能力建設：繼續(xù)工程教育人才培養(yǎng)新思路

宮新荷 朱偉文

【摘 要】快速變化的全球工作環(huán)境對工程師在解決復雜工程問題能力、多學科整合與創(chuàng)新能力以及合作與多元文化交流能力等方面提出了需求。能力建設為繼續(xù)工程教育人才培養(yǎng)提供了新思路，即以學習者為中心，注重能力建設，從宏觀政策支持、職業(yè)生涯規(guī)劃、學習成果認定、執(zhí)業(yè)資格培訓、專業(yè)能力提升以及融合實踐學習等六個方面全方位構(gòu)建繼續(xù)工程教育人才培養(yǎng)框架，并從政府、行業(yè)、企業(yè)、學校、個人等不同利益相關(guān)者的角度科學合理地設計其實現(xiàn)路徑，以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對工程師知識更新和能力提升的需要。

【關(guān)鍵詞】能力建設;繼續(xù)工程教育;人才培養(yǎng)

【中圖分類號】G724 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2019）02-0068-05

繼續(xù)工程教育承擔著工程技術(shù)人才知識更新和能力提升的重任。隨著世界工程科技的快速發(fā)展、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級以及“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”“一帶一路”“中國制造2025”等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的實施，迫切需要大批工程專業(yè)能力強、具備國際競爭力的卓越工程技術(shù)人才。然而，當前我國的繼續(xù)工程教育，尚難以完全滿足工程技術(shù)人才的能力提升需求;繼續(xù)工程教育培養(yǎng)方式單一，培養(yǎng)質(zhì)量亟待提高。[1]如何應對新科技、新產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)，面向未來，全方位進行繼續(xù)工程教育人才培養(yǎng)？這是擺在繼續(xù)工程教育面前迫切需要解決的問題。近年來，國際工程教育界將能力建設作為政府公共政策制定、學校人才培養(yǎng)和個人職業(yè)發(fā)展應遵循的原則，也為繼續(xù)工程教育人才培養(yǎng)提供了新思路。

一、多維度：繼續(xù)工程教育人才培養(yǎng)的能力需求

工程師所處的工作環(huán)境正在發(fā)生急劇的變化。世界各國工程科技的共同關(guān)注點主要集中在信息、先進制造、能源和生物技術(shù)四大領域;[2]工程項目復雜程度越來越高，涉及多學科知識的交叉融合;工程師在全球范圍內(nèi)的流動也越來越頻繁;工程教育面臨著人力資源和教育系統(tǒng)的挑戰(zhàn)。[3]《中國工程教育質(zhì)量報告（2014年度）》顯示，用人單位對工科畢業(yè)生質(zhì)量總體認可，但對調(diào)查問卷中與工科專業(yè)直接相關(guān)的“工程能力”評價相對較低;中國工科畢業(yè)生能力比照國際標準要求的達成情況，工科畢業(yè)生在針對實際工程問題、創(chuàng)造性提出解決方案的能力方面明顯薄弱，畢業(yè)生的國際視野和跨文化的交流、競爭與合作能力稍顯薄弱。[4]隨著全球工作環(huán)境的變化，工程師的能力需求越來越多地聚焦在解決復雜工程問題能力、多學科整合能力與創(chuàng)新能力以及合作與多元文化交流能力等三個方面。

1.解決復雜工程問題的能力

一些國際組織已把解決復雜工程問題的能力列為工程師的核心能力。美國工程與技術(shù)認證委員會（ABET）于2016年6月組織對ABET認證的通用標準3（學生學習成果）和通用標準5（核心課程）進行修訂。其中，將通用標準3——學生學習成果七項內(nèi)容中的第一條修改為“運用工程、科學和數(shù)學學科去識別、規(guī)范和解決復雜工程問題的能力”。[5]國際工程聯(lián)盟在《畢業(yè)要求和專業(yè)能力》中歸納了復雜工程問題的七個特點：（1）需要足夠的知識深度才能解決;（2）涉及工程和其他方面的技術(shù)沖突;（3）需要抽象思維、獨到分析來構(gòu)建適當?shù)哪Ｐ?（4）不是經(jīng)常遇到的問題;（5）在標準和規(guī)范之外的專業(yè)工程實踐問題;（6）涉及不同群體利益相關(guān)者和不同需求;（7）高層次問題。[6]要解決復雜工程問題，需要工程師參與到復雜工程活動中，運用各種資源解決相互影響和沖突的重大問題，并利用工程新知識、新方法進行創(chuàng)新，預測工程對社會和環(huán)境帶來的影響。《華盛頓協(xié)議》鼓勵最佳實踐，為工程師進入專業(yè)水平的實踐做好學術(shù)準備，[7]強調(diào)應用數(shù)學、自然科學、工程基礎和專業(yè)知識解決復雜工程問題。我國已于2016年6月成為《華盛頓協(xié)議》正式成員國，工程本科專業(yè)實現(xiàn)國際實質(zhì)等效認證，培養(yǎng)學生解決復雜工程問題的能力將成為今后學校工程教育人才培養(yǎng)的重要任務。對于在職的工程師而言，仍需要彌補先前學校工程教育的不足，在繼續(xù)工程教育中培養(yǎng)和提升解決復雜工程問題的能力。

2.多學科整合能力和創(chuàng)新能力

工程項目的復雜性要求工程師具備多學科知識的整合能力。除了掌握本學科基礎知識、工程知識外，多學科整合能力還包括有可持續(xù)發(fā)展意識、生態(tài)系統(tǒng)和生命周期的思維，有安全和風險管理的能力以及良好的工程倫理和專業(yè)態(tài)度。工程建設既要為發(fā)展經(jīng)濟服務，又要在工程活動中保護好人類賴以生存的大氣、水資源、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境。同時，未來的經(jīng)濟增長和國際競爭力還取決于人才的創(chuàng)新能力。聯(lián)合國教科文組織在2010年的《工程：問題、挑戰(zhàn)與發(fā)展機遇》這一報告中指出：開發(fā)公眾和政策意識、理解工程，承擔工程創(chuàng)新驅(qū)動、社會和經(jīng)濟發(fā)展的角色;改革工程教育、課程和教學方法，強調(diào)關(guān)聯(lián)和解決工程問題。[8]而創(chuàng)新能力又離不開多學科整合能力和關(guān)鍵技術(shù)運用能力。一方面，信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料等多學科交叉融合為工程創(chuàng)新提供了新的活力，另一方面，各學科的關(guān)鍵技術(shù)運用也為創(chuàng)新提供了可能性。中國工程教育專業(yè)認證協(xié)會在《工程教育認證標準》[9]中提出了12條畢業(yè)要求，涉及工程知識、問題分析、設計/開發(fā)解決方案、研究、使用現(xiàn)代工具、工程與社會、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展、職業(yè)規(guī)范、個人和團隊、溝通、項目管理、終身學習等方面，全面反映了對工科畢業(yè)生多學科整合能力和創(chuàng)新能力的要求。

3.合作能力和多元文化交流能力

2016年世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《教育新視野：通過技術(shù)促進社會和情感學習》報告提出了21世紀學生必備的能力要求，除了專業(yè)學習之外，通過社會和情感學習（SEL），學生還必須善于合作、溝通和解決問題。[10]我國正在加快同周邊國家和區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通建設，不僅擴大了我國工程建設的區(qū)域合作平臺，而且大大增加了工程師參與國際工程項目的機會，加大了工程師的國際流動性。工程師工作環(huán)境的變化，不僅表現(xiàn)在工程技術(shù)標準和規(guī)則上的差異，還表現(xiàn)在跨時空和跨文化上的差異以及國際市場與國內(nèi)市場的差異，這些差異可能導致文化上的不理解和技術(shù)上的溝通障礙。因此，工程師需要提升跨文化交流和互動能力，成為既通曉國際規(guī)則又懂得當?shù)貒榈膰H化工程專業(yè)人才。

二、全方位：繼續(xù)工程教育人才培養(yǎng)的框架

人才培養(yǎng)就是對人才進行教育、培訓的過程，其實質(zhì)是確定培養(yǎng)什么規(guī)格和類型的人才以及怎樣培養(yǎng)的過程，即人才培養(yǎng)目標的確定與達成。[11]《中共中央國務院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》提出，人力資源能力建設是人才培養(yǎng)的核心。世界工程組織聯(lián)合會（WFEO）在《工程環(huán)境能力建設指南》中，概括了能力建設的概念：從廣義上來看，“能力建設”是指建設人力資源、機構(gòu)和基礎設施的能力，通過監(jiān)督、培訓、教育、項目、注入經(jīng)費和資源與動力，旨在幫助社會建立安全、穩(wěn)定、可持續(xù)的經(jīng)濟、政府和其他機構(gòu)，尤其是要鼓勵人們提高生活質(zhì)量。狹義的“能力建設”是指幫助人們發(fā)展技術(shù)和做決策的技能，以滿足提升生活水平和建立環(huán)境可持續(xù)社會的需求。[12]工程技術(shù)人員在計劃、設計、施工、運行、維護基礎設施方面扮演著重要的角色。繼續(xù)工程教育人才培養(yǎng)是對在職工程技術(shù)人員進行教育和培訓的過程，涵蓋了廣義上的教育活動范圍，不僅包括學習活動本身，還包括政府、社會、學校、個人等各個層面與繼續(xù)工程教育相關(guān)的活動，以促進在職工程技術(shù)人員知識、能力和素質(zhì)的提升。通過繼續(xù)專業(yè)發(fā)展，以保持從事工程的持續(xù)專業(yè)能力。因此，本著“以學習者為中心”的教育理念，注重能力建設，可從宏觀政策支持、職業(yè)生涯規(guī)劃、學習成果認定、執(zhí)業(yè)資格培訓、專業(yè)知識學習和融合實踐學習等六個方面全方位進行繼續(xù)工程教育的內(nèi)容設計。它強調(diào)以學習者為中心主動建構(gòu)學習活動，包括與學習活動相關(guān)的宏觀政策、職業(yè)規(guī)劃、學習成果、執(zhí)業(yè)資格、專業(yè)學習和實踐學習等，并且由政府、行業(yè)、企業(yè)、學校和個人等不同利益相關(guān)者廣泛參與，科學合理地設計其實現(xiàn)路徑，以保證達到工程師能力提升的需求。

以能力建設為核心，從能力需求、內(nèi)容設計到實現(xiàn)路徑等全方位構(gòu)建繼續(xù)工程教育人才培養(yǎng)框架。快速發(fā)展變化的世界要求工程科技人員具有解決復雜工程問題的能力、進行多學科整合與創(chuàng)新的能力、合作與多元文化交流的能力;注重能力建設，從政府、機構(gòu)、個人等層面考慮，在宏觀政策支持、職業(yè)生涯設計、學習成果認定、執(zhí)業(yè)資格培訓、專業(yè)能力提升、融合實踐學習等維度進行內(nèi)容設計;從環(huán)境（包括政府、行業(yè)、企業(yè)等）、學校、個人等分層次、系統(tǒng)綜合地設計實現(xiàn)路徑。

三、廣覆蓋：繼續(xù)工程教育人才培養(yǎng)的內(nèi)容設計

在注重能力建設進行繼續(xù)工程教育人才培養(yǎng)的過程中，涉及政府、社會、學校、個人等利益相關(guān)者，需要從宏觀政策支持、職業(yè)生涯規(guī)劃、學習成果認定、執(zhí)業(yè)資格培訓、專業(yè)能力提升和融合實踐學習等六個方面進行內(nèi)容設計。

1.宏觀政策支持

宏觀政策支持包括國家資格框架、繼續(xù)工程教育發(fā)展的政策法規(guī)、繼續(xù)工程教育管理體制機制等。通過建立國家繼續(xù)工程教育體系，進一步明確各利益相關(guān)者的職責、權(quán)利和義務，形成一定的激勵和約束機制，做好頂層設計。需要學習借鑒國際成熟的資格框架和學習成果認定轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的經(jīng)驗，如歐盟資格框架（EQF）和歐洲學分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)（ECTS），盡快建立我國國家資格框架和學習成果累積、轉(zhuǎn)換和認定機制，并且與全球資格框架相接軌，促進工程技術(shù)人員的全球性流動。同時，進一步明確政府的監(jiān)管責任，建立市場運行和監(jiān)管機制，維護正常的繼續(xù)工程教育市場秩序。在制度層面保證繼續(xù)工程教育活動依法、有序和高效地開展。

2.職業(yè)生涯規(guī)劃

職業(yè)生涯規(guī)劃包括工程師對自身職業(yè)生涯和專業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃和近期計劃。從工科畢業(yè)生成長為合格工程師需要若干年時間，而從合格工程師成長為卓越工程師更是需要多年的學習和磨煉，繼續(xù)工程教育在其職業(yè)生涯和專業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。就工程師個人而言，首先應結(jié)合自己的專業(yè)特長、學習經(jīng)歷、工作需求、興趣志向等方面做好職業(yè)生涯規(guī)劃，明確專業(yè)發(fā)展目標，使自己在專業(yè)學習和工程實踐中不斷成長。同時，工程師個人作為繼續(xù)工程教育的服務對象，其明確的教育和培訓需求是開展繼續(xù)工程教育活動應考慮的重要要素。需要以學習者為中心來設計和開發(fā)項目和課程，從有助于工程師專業(yè)發(fā)展的角度來設計繼續(xù)工程教育活動。

3.學習成果認定

“產(chǎn)出導向”作為工程教育認證的核心理念之一，為學習成果認定提供了依據(jù)。學習成果認定不僅是打通正規(guī)學習、非正規(guī)學習和非正式學習的“立交橋”，也是鼓勵工程師參加繼續(xù)工程教育活動的一項積極的激勵政策。黨的十八屆三中全會提出，試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學習通道。因此，學校可根據(jù)自身的辦學定位和質(zhì)量標準，制訂學習成果認定的相關(guān)規(guī)定，鼓勵工程師將參加的正規(guī)、非正規(guī)學習和非正式學習所取得的學習成果進行累積和轉(zhuǎn)換。健全“寬進嚴出”的學習制度，記錄學習者的各類學習信息，建立學習檔案，從而構(gòu)建溝通、銜接各級各類教育學習成果的終身學習“立交橋”，讓工程師有更多機會通過多樣化、個性化、自主性學習，不斷提高專業(yè)能力。

4.執(zhí)業(yè)資格培訓

執(zhí)業(yè)資格是政府對某些責任較大、社會通用性強、關(guān)系公共利益的專業(yè)技術(shù)工作實行的準入控制，是專業(yè)技術(shù)人員依法獨立開業(yè)或獨立從事某種專業(yè)技術(shù)工作的學識、技術(shù)和能力的必備標準。[13]取得執(zhí)業(yè)資格須通過國家組織的考試并注冊。由于取得執(zhí)業(yè)資格證書表明專業(yè)技術(shù)人員達到了獲得執(zhí)業(yè)資格的知識和能力要求，因此，工程師對取得專業(yè)領域的執(zhí)業(yè)資格都非常重視。繼續(xù)工程教育可將執(zhí)業(yè)資格培訓納入教育活動的重要內(nèi)容，根據(jù)國家執(zhí)業(yè)資格考試要求對工程師進行相應的培訓活動。具體培訓可由行業(yè)協(xié)會或高校承擔，不僅能發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的資源優(yōu)勢，也可為學校繼續(xù)工程教育轉(zhuǎn)型發(fā)展提供一條重要途徑。在組織形式方面，可以包括培訓課程學習、工程實踐活動、在線學習、學術(shù)會議和講座等多種類型。

5.專業(yè)能力提升

繼續(xù)工程教育需要適應世界工程科技的發(fā)展趨勢，還要彌補學校教育的不足。學校要創(chuàng)造條件給予工程師專業(yè)學習的各種機會，提升學歷、參加培訓、項目研究和工程實踐，搭建工程師專業(yè)學習和交流的平臺。繼續(xù)工程教育的內(nèi)容要能反映工程科技發(fā)展前沿，幫助工程師解決實際工程問題，提升工程師的專業(yè)能力。要轉(zhuǎn)變教育觀念，以學習者為中心，考慮學習者的特點和學習需求，更新課程內(nèi)容，改革教學方法。充分利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，方便和促進工程師隨時隨地學習。繼續(xù)工程教育與學校工程教育必須有效銜接，以應對不斷變化的社會、經(jīng)濟、科技和文化發(fā)展的需要，跟蹤科技前沿，為專業(yè)技術(shù)人員的知識更新、能力提升做出努力。

6.融合實踐學習

融合實踐學習也是繼續(xù)工程教育活動的重要形式之一，企業(yè)在其中擔當?shù)慕巧豢苫蛉薄Ｆ髽I(yè)不僅對工程師提出了工作任務和要求，也為工程師融合實踐學習創(chuàng)造了條件。工程師要善于利用工程實踐的機會，在工作中學習，在工程實踐中不斷成長，不斷提高自己的自主學習能力和解決工程實際問題的能力，加強團隊合作精神和溝通交流能力。我國要求企業(yè)按照工資總額的1.5%—2.5%提取、使用職工教育經(jīng)費，為繼續(xù)工程教育提供了經(jīng)費保障。因此，在政策層面上要突出企業(yè)在繼續(xù)工程教育中的主體地位，調(diào)動企業(yè)開展繼續(xù)工程教育的積極性和主動性，充分發(fā)揮市場在繼續(xù)工程教育中的資源配置作用。

四、分層次：繼續(xù)工程教育人才培養(yǎng)的實現(xiàn)路徑

注重能力建設的繼續(xù)工程教育人才培養(yǎng)應從政府、企業(yè)、學校、個人等不同利益相關(guān)者的角度分層次科學合理地設計其實現(xiàn)路徑，以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對工程師知識更新和能力提升的需求。

1.政府加強頂層設計，完善政策法規(guī)

隨著我國教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷推進，繼續(xù)教育政策法規(guī)也在不斷完善之中。政府職能也將發(fā)生轉(zhuǎn)變——從教育培訓的提供者轉(zhuǎn)變到宏觀體系的設計者、促進者和監(jiān)管者。[14]2015年，人力資源和社會保障部出臺了《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》，明確了繼續(xù)教育的內(nèi)容和方式、組織管理和公共服務、法律責任，強調(diào)了繼續(xù)教育實行政府、社會、用人單位和個人共同投入機制，但國家層面的資格框架、學習成果認定和轉(zhuǎn)換機制尚未建立。資格框架能夠為正規(guī)教育系統(tǒng)、非正規(guī)教育培訓機構(gòu)提供質(zhì)量標準，并從知識、能力和素質(zhì)等三個維度提出相應達到的最低要求。另外，政府需要加大協(xié)調(diào)力度，構(gòu)建多部門、多層次的協(xié)作機制，協(xié)調(diào)好工程技術(shù)人才培養(yǎng)的政策銜接，保證政策制定和落地。

2.行業(yè)發(fā)揮資源優(yōu)勢，提供各類服務

行業(yè)協(xié)會是介于政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶，為本行業(yè)發(fā)展發(fā)揮著服務、咨詢、監(jiān)督、自律和協(xié)調(diào)的作用。它代表本行業(yè)所有企業(yè)的共同利益，具有豐富的行業(yè)資源優(yōu)勢，可以為繼續(xù)工程教育培訓提供信息服務、教育與培訓服務、咨詢服務等。行業(yè)協(xié)會可以根據(jù)本行業(yè)執(zhí)業(yè)資格認證的需要合理設計培訓內(nèi)容、培訓要求和培訓時間，并聘請具有豐富實踐經(jīng)驗的專兼職專家從教，為工程師獲得執(zhí)業(yè)資格提供幫助，以推動工程師的專業(yè)發(fā)展。

3.企業(yè)落實培訓經(jīng)費，創(chuàng)造實踐條件

企業(yè)不僅為工程師提供了工作機會，也為工程師專業(yè)發(fā)展提供了實踐機會。一方面，按照國家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)要按工資總額的規(guī)定比例提取和使用職工教育經(jīng)費，采取激勵與考核相結(jié)合的辦法，鼓勵在職工程師參加繼續(xù)教育培訓;另一方面，企業(yè)要為工程師“基于工作學習”和“基于項目學習”創(chuàng)造條件，提供參與國際工程項目的機會，幫助工程師在工程實踐中鍛煉才干，有針對性地提升工程師的專業(yè)能力。另外，企業(yè)還要與學校廣泛合作，積極參與校企合作、協(xié)同育人，合作開發(fā)課程、實習實踐案例和項目，為工程師提供豐富的實踐資源和實踐機會。

4.學校開發(fā)培訓課程，轉(zhuǎn)變教學方式

學校作為繼續(xù)工程教育承擔者有著得天獨厚的優(yōu)勢。需要轉(zhuǎn)變繼續(xù)工程教育理念，以學習者為中心，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。一方面，要將繼續(xù)工程教育與學校工程教育有效銜接，提高學生解決工程實際問題的能力和團隊協(xié)作的能力，強化工程倫理教育，不斷提高專業(yè)能力;另一方面，要將繼續(xù)工程教育與國際環(huán)境相融合，拓寬教師和學生的國際視野，培養(yǎng)學生跨文化環(huán)境下協(xié)作和適應能力。繼續(xù)工程教育必須是跨界的，需要整合多學科知識，滿足經(jīng)濟發(fā)展和國家的需要;需要將學習與創(chuàng)新連接起來，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);需要把學習和工作有機結(jié)合，推動“基于工作的學習”“基于問題的學習”及“基于項目的學習”等方式轉(zhuǎn)變;充分利用網(wǎng)絡技術(shù)的培訓方式，開發(fā)培訓課程，提高培訓課程內(nèi)容的針對性和實效性。

5.個人堅持終身學習，提升專業(yè)能力

終身教育是指人在一生各階段中所受各種教育的總和，是人所受不同類型教育的統(tǒng)一綜合。終身教育包括教育體系的各個階段和各種方式，既有學校教育，又有社會教育;既有正規(guī)教育，也有非正規(guī)教育。終身學習能力是工程教育專業(yè)認證的12項畢業(yè)要求之一。工程師需要根據(jù)自身的職業(yè)生涯規(guī)劃，明確各階段的學習目標，積極參與繼續(xù)工程教育，注重專業(yè)學習和基于工作學習，以提升自身的專業(yè)能力和競爭力。通過學習，彌補自身專業(yè)知識和能力的不足，以適應不斷變化的工作環(huán)境。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、在線課程、移動終端等方式進行自主學習，與同行相互探討、基于工作學習，在學習和工作中努力提高工程專業(yè)能力。