，在規劃中要對低碳產業的發展給予相應的政策扶持，鼓勵企業按照新《環保法》的要求，自覺擔當環保治理的企業社會責任。要積極開展民生工程，倡導生態綠色居住環境，對公眾的居住空間積極推行環保材料，對于城市的住宅規劃建設，要將環保應用放在首位，為居民打造綠色的居住空間。

最后，夯實環境治理基礎建設，營造和諧優質人居環境。京津冀地區的城市發展在實施規劃的過程中，要繼續夯實環境治理的基礎建設，努力營造和諧優質的人居環境。要重點對城市發展規劃中的道路、供水、電力以及供暖等設施進行升級和改造，使其適應長期發展的需要。加大城市園林綠化的建設力度，規劃城市的綠色發展計劃，提高城市園林覆蓋率，積極建設城市人居生活的生態圈，加強城市的空氣污染自我修復能力。同時要加強針對城市居民的低碳環保宣傳，將節能減排變成市民自發的實際行動，改變人們的傳統生活和消費模式，倡導低碳的社會行為，形成全社會參與低碳發展的良好局面。

總之，環境治理視野下的京津冀城市發展規劃，是一個長期而復雜的系統工程。在京津冀一體化的發展進程中，需要來自全社會的積極參與，需要面對各項改革的壓力與陣痛，需要每一位參與者的同心協力、鍥而不舍的精神。京津冀城市的重要地位，更需要我們全力做好環境治理視野下的城市發展規劃，用生態發展和創新驅動的理念來推動京津冀城市的發展和建設，從而實現京津冀地區城市布局合理、基礎完備、綠色發展、功能齊全、低碳環保和文明和諧的奮斗目標。

（作者單位：北京大學城市規劃與設計學院）

【參考文獻】

①王德利：《京津冀區域協同發展戰略及關鍵問題研究》，《中國集體經濟》，2017年第1期。

②蔡夢晗：《構建城市生態系統的對策和建議——以京津冀地區為例》，《財會研究》，2016年第11期。

責編/張寒 美編/于珊