改革開放“三農(nóng)”路 “鄉(xiāng)村振興”再出發(fā)

崔波

摘? 要：改革開放40年來，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就。農(nóng)業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)步增加，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件大大改善。回顧40年來我國農(nóng)村發(fā)展的歷史性變化，總結(jié)中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨應(yīng)對“三農(nóng)”問題的政策措施、取得的重大成就和寶貴經(jīng)驗，對于我們堅定走中國特色社會主義道路，站在新時代的起點上再出發(fā)再奮進(jìn)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有重要意義。

關(guān)鍵詞：改革開放? “三農(nóng)”問題? 黨的政策

一、40年來黨的“三農(nóng)”工作的歷史性成就

1978年，黨中央把握國內(nèi)外發(fā)展大局，率先在農(nóng)村發(fā)起改革，并以磅礴之勢推向全國，領(lǐng)導(dǎo)人民譜寫了改革發(fā)展的壯麗史詩。40年來，中國共產(chǎn)黨與時俱進(jìn)、繼往開來，對“三農(nóng)”問題持續(xù)探索與努力。縱觀40年的歷史進(jìn)程，我國農(nóng)村改革大體經(jīng)歷了三個階段：

第一階段，從1978年12月十一屆三中全會召開到1992年2月鄧小平“南方談話”發(fā)表，這是農(nóng)村改革的起步時期。改革探索從農(nóng)村開始，重點是推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和建設(shè)小城鎮(zhèn)等。這一時期，黨中央、國務(wù)院就如何搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等問題制定出臺了一系列政策措施，“三農(nóng)”工作在克服重重困難中穩(wěn)步發(fā)展。第二階段，從“南方談話”到2012年11月黨的十八大，是農(nóng)村改革的全面推進(jìn)時期。“南方談話”掀起了第二輪思想解放的熱潮，標(biāo)志著對改革的認(rèn)識達(dá)到了一個新的高度。實踐中，通過立法穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，開展農(nóng)村稅費改革試點工作，建立完善農(nóng)產(chǎn)品和要素市場，規(guī)劃建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本任務(wù)。第三階段，從黨的十八大至今，是農(nóng)村改革的全面深化時期。十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。黨的十九大報告，提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展明確了重點、指明了方向，開拓了“三農(nóng)”工作的新境界。

經(jīng)過40年改革開放的持續(xù)推進(jìn)，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村社會領(lǐng)域變革取得歷史性進(jìn)展。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展，主要農(nóng)產(chǎn)品供求呈現(xiàn)新格局

黨中央、國務(wù)院注重改變農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)格局、改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造更大的市場空間，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式從數(shù)量增長向質(zhì)量效益增長的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化，生產(chǎn)力得到極大發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)步增長。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量以及人均占有量均大幅度增加;糧油棉果蔬等農(nóng)產(chǎn)品全面穩(wěn)定增長，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步建立;主要農(nóng)產(chǎn)品良種覆蓋率和優(yōu)質(zhì)化水平明顯提高。2017年，糧食生產(chǎn)登上1.2萬億斤臺階。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大幅改觀，農(nóng)業(yè)機械化水平逐年提高

據(jù)統(tǒng)計，全國農(nóng)機總動力由1978年的11750萬千瓦增加到2017年的112728萬千瓦，增長近10倍。農(nóng)作物機收、機播面積逐年增加，小麥、稻谷、大豆等大宗農(nóng)作物機械作業(yè)面積大幅提高。農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐年加強。到2017年末，全國有效灌溉面積達(dá)到65873千公頃，比1978年增長了45%。以設(shè)施農(nóng)業(yè)為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快，2017年，全國蔬菜種植面積22000千公頃，茶園面積2800千公頃，果園面積12820公頃，生態(tài)農(nóng)業(yè)等高科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的提高。

（三）農(nóng)村居民收入大幅提高，生活水平持續(xù)改善

1978-2017年，農(nóng)民人均收入由134元提高到1.2萬元，扣除物價因素，平均每年增長7.1%。收入的不斷增長為農(nóng)村居民生活改善提供了堅實基礎(chǔ)，1978-2017年，我國農(nóng)村貧困人口減少7.4億人，農(nóng)村居民貧困發(fā)生率下降94.4個百分點。農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強，農(nóng)村交通、電力和文化衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展。目前，全國通公路、通電話、通電和能接收電視信號的行政村的比重均已達(dá)到95%以上，85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有郵電所。農(nóng)村社會事業(yè)邁出新步伐，文化教育、環(huán)境衛(wèi)生和醫(yī)療機構(gòu)得到大幅改善。農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費和免費提供教科書。大力改造新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，實行農(nóng)村新型合作醫(yī)療。在全國農(nóng)村建立了最低生活保障制度。

（四）農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平得到更大提高

改革開放后，農(nóng)村勞動力供求關(guān)系和就業(yè)呈現(xiàn)新格局。據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占農(nóng)村從業(yè)人員總數(shù)的比重從1978年的7%提高到2017年的29.2%，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展大大促進(jìn)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，我國城鎮(zhèn)化水平由1978年的17.9%上升到2017年的58.5%。農(nóng)村勞動力流動呈現(xiàn)新格局，農(nóng)民工廣泛分布在國民經(jīng)濟(jì)各個行業(yè)，加工制造、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中已占從業(yè)人員半數(shù)以上，成為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。農(nóng)村市場體系建設(shè)成效顯著，初步形成了全國范圍內(nèi)開放、統(tǒng)一、競爭、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。

二、40年來黨的“三農(nóng)”工作的寶貴經(jīng)驗

改革開放以來，我國農(nóng)村社會發(fā)生了巨變，成為中國經(jīng)濟(jì)飛速增長的重要基礎(chǔ)。這是黨中央深切關(guān)注“三農(nóng)”發(fā)展、把農(nóng)民利益放在極其重要的戰(zhàn)略位置的結(jié)果。40年來，我們黨為解決“三農(nóng)”問題進(jìn)行了長期的、艱辛的探索和實踐，農(nóng)村發(fā)展的波瀾壯闊、輝煌歷程，既是執(zhí)政資源的積累過程，也是執(zhí)政基礎(chǔ)的鑄造過程。總結(jié)起來，主要有如下基本經(jīng)驗。

一是必須不斷解放思想。改革是一項前無古人的社會實踐，是一個艱難曲折的探索歷程。只有不斷解放思想，破除思想障礙，才能推進(jìn)理論創(chuàng)新、確立改革方向、不斷深化改革。改革開放以來，我國農(nóng)村取得的巨大成就，也都得益于不斷解放思想，堅持推進(jìn)農(nóng)村工作理論創(chuàng)新，特別是擺脫了許多傳統(tǒng)思想觀念桎梏，明確提出實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大思想和進(jìn)行農(nóng)村體制改革的部署要求。相關(guān)理論政策經(jīng)歷了逐步深化和推進(jìn)的過程，即從廢除人民公社制度、實現(xiàn)以家庭經(jīng)營為主的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，到深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，完善農(nóng)產(chǎn)品和要素市場體系建設(shè)，再到改革農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的市場準(zhǔn)入和進(jìn)出口政策，大幅度提高農(nóng)業(yè)對外開放水平。我們黨勇于用世界眼光和時代發(fā)展要求審視社會領(lǐng)域現(xiàn)狀，打破觀念禁錮，清除思想障礙，迎來農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的一個又一個春天。

二是始終堅持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，這是馬克思主義理論的一個基本觀點。我國是13億人口的大國，“三農(nóng)”問題的重要性不言而喻。鄧小平就農(nóng)業(yè)的重要性這樣講：“不管天下發(fā)生了什么事，只要人民吃飽肚子，一切就都好辦了”，“中國有80%的人口在農(nóng)村，中國穩(wěn)定不穩(wěn)定，首先要看80%穩(wěn)定不穩(wěn)定”。改革開放之后，針對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的嚴(yán)峻問題，十一屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于加快發(fā)展若干問題的決定（草案）》，并決定發(fā)到各省、自治區(qū)、直轄市討論和試行。在接下來的時間里，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中的首要地位一貫的堅持下來。從1982年到2017年，接連出臺的指導(dǎo)“三農(nóng)”問題的中央一號文件，反復(fù)強調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。“民以食為天”，只有堅持農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的思想，重視和發(fā)展農(nóng)業(yè)，才能促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

三是既要加強頂層設(shè)計，又要尊重群眾的首創(chuàng)精神，二者統(tǒng)一于能動的實踐論。改革是社會主義制度的自我完善，人民對美好生活的向往是改革的根本動力，要始終把解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、強國富民作為改革的根本任務(wù)。從提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化至今，廣大農(nóng)民和農(nóng)村工作者在認(rèn)識、實踐和再認(rèn)識、再實踐的過程中，努力探索、大膽創(chuàng)新，走出一條符合中國國情的從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的道路。80年代，改革從農(nóng)村起步，1983年我國實行政社分開、撤社建鄉(xiāng)，農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)發(fā)生本質(zhì)性改變;進(jìn)入九十年代以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在東部沿海地區(qū)和經(jīng)濟(jì)實力較強的大中城市的郊區(qū)發(fā)展，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展;新世紀(jì)之初，大量農(nóng)村剩余勞動力出現(xiàn)，形成農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)，中小城市和城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革;黨的十六大，明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，規(guī)劃建設(shè)社會主義新農(nóng)村;黨的十八大以來，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，全面建成小康社會。因此，農(nóng)村改革實踐一直是上下聯(lián)動的發(fā)展過程。

四是必須牢牢把握改革的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是改革啟動的前提，也是保證改革始終沿著正確方向前進(jìn)的根本。農(nóng)村改革是一項紛繁復(fù)雜、艱巨繁重的歷史任務(wù)，要順利推進(jìn)這一重大任務(wù)，必須充分發(fā)揮黨總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，牢牢把握正確的政治方向。近年來，實行的村級“第一書記”選派任用制度，就是農(nóng)村基層組織建設(shè)的好做法。“第一書記”充實了黨的基層力量，構(gòu)建黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，有效解決了農(nóng)村在資金、項目、人才、信息、管理等方面的瓶頸問題，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會均衡健康發(fā)展。同時，培養(yǎng)了一大批年輕干部，營造了砥礪品質(zhì)、鍛煉作風(fēng)、增長才干的良好氛圍。

三、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往做出的重大決策，是中國特色社會主義進(jìn)入新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，在我國“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中具有劃時代的里程碑意義。40年前，我們通過農(nóng)村改革拉開了改革開放的大幕;40年后的今天，我們應(yīng)該通過振興鄉(xiāng)村，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

第一，狠抓責(zé)任落實。各級黨委、政府要堅持工業(yè)和農(nóng)業(yè)一起抓、城市和農(nóng)村一起抓，切實把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展體現(xiàn)到各個方面。健全黨委全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)機制，形成齊抓共管的工作格局。加強各級黨委農(nóng)村工作部門建設(shè)，發(fā)揮好各職能部門的作用，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，強化資源要素支持和制度供給，形成鄉(xiāng)村振興工作合力。加強“三農(nóng)”工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導(dǎo)向，建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的工作隊伍。

第二，科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)。規(guī)劃的本質(zhì)是立足于特定領(lǐng)域的實際，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，合力配置資源，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，要通盤考慮城鄉(xiāng)發(fā)展，首先安排縣域城鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。土地利用、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等結(jié)構(gòu)布局，要根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀、變遷趨勢和現(xiàn)實需要，分類有序推進(jìn)。要對接好農(nóng)民的意愿，有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善，農(nóng)村特別是村莊的規(guī)劃，要體現(xiàn)獨特的地域和村落特色，有濃厚的鄉(xiāng)愁村韻。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全公共服務(wù)，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，特別是要加強農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。

第三，不斷深化改革。新時期增進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村動能，根本要靠深化改革。著力城鄉(xiāng)關(guān)系重塑，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，深入推進(jìn)土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革，為鄉(xiāng)村振興提供全方位制度性供給。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，適應(yīng)市場化、國際化形勢，加大改革落實力度和改革創(chuàng)新力度，特別是體制機制方面的障礙，要勇于突破、積極探索創(chuàng)新、尊重基層創(chuàng)造，努力形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，發(fā)揮其對推動鄉(xiāng)村振興的示范作用。

第四，健全鄉(xiāng)村治理體系。農(nóng)村社會的治理水平影響著國家治理的高度。要結(jié)合實際情況，科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)。提高政府工作人員的責(zé)任意識，更好地為廣大人民服務(wù)。在黨委政府指導(dǎo)下，對村民委員會組織的法律地位、法律性質(zhì)以及自治領(lǐng)域等進(jìn)行規(guī)范，在維護(hù)村委會合法性的基礎(chǔ)上，確保村民委員會能夠真正為老百姓辦事。建立健全人才吸引機制，通過促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展留住更多的年輕人才，鼓勵和支持農(nóng)村精英積極參與到村莊事務(wù)管理中，推動他們?yōu)樾罗r(nóng)村建設(shè)做貢獻(xiàn)。同時，培育新時代的農(nóng)民，做好回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新型農(nóng)民配套培育工作，通過定期和不定期培訓(xùn)農(nóng)村勞動力，推廣科學(xué)種田、新型養(yǎng)殖技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

第五，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)。鄉(xiāng)村振興同其他事物一樣，也是一個發(fā)展的、漸進(jìn)的過程，要有足夠的耐心和韌勁，更要真抓實干、砥礪奮進(jìn)。廣大干部特別是從事“三農(nóng)”工作的干部，要把需要與可能、普遍與特殊、當(dāng)前與長遠(yuǎn)結(jié)合起來，切忌浮于表面、流于形式，以作風(fēng)的提振推動鄉(xiāng)村振興。從解決思想感情問題入手，樹立對農(nóng)村的扎根意識、耕耘意識，培養(yǎng)對農(nóng)民的敬重之情、體恤之情，真正深入群眾、依靠群眾、關(guān)愛群眾、服務(wù)群眾，在鄉(xiāng)村振興實踐中增長本領(lǐng)、錘煉作風(fēng)，譜寫好新時代“三農(nóng)”發(fā)展新篇章。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委員會西部開發(fā)處）

責(zé)任編輯：康偉