內蒙古農牧區職業教育精準扶貧研究綜述

郭 婷 王燕 石蕊

摘? 要：“扶貧先扶志，治窮先治愚”，從民族地區的扶貧經驗和效果來看，教育扶貧是諸多扶貧方式中比較有效且具有根本性意義的手段。內蒙古自治區作為精準扶貧的重要區域，更應該因地制宜發展職業教育，著力培養專業性人才，實現精準扶貧的目標。本文在系統闡述我國精準扶貧的成果的基礎上，梳理了國內外有關職業教育精準扶貧的文獻，發現以往研究的深度有待提升、形式有待完善。內蒙古農牧區作為精準扶貧的重點對象，研究成果較少，將產業扶貧與教育扶貧相結合的研究也很少，今后要予以加強。本文對職業教育精準扶貧進行了總結與建議，以期對內蒙古農牧區精準扶貧方面的研究提供一些借鑒。

關鍵詞：內蒙古 農牧區 職業教育 精準扶貧

一、引言

黨的十九大報告指出，到2020年，要在現行標準下實現農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。自實施精準扶貧以來，我國的扶貧減貧工作取得了重大成就，近五年農村累計減貧6853萬人，減貧幅度近70%，貧困發生率在2017年末降至3.1%，成功幫助8億人口擺脫貧困。中國的減貧人數占到全球減貧人數的四分之三，對全球減貧貢獻率超過70%，就減貧效果來看，對全球的貢獻巨大。習近平總書記提出，中國的扶貧攻堅工作要實施“五個一批”工程，其中，在教育扶貧方面，國家教育經費要向貧困地區傾斜，向職業教育傾斜。內蒙古農牧區作為精準扶貧的重要區域，發展職業教育實現脫貧攻堅任務尤為重要。扶貧先扶智，治貧要治本，通過有針對性的職業教育和專業化的技能培訓，可以提高貧困群眾轉移就業和自我發展能力。本文對國內外職業教育精準扶貧的文獻進行了梳理、評述，以期對內蒙古農牧區精準扶貧方面的研究提供一些借鑒。

二、國內外職業教育精準扶貧研究綜述與評價

（一）國外職業教育精準扶貧的研究

Piazza等（2001）探究中國貧困問題時指出，中國扶貧績效提高的重點在于扶貧投入的使用效率，同時提出要從資金的瞄準機制、監管、資金要投向教育等方面來提高資金的使用效率。Rao（2008）和Arief（2015）研究則集中于包容性增長在印尼等國家的農村扶貧當中的應用情況。Fan Hazel等（2000）以印度為例，用聯立方程模型估計政府支出的不同類型對農村貧困及生產力增長的影響，結果表明，印度政府應該優先增加農村公路、農業研究投資以及教育投資來減少農村貧困。Erik Thorbecke等（2003）運用CGE模型對坦桑尼亞和贊比亞公共教育支出對人力資本、貧困的影響進行了研究。結果表明增加教育支出可促進經濟增長，有效減輕貧困，但這種影響因國家而異，因此，要因地制宜地制定政策實現教育脫貧。Randa Hilal（2012）認為，職業教育和培訓為巴基斯坦青少年和婦女就業提供了重要的平臺，不僅讓他們獲得生活技能，而且有助于建立和滿足他們對美好生活的期望，這種期望遠遠超出了狹隘的經濟方面，直接關系到社會責任感以及個人幸福。

（二）國內職業教育精準扶貧研究

1.職業教育與扶貧關系的研究

李素素（2018）等認為教育扶貧與精準扶貧間有相互促進、互為補充的邏輯耦合聯系，前者是后者的重要戰略部署。加強兩者的對接，能夠幫助貧困人口樹立正確的脫貧致富觀念，打破貧困代際傳遞的窘境。黃路陽等（2017）對安康市五里鎮冉砭村教育支出與貧困關系的研究中發現，教育支出是致貧因素之一，只有準確掌握兩者的關系，落實貧困家庭資助全覆蓋、轉變教育觀念等，才能真正實現脫貧目標。

2.職業教育精準扶貧路徑的研究

唐智彬（2016）等認為湖南省武陵山連片特困區存在片區職業院校的專業結構與布局不合理現象，必須采用“定向”發展模式，加快職業教育的發展。王鋒（2017）等研究了貴州省采用的非均衡發展反貧困的教育策略，認為應當從建立精準識別系統、專門的職業教育扶貧管理機構等方面實現精準扶貧。曾武祈等（2018）、劉瑛（2018）分別認為校企合作、政企合作是重要的扶貧戰略，對開展精準扶貧工作具有重要意義。王盼（2018）、朱政潭等（2018）以黑龍江為例，對其精準扶貧路徑進行了探究，認為要采取適宜的措施，走一條精準、高效的脫貧之路。李延平等（2017）基于“互聯網+”的思路，探索了一條針對西部農村精準扶貧的職業教育制度。封清云等（2017）基于大數據分析技術，在對甘肅省教育精準扶貧科學決策的研究中發現，“因學致貧”也是致貧因素之一，而職業教育是實現精準扶貧、提升勞動者技能、擺脫代際貧困的有效方式。

3.職業教育精準扶貧的對策研究

胡蘭等（2018）針對職業教育扶貧中出現的問題，提出要多渠道籌集資金，轉變對職業教育存在的偏見，結合互聯網進行遠程教育。郭廣軍等（2017）以湖南為例，探討了在政策支持、法治保障、責任落實、精準扶助等方面的教育扶貧對策。王志強（2018）認為農村反貧困戰略的重要舉措是發展職業教育。因此，要通過改變傳統觀念，提高勞動力的素質，增加貧困勞動力收入來實現精準脫貧的目標。趙芝華（2018）、馬曉紅等（2018）認為職業教育是實現精準脫貧，阻斷代際貧困的有效方式，都提出要重視師資力量建設，培育一支優質的師資隊伍。胡軍等（2018）以三峽庫區為例，認為職業教育與區域協同發展是產業扶貧升級的關鍵，將兩者有機結合是貧困人口脫貧致富的根本方式。張琰飛等（2018）提出武陵山片區要筑牢教育扶貧的產業基礎，完善產教協同的政策支持機制。齊冬紅（2018）認為實現精準扶貧的目標，要聚焦軟硬件設施的整體提升，更要匯聚專業特色、智力優質，做好教育精準扶貧。

（三）評價

綜上所述，職業教育對精準扶貧至關重要，越來越成為學者們關注的焦點，研究成果也逐漸增多。縱觀國內外職業教育精準扶貧研究發現，其不僅進行定性分析，還引入模型進行定量分析，增加了研究的科學性，實現了從理論分析到實證研究的擴展。通過對文獻的梳理，發現了如下幾個特點：

第一，從研究方法上看，不再局限于定性研究。隨著計量經濟學、應用經濟學等學科的發展，相應的研究方法也運用到職業教育精準扶貧研究當中，由最初的靜態分析到現在的動態研究，使得整個研究框架不斷完善。而這些方法的發展，從實證的角度對理論研究進行了科學的論證。

第二，從研究內容上看，我國研究的范圍比國外寬泛。除了研究職業教育與精準扶貧的關系、意義外，還對實施過程中存在的問題進行分析，并提出相應的對策、發展路徑，但研究的深度有待提升。具體表現為：職業教育精準扶貧與當下“互聯網+”“大數據”“一帶一路”等時代背景結合不夠緊密，應當充分利用這些背景條件進一步拓展研究內容，為今后職業教育精準扶貧研究提供有價值的參考。

第三，從研究形式上看，比較單一，多以期刊為主，專著類型的研究少。研究多以問題——對策、路徑形式為主，缺乏系統性的理論升華。因此，需要加強研究形式的多樣性。

三、農牧區職業教育精準扶貧的研究與評價

（一）內蒙古職業教育精準扶貧

內蒙古作為精準扶貧的重要區域，一些專家學者對其進行了探析。據吳雨倩（2013）研究，勞動者的技術能力偏低已成為阻礙內蒙古農牧區經濟發展的障礙。因此，加快中等職業教育的發展是快速提高勞動者技能水平的有效方式之一。倪秀芝（2017）等基于“一帶一路”戰略背景，指出內蒙古要借助國家相關政策扶持，加強校企合作，根據相關需求合理設置對口專業，引領內蒙古職業教育健康、快速發展。陳立鵬等（2017）對我國民族地區教育扶貧研究中指出，內蒙古因地制宜，建立了從學前教育到職業教育全面扶貧模式，這種全面扶貧的模式取得了極大進步，但教學質量還需進一步提升。

（二）其他地區職業教育精準扶貧

張曉莉等（2014）認為西藏農牧區要堅持“雙元制”的教學理念，同時采用現場傳導的教學模式，大力發展民間和政府聯合辦學、校企辦學、區內區外聯合辦學的多元辦學格局。李娜（2012）以木壘哈薩克自治縣大石頭鄉為例，針對該地農牧區職業教育發展中存在的問題，提出要采取拓展培訓內容、整合培訓資源等措施，探索適合當地特色的職業教育發展之路 。李盡暉（2011）探究新疆少數民族農牧區職業教育時指出，要因地制宜從目標定位、辦學條件、相關立法等方面，把職業教育的發展作為農村經濟新的增長點和突破口。

（三）評價

綜上所述，中西部偏遠貧困地區作為精準扶貧的重要區域，得到學者們的關注，主要以地區為例進行實證研究和發展路徑的研究，除此之外，研究農牧區職業教育精準扶貧其他方面的成果較少。農牧區都擁有自己的特色產業，這些特色產業可作為發展職業教育的一部分進行精準扶貧。但從產業扶貧和教育扶貧相結合的視角出發，學者們對這方面的研究頗少。因此，需要進一步延伸農牧區職業教育精準扶貧的研究內容，為今后職業教育精準扶貧的研究提供參考。

四、總結與建議

通過以上對文獻的梳理與評述，可以發現，職業教育精準扶貧方面的研究成果越來越多，但也存在一些問題，研究的深度有待提升、研究形式有待完善。內蒙古農牧區作為精準扶貧的重點對象，研究成果較少，將產業扶貧與教育扶貧相結合的研究也很少，今后要進一步加強這方面的研究。

發展職業教育對內蒙古農牧區實施精準扶貧有重要的戰略意義。內蒙古農牧區可以借鑒興安盟開辦萊德馬術學院的成功經驗，也可以充分借鑒“一帶一路”背景下巴基斯坦實施的校企合作模式、菲律賓雙元制培訓模式的成功經驗，結合自身特點以及特色優勢，設立并扶持以校企合作為模式的職業教育學院，在農牧區招生培養高等技術應用型專門人才。這不僅能夠滿足企業源源不斷的專業人才需求，也順應了國家“職教一人、就業一人、脫貧一家”的思路，契合了國家通過落實教育扶貧和產業扶貧綜合措施實現精準扶貧的目標。

參考文獻：

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[5]朱政潭，孔微巍.基于教育扶貧視角的黑龍江省精準扶貧路徑研究[J].商業經濟，2018，（9）.

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[10]張曉莉，邵青紅，孫紅云.論西藏農牧區職業教育模式選擇[J].西藏發展論壇，2014，（6）.

（作者單位：內蒙古工業大學管理學院）

責任編輯：代建明