德國(guó)企業(yè)的職業(yè)教育角色承擔(dān)

項(xiàng)繼發(fā)

【摘 要】德國(guó)職業(yè)教育國(guó)家制度由三個(gè)主要部分組成，“雙元制”、職業(yè)學(xué)校和職業(yè)教育過渡階段或過渡年，其中尤以企業(yè)參與職業(yè)教育的“雙元制”最具特色。職業(yè)教育發(fā)展受到外部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響和制約，企業(yè)與政府的合力應(yīng)對(duì)機(jī)制持續(xù)保證德國(guó)職業(yè)教育較為穩(wěn)定地發(fā)展。企業(yè)在職業(yè)教育參與和技能形成國(guó)家機(jī)制中的特殊角色，對(duì)于我國(guó)職業(yè)教育建設(shè)具有重要的借鑒價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】德國(guó);職業(yè)教育;雙元制;繼續(xù)教育;技能形成

【中圖分類號(hào)】G729 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-8794（2019）02-0088-06

工業(yè)化以來(lái)，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)技能和資格持續(xù)的、變革性要求，一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之一。技能形成（skill formation）是教育，尤其是職業(yè)教育的主要任務(wù)，同時(shí)也是一國(guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)中的重要一環(huán)。從手工作坊時(shí)期的技能生產(chǎn)到大規(guī)模工業(yè)化、自動(dòng)化生產(chǎn)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技能迭代，對(duì)一國(guó)的技能形成時(shí)時(shí)提出新要求。技能形成對(duì)于新時(shí)期的中國(guó)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。我們暫且不論我國(guó)是否還處于人口紅利期之內(nèi)，一個(gè)更為緊迫的考量是，技能會(huì)為國(guó)家?guī)?lái)怎樣的紅利，技能紅利已經(jīng)被經(jīng)濟(jì)學(xué)證明是等價(jià)于人力資本的最具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家收益回報(bào)。[1—3]日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）指出，“深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，是當(dāng)前推進(jìn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求，對(duì)新形勢(shì)下全面提高教育質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能具有重要意義。”《意見》提出，鼓勵(lì)企業(yè)依法參與舉辦職業(yè)教育、高等教育，堅(jiān)持準(zhǔn)入條件透明化、審批范圍最小化;深化“引企入教”改革，支持引導(dǎo)企業(yè)深度參與職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校教學(xué)改革;支持校企合作開展生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)直接接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn);強(qiáng)化企業(yè)職工在崗教育培訓(xùn)，在制度和資金投入上予以保證等多項(xiàng)改革措施。[4]企業(yè)在德國(guó)國(guó)家勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)塑造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和企業(yè)技術(shù)改造過程中發(fā)揮的作用，對(duì)“工業(yè)4.0”時(shí)代和“中國(guó)制造2025”大背景下的中國(guó)職業(yè)教育建設(shè)具有借鑒意義。技能形成的國(guó)家建構(gòu)，是與教育公共投入同等重要的國(guó)家戰(zhàn)略性舉措。

一個(gè)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與其勞動(dòng)力的生產(chǎn)力緊密聯(lián)系;同樣，其教育體制結(jié)構(gòu)直接決定著該國(guó)的未來(lái)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)階層構(gòu)成。其勞動(dòng)力的生產(chǎn)力一方面由初等教育、中等教育來(lái)培育，另一方面由后中等教育來(lái)塑造，其中就包括學(xué)齡期的職業(yè)教育和職后的繼續(xù)職業(yè)教育和技術(shù)技能培訓(xùn)。職業(yè)教育，相較于教育體系中其他教育類型，與經(jīng)濟(jì)生活聯(lián)系更為緊密，其發(fā)展好壞直接決定著其國(guó)家人力資本的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)個(gè)人來(lái)講，技能已經(jīng)成為維持個(gè)人生產(chǎn)力的入場(chǎng)券;對(duì)國(guó)家而言，技能成為保障一國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的無(wú)價(jià)商品和戰(zhàn)略資產(chǎn)。作為職業(yè)教育系統(tǒng)中的重要要素，德國(guó)的企業(yè)在職業(yè)教育，尤其是職業(yè)資格培訓(xùn)和提供就業(yè)崗位的過程中發(fā)揮著雙重重要作用。企業(yè)既是生產(chǎn)者，提供高質(zhì)量的技術(shù)培訓(xùn)，又是消費(fèi)者，接納合格的未來(lái)產(chǎn)業(yè)工人進(jìn)入企業(yè)工作。這也是德國(guó)企業(yè)在職業(yè)教育中的特殊性。

一、德國(guó)職業(yè)教育基本體制架構(gòu)

德國(guó)職業(yè)教育大體上由三部分組成：“雙元制”、全日制職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)教育過渡階段。其中，尤以“雙元制”為德國(guó)職業(yè)教育的核心。始于中世紀(jì)基爾特組織的手工藝人培訓(xùn)與工業(yè)革命后公共教育，特別是義務(wù)教育發(fā)展的結(jié)合，形成了“雙元制”模式的雛形。德國(guó)、奧地利以及瑞士的職業(yè)教育體系與世界上大多數(shù)國(guó)家不同之處在于其從中世紀(jì)匠藝時(shí)代沿傳至今的學(xué)徒制。而如今，學(xué)徒制不僅僅適用于手工業(yè)，一些白領(lǐng)行業(yè)也同樣采取學(xué)徒制的技能培訓(xùn)方式。事實(shí)上，白領(lǐng)行業(yè)學(xué)徒制培訓(xùn)占到整個(gè)德國(guó)學(xué)徒實(shí)訓(xùn)崗位的三分之二之多。德國(guó)于1969年頒布《職業(yè)教育法》（2005年修訂），確立了“雙元制”的基本構(gòu)架。此后的半個(gè)多世紀(jì)，“雙元制”成為德國(guó)職業(yè)教育最為穩(wěn)定的技能人才培養(yǎng)途徑，引導(dǎo)德國(guó)青年順利步入勞動(dòng)力市場(chǎng)，為德國(guó)持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了巨大的力量，保障了德國(guó)工業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。建立在企業(yè)中的學(xué)徒技能培訓(xùn)，因?yàn)榈靡嬗趧趧?dòng)力場(chǎng)所的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)情境，技能傳遞與掌握的效果要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于學(xué)校課堂。在德國(guó)，完成義務(wù)教育階段的所有學(xué)齡青少年都有權(quán)利進(jìn)入“雙元制”模式中進(jìn)行培訓(xùn)與教育。同一年齡代際的青少年，每年大致會(huì)有60%選擇進(jìn)入“雙元制”。“雙元制”由兩大主體構(gòu)成，企業(yè)和職業(yè)學(xué)校，這兩部分分別承擔(dān)企業(yè)中的在崗技能實(shí)訓(xùn)和公立學(xué)校中的通識(shí)教育和相關(guān)職業(yè)的技術(shù)教育。進(jìn)入“雙元制”模式中的青少年，大部分時(shí)間在企業(yè)中被當(dāng)做“學(xué)徒”，與企業(yè)簽訂培訓(xùn)合同協(xié)議，企業(yè)會(huì)按照國(guó)家認(rèn)定的職業(yè)行業(yè)工種國(guó)家（或聯(lián)邦州）標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)徒進(jìn)行培訓(xùn);在職業(yè)學(xué)校中，這些青少年就是非全日制學(xué)生，每周1—2天在學(xué)校接受通識(shí)教育和學(xué)術(shù)性的相關(guān)職業(yè)技術(shù)教育。“雙元制”體系中的學(xué)徒培養(yǎng)模式可以為一些非學(xué)術(shù)特長(zhǎng)傾向的青少年提供結(jié)構(gòu)性的技術(shù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，從而規(guī)避掉他們以低技能的就業(yè)身份提早進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。這也是德國(guó)在勞動(dòng)力技能結(jié)構(gòu)上優(yōu)于其他國(guó)家的表現(xiàn)之一。而且這種模式本身也促進(jìn)了青少年在后期順利地進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，保證德國(guó)維持較低的失業(yè)率。在學(xué)校和企業(yè)間，學(xué)生（或?qū)W徒）分別接受專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能、理論學(xué)習(xí)和實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)的培養(yǎng)，考核結(jié)果分別以資格考試和技能考試獲得畢業(yè)證書和特定職業(yè)行業(yè)培訓(xùn)證書。居于企業(yè)和學(xué)校幕后的主管機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定方和職業(yè)考試的執(zhí)行方，是各種諸如工業(yè)、商業(yè)、手工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)生、律師等專業(yè)行會(huì)（Chambers）。除了行會(huì)之外，還有少部分的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和教會(huì)也承擔(dān)部分的監(jiān)管職能。

“雙元制”之外，德國(guó)還并行著全日制的職業(yè)學(xué)校教育，學(xué)制1—3年。全日制的職業(yè)學(xué)校教育和“雙元制”體系構(gòu)成了德國(guó)職業(yè)教育的兩種主體形式。全日制職業(yè)學(xué)校教育與“雙元制”并不是二元互斥的存在，實(shí)際上，在同一所職業(yè)學(xué)校中，同時(shí)承載面向“雙元制”學(xué)生和全日制職業(yè)教育學(xué)生的培養(yǎng)任務(wù)，只不過，二者在校時(shí)間的長(zhǎng)短不同。除了全日制的職業(yè)學(xué)校和“雙元制”之外，德國(guó)的職業(yè)教育還包括一個(gè)過渡和引導(dǎo)階段或者過渡年，即職業(yè)預(yù)備教育年（das Berufsvorbereitungsjahr， BVJ）和職業(yè)基礎(chǔ)培訓(xùn)年（das Berufsgrundbildungsjahr， BGJ）。過渡階段或過渡年主要有兩個(gè)功能：一是幫助學(xué)業(yè)有困難的學(xué)生進(jìn)行學(xué)業(yè)補(bǔ)習(xí)，使之達(dá)到能夠進(jìn)入“雙元制”或者全日制職業(yè)學(xué)校的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn);二是作為兩種職業(yè)教育模式的嘗試期，過渡年限可以計(jì)入學(xué)習(xí)年限。當(dāng)然，選擇進(jìn)入“雙元制”體系中接受技能培訓(xùn)，成為“學(xué)徒”，或后來(lái)的技能工人，往往是出于個(gè)人整個(gè)生命歷程的考量做出的選擇。德國(guó)在事實(shí)上較為穩(wěn)定的“雙元制”結(jié)構(gòu)和相應(yīng)的實(shí)證研究[5]都證實(shí)其存在的合理性。

二、企業(yè)在德國(guó)職業(yè)教育中的角色承擔(dān)

企業(yè)在德國(guó)職業(yè)教育中的角色可以拆分為學(xué)校階段（即“雙元制”中的企業(yè)培訓(xùn)）和職后繼續(xù)教育兩個(gè)部分來(lái)審視。

1.企業(yè)在“雙元制”中的角色

“雙元制”提供超過340①多種職業(yè)工種的技能資格培訓(xùn)。一般來(lái)說(shuō)，“雙元制”的培訓(xùn)期限為三年，也有一些企業(yè)或者不同的行業(yè)職業(yè)工種實(shí)行浮動(dòng)時(shí)限，最短兩年，最長(zhǎng)三年半。結(jié)束培訓(xùn)并通過考試之后，獲得職業(yè)技能資格，大部分的“學(xué)徒”會(huì)轉(zhuǎn)換身份成為企業(yè)技能工人，隨后在入職和工作之后，再進(jìn)行在職的繼續(xù)教育與培訓(xùn)。當(dāng)然，這并不意味著，所有進(jìn)入“雙元制”軌道中的“學(xué)徒”都會(huì)順利完成培訓(xùn)合同。歷年數(shù)據(jù)顯示，“學(xué)徒”培訓(xùn)合同完成率自上世紀(jì)90年代中期，一直低于70%，個(gè)別年份（2003年、2005年和2006年）甚至跌破60%。[6]

近年來(lái)，“雙元制”體系中完成培訓(xùn)合同的人數(shù)繼續(xù)下降，這也引起德國(guó)政府和學(xué)界的注意。引起這一變動(dòng)的主要原因是德國(guó)各聯(lián)邦州近幾年陸續(xù)進(jìn)行的中學(xué)階段學(xué)校教育改革。德國(guó)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)教育中學(xué)第一階段（相當(dāng)于我國(guó)的初中階段）起初是三軌（3-Bildungsgnge）并行：主體中學(xué)（Hauptschule）、實(shí)科中學(xué)（Realschule）和文理中學(xué)（Gymnasium）。上世紀(jì)70年代開始逐漸在三軌的基礎(chǔ)上增加了綜合中學(xué)（Gesamtschule），演化為四軌（4-Bildungsgnge），該階段的學(xué)校教育都屬于義務(wù)教育性質(zhì)。在上升進(jìn)入中學(xué)第二階段（包括職業(yè)教育）時(shí)，“雙元制”和全日制職業(yè)學(xué)校吸收了大部分來(lái)自主體中學(xué)、實(shí)科中學(xué)和綜合中學(xué)的學(xué)生，其中，尤以前兩類為主。不同的學(xué)校分化來(lái)源，附帶的往往是家庭經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位分層的顯現(xiàn)。在入學(xué)軌道多元的基礎(chǔ)上，近年來(lái)更多家長(zhǎng)和學(xué)生選擇進(jìn)入學(xué)術(shù)軌道，沿循“文理中學(xué)—文理高級(jí)中學(xué)—大學(xué)”這樣的路徑。不同學(xué)術(shù)軌道入學(xué)規(guī)模的變動(dòng)是一個(gè)漸進(jìn)動(dòng)態(tài)的過程，這種轉(zhuǎn)換也是教育政策與社會(huì)大眾的教育需求雙向妥協(xié)的結(jié)果。現(xiàn)階段德國(guó)學(xué)校教育改革的趨勢(shì)是在中學(xué)初級(jí)階段實(shí)行“并軌”，將四軌（4-Bildungsgnge）并兩軌（2-Bildungsgnge），即將原來(lái)的主體中學(xué)、實(shí)科中學(xué)和綜合中學(xué)合并為統(tǒng)合中學(xué)（Sekundarschulen），保留原來(lái)的文理中學(xué)，強(qiáng)調(diào)學(xué)生初中階段升學(xué)的彈性（Flexible Schuleingangsphase）。當(dāng)然，這一改革并未在全德同步推行，各聯(lián)邦州在維持自身教育傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，謹(jǐn)慎地做出調(diào)整，比如南部的巴伐利亞州，依然維持傳統(tǒng)的四軌制，巴登—維滕堡州甚至實(shí)行五軌。②學(xué)校教育改革，導(dǎo)致了全國(guó)水平上職業(yè)教育軌道入學(xué)規(guī)模的逐年小幅縮減，在德國(guó)東部和西部，以及各聯(lián)邦州之間職業(yè)教育入學(xué)規(guī)模出現(xiàn)了多樣化差異，由此也帶來(lái)一系列連帶效應(yīng)。例如，企業(yè)提供的“學(xué)徒”實(shí)訓(xùn)崗位隨著職業(yè)教育入學(xué)規(guī)模的減少而有所縮減;企業(yè)崗位提供與“學(xué)徒”培訓(xùn)合同之間會(huì)出現(xiàn)不對(duì)稱，導(dǎo)致一些空缺的實(shí)訓(xùn)崗位得不到填充;“學(xué)徒”在實(shí)訓(xùn)崗位上完不成或者放棄培訓(xùn)合同的人數(shù)持續(xù)存在等情況。由此也會(huì)看到，學(xué)校教育改革是一個(gè)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的系統(tǒng)鏈中的一環(huán)，學(xué)校教育短時(shí)期內(nèi)形塑了學(xué)生在學(xué)校類型層次上的組成，在長(zhǎng)期便是一個(gè)國(guó)家勞動(dòng)力的構(gòu)成樣態(tài)。對(duì)待教育改革，德國(guó)整體上采取的是相對(duì)謹(jǐn)慎和保守的態(tài)度。

企業(yè)在德國(guó)職業(yè)教育體系中發(fā)揮著重要的作用，范圍涉及從基礎(chǔ)制造業(yè)到私人手工作坊多層次、多規(guī)模、全行業(yè)的未來(lái)勞動(dòng)力培訓(xùn)。相比“學(xué)徒”對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)，企業(yè)在參與“雙元制”模式的未來(lái)技術(shù)工人培養(yǎng)過程中，往往是持續(xù)投入的，需要承擔(dān)數(shù)額巨大的成本支出。企業(yè)在提供“學(xué)徒”實(shí)訓(xùn)的同時(shí)，還需要支付包括學(xué)徒津貼在內(nèi)的所有成本。平均而言，企業(yè)每年支付給學(xué)徒生均費(fèi)用要達(dá)到18 000歐元，企業(yè)規(guī)模越大，支出也相對(duì)要大一些。相較于學(xué)徒每年為企業(yè)創(chuàng)造大約12 000歐元的價(jià)值收益，企業(yè)處于凈投入狀態(tài)。企業(yè)對(duì)學(xué)徒進(jìn)行持續(xù)性的投入，主要原因是這些學(xué)徒中的一部分將成為未來(lái)的熟練技能工人，也會(huì)自然轉(zhuǎn)換成為該企業(yè)的未來(lái)生產(chǎn)力要素，并為企業(yè)創(chuàng)造更大的價(jià)值。

中小企業(yè)受制于規(guī)模，接納的培訓(xùn)總量有限，但也不排除眾多中小企業(yè)的聯(lián)合力量。中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)多樣性和市場(chǎng)伸縮性也可以在一定程度上更為靈活地適應(yīng)市場(chǎng)的變化。就德國(guó)近年來(lái)職業(yè)實(shí)訓(xùn)崗位提供情況來(lái)看，企業(yè)內(nèi)的“學(xué)徒”實(shí)訓(xùn)承載了未來(lái)技術(shù)工人培養(yǎng)的主要任務(wù)。每年德國(guó)企業(yè)提供的受訓(xùn)崗位數(shù)量占到“雙元制”教育實(shí)訓(xùn)崗位數(shù)量總數(shù)的80%—90%，提供超過50萬(wàn)個(gè)的實(shí)訓(xùn)崗位（見表1）。值得注意的是，2014年，德國(guó)全境實(shí)訓(xùn)崗位申請(qǐng)數(shù)量跌至兩德統(tǒng)一后最低，企業(yè)提供的“學(xué)徒”實(shí)訓(xùn)崗位也創(chuàng)新低。這一現(xiàn)象除了人口結(jié)構(gòu)因素本身以外，還與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)緊密相關(guān)，“學(xué)徒”崗位提供的主要減量表現(xiàn)在工業(yè)貿(mào)易領(lǐng)域。“學(xué)徒”崗位的供需比例關(guān)系在各聯(lián)邦州、各地區(qū)層面上又表現(xiàn)出多重差異性，地區(qū)之間的“學(xué)徒”實(shí)訓(xùn)崗位供需處于不平衡狀態(tài)。而地區(qū)間的不平衡只能靠增加“學(xué)徒”的全國(guó)性流動(dòng)以及職業(yè)技能資格的全國(guó)互認(rèn)來(lái)加以解決。德國(guó)有大大小小企業(yè)共計(jì)200多萬(wàn)家，其中超過20%的企業(yè)參與“雙元制”學(xué)徒實(shí)訓(xùn)。企業(yè)規(guī)模越大，參與率越高，超過80%的大型企業(yè)（企業(yè)雇員規(guī)模250人以上）參與培訓(xùn)。雖然行業(yè)、企業(yè)規(guī)模影響到學(xué)徒培訓(xùn)崗位數(shù)量，尤其是一些低端服務(wù)業(yè)、加工業(yè)，受到企業(yè)本身和經(jīng)濟(jì)影響更為嚴(yán)重，但是企業(yè)本身的多樣性可以保證培訓(xùn)崗位的基本穩(wěn)定。在學(xué)徒培訓(xùn)期結(jié)束之后，大約會(huì)有將近60%的“學(xué)徒”被留用為企業(yè)正式雇員，然后在很年輕的年紀(jì)便開始了一份很長(zhǎng)的職業(yè)生涯，順利完成與勞動(dòng)力市場(chǎng)的銜接。當(dāng)然行業(yè)之間的受雇比例存在差異，公共事業(yè)部門留用的比例超過80%，工業(yè)貿(mào)易行業(yè)的留用率超過60%，而類似手工業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域留用比例要相對(duì)低些。

2.企業(yè)在繼續(xù)職業(yè)教育中的角色

企業(yè)在繼續(xù)職業(yè)教育中的作用同樣不可小覷。顧名思義，繼續(xù)職業(yè)教育就是在完成有組織的初始階段教育之后的再教育與培訓(xùn)，強(qiáng)制性的繼續(xù)教育、企業(yè)培訓(xùn)和個(gè)人繼續(xù)教育構(gòu)成了德國(guó)繼續(xù)職業(yè)教育的三大組成部分。在這三者中，僅有少量機(jī)構(gòu)會(huì)提供學(xué)歷層次職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定證書，大部分主要是在職和職后的再教育與再培訓(xùn)。政府公共項(xiàng)目提供的繼續(xù)職業(yè)教育面向不同的群體，目標(biāo)范圍囊括從沒有學(xué)業(yè)結(jié)業(yè)畢業(yè)資格的失業(yè)人員到高級(jí)行政執(zhí)行人員。總體來(lái)講，大概70%的企業(yè)會(huì)資助和支持員工接受繼續(xù)職業(yè)教育。究其原因，是企業(yè)資助員工參加技術(shù)培訓(xùn)可以收獲更多的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，足以抵消成本，而且與支付員工工資相比，企業(yè)的收益也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工資支出。

成人教育中心、遠(yuǎn)程教育課程、大型企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu)和組織活動(dòng)，是提供繼續(xù)職業(yè)教育的主要機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦和各州都制定相應(yīng)的繼續(xù)職業(yè)教育法案來(lái)保證企業(yè)員工接受繼續(xù)職業(yè)教育的機(jī)會(huì)，員工也會(huì)獲得諸如培訓(xùn)券之類的福利來(lái)選擇自己所要接受的培訓(xùn)內(nèi)容。德國(guó)成人（18—64歲）繼續(xù)職業(yè)教育的參與率近年來(lái)保持在50%左右，參與培訓(xùn)的科目/技能平均兩項(xiàng)，投入用時(shí)70小時(shí)。根據(jù)歐洲成人教育調(diào)查顯示，25—64歲年齡段成人參與繼續(xù)職業(yè)教育的歐洲平均水平為38%，德國(guó)參與率為48%，[7]居于前列，這其中還包括老齡化社會(huì)帶來(lái)的年長(zhǎng)的勞動(dòng)力參與繼續(xù)職業(yè)教育比率的穩(wěn)定增長(zhǎng)。勞動(dòng)力自身的受教育背景與其參與企業(yè)組織的繼續(xù)職業(yè)教育的意愿密切相關(guān)，相對(duì)來(lái)講，受教育水平越高，參與繼續(xù)職業(yè)教育的意愿越強(qiáng)。與此同時(shí)，歐洲各國(guó)紛紛出臺(tái)了對(duì)低技能（往往也是低學(xué)歷）勞動(dòng)者的培訓(xùn)項(xiàng)目，旨在提升國(guó)家整體的勞動(dòng)力人力資本。

技能升級(jí)是繼續(xù)職業(yè)教育的動(dòng)力之一，而企業(yè)在繼續(xù)職業(yè)教育上的投入也能夠看到企業(yè)與受雇員工之間的協(xié)作。德國(guó)十分之一左右的企業(yè)會(huì)參與到職工的技能升級(jí)培訓(xùn)，而在普通繼續(xù)教育培訓(xùn)項(xiàng)目中，有超過三分之二的企業(yè)資助并支持員工進(jìn)行繼續(xù)教育。技能升級(jí)培訓(xùn)方面又尤以工程機(jī)械、車輛、化學(xué)、藥劑、金工、電器等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹鳌Ｆ髽I(yè)管理者明白，與其在勞動(dòng)力市場(chǎng)中重新尋找合適的勞動(dòng)力，不如對(duì)現(xiàn)有的勞動(dòng)力進(jìn)行持續(xù)的繼續(xù)教育與培訓(xùn)，以保證企業(yè)生產(chǎn)力的穩(wěn)定性和技術(shù)升級(jí)的可靠性。繼續(xù)職業(yè)教育的提供者主要包括企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)部門、成人教育中心、職業(yè)學(xué)校、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、行會(huì)/協(xié)會(huì)組織、教會(huì)、政黨、基金會(huì)、私營(yíng)盈利組織和私人非盈利組織等。此外，各聯(lián)邦州都制訂有《繼續(xù)教育法》，規(guī)定繼續(xù)教育各參與方的權(quán)責(zé)。

3.企業(yè)與市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)反應(yīng)

職業(yè)教育，特別是其中的“雙元制”，與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域聯(lián)系緊密，職業(yè)教育的培養(yǎng)模式和規(guī)模很容易受到經(jīng)濟(jì)氣候、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)革新的影響。職業(yè)間的整合與重組、新興職業(yè)的出現(xiàn)，都會(huì)對(duì)職業(yè)教育提出緊迫的現(xiàn)實(shí)要求。比如，德國(guó)“雙元制”體系中，企業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域會(huì)因?yàn)槁殬I(yè)間的整合而發(fā)生“學(xué)徒”實(shí)訓(xùn)崗位提供的減少，類似辦公行政這樣一份“學(xué)徒”實(shí)訓(xùn)合同，就會(huì)合并之前的辦公文秘、商業(yè)外聯(lián)、公共關(guān)系等崗位。類似的情況也會(huì)出現(xiàn)在銀行文員、酒店專員、銷售員、餐飲服務(wù)員等職業(yè)崗位中。但是，與此同時(shí)，一些小型的、技術(shù)創(chuàng)新型公司提供的“學(xué)徒”實(shí)訓(xùn)崗位正在增加。以上這些趨勢(shì)反映出德國(guó)職業(yè)教育與市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)過程中的積極調(diào)適。在德國(guó)，企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)崗位提供以及后續(xù)對(duì)于未來(lái)技術(shù)工人的接收和雇用也存在不對(duì)稱問題。這種不對(duì)稱主要表現(xiàn)在受訓(xùn)與受雇兩端的不一致。企業(yè)不會(huì)完全能夠提供給“學(xué)徒”滿足未來(lái)就業(yè)的無(wú)縫對(duì)接的受訓(xùn)崗位，“學(xué)徒”也不是百分之百可以完成受訓(xùn)合同，再加上外部勞動(dòng)力市場(chǎng)的順勢(shì)變化，處在培訓(xùn)與提供就業(yè)中介位置上的企業(yè)的作用便顯得尤其重要。相較國(guó)家公共教育系統(tǒng)中的全日制職業(yè)學(xué)校，企業(yè)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化反應(yīng)要快一些，而且企業(yè)培訓(xùn)的技能與實(shí)際生產(chǎn)、工作領(lǐng)域所需技能的契合度也更緊密。當(dāng)然，培訓(xùn)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的匹配會(huì)因不同的職業(yè)資格、職業(yè)類型、行業(yè)屬性、地理區(qū)域或者勞動(dòng)用工信息等因素構(gòu)成形式多樣的不匹配。但究其實(shí)質(zhì)，不匹配主要表現(xiàn)在企業(yè)對(duì)高質(zhì)量技能工人的需求與培訓(xùn)體系的停滯甚至退步發(fā)展之間的矛盾。從企業(yè)層面來(lái)看，這一矛盾的原因主要在于現(xiàn)時(shí)的企業(yè)的實(shí)訓(xùn)提供和未來(lái)的企業(yè)崗位提供之間關(guān)系的時(shí)間疏離。

4.德國(guó)職業(yè)教育以及企業(yè)角色承擔(dān)的挑戰(zhàn)

世界范圍內(nèi)的高等教育擴(kuò)張對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)的塑造影響極大。90年代，德國(guó)獲得高等教育入學(xué)資格的學(xué)生比例只有30%，而近年來(lái)已經(jīng)達(dá)到60%，越來(lái)越多的學(xué)生和家長(zhǎng)選擇進(jìn)入學(xué)術(shù)性的高等教育軌道。這一現(xiàn)象的直接后果便是，高等教育對(duì)具有職業(yè)教育資格的未來(lái)技能型勞動(dòng)力人口構(gòu)成的沖擊。高等教育與職業(yè)教育規(guī)模構(gòu)成，是一國(guó)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的縮影。而職業(yè)教育又直接決定了一國(guó)勞動(dòng)人口的職業(yè)資格和技能結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)期來(lái)看，德國(guó)的人口數(shù)量還是居于穩(wěn)定并有下降趨勢(shì)。德國(guó)上世紀(jì)60年代“嬰兒潮”一代，在未來(lái)的幾年中將要陸續(xù)退出生產(chǎn)工作領(lǐng)域，而擁有職業(yè)資格技能的年輕一代能否填上技能崗位空缺，目前還不得而知。根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的預(yù)測(cè)，到2030年，擁有獲得職業(yè)培訓(xùn)資格技能的勞動(dòng)力人口（20—60歲）較2010年要下降，而40—50歲的熟練技工、技師人數(shù)更要比2010年少很多。[8]外國(guó)新移民、國(guó)際難民也會(huì)對(duì)德國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的重組提出挑戰(zhàn)，同時(shí)也對(duì)德國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)體系提出新的要求。企業(yè)參與培訓(xùn)的意愿與策略是解決勞動(dòng)力市場(chǎng)不匹配問題的重要方法之一，比如提供更多的培訓(xùn)崗位、強(qiáng)化培訓(xùn)合同的完成率，使得更多的未來(lái)勞動(dòng)力獲得職業(yè)資格。一些行業(yè)或者職業(yè)“學(xué)徒”培訓(xùn)的乏力，會(huì)帶來(lái)后續(xù)該行業(yè)領(lǐng)域熟練技術(shù)工人的短缺。

大型企業(yè)內(nèi)部的職業(yè)教育與培訓(xùn)中心，既承擔(dān)“雙元制”培訓(xùn)，又作為繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著德國(guó)職業(yè)技能準(zhǔn)備與提升的主要角色。可以毫不夸張地講，德國(guó)的企業(yè)是該國(guó)的另外一所學(xué)校，為德國(guó)提供源源不斷的高素質(zhì)勞動(dòng)力。德國(guó)聯(lián)邦教育與科研部（BMBF）從上世紀(jì)70年代起就提供相當(dāng)數(shù)量的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于企業(yè)內(nèi)的實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)，主要目的是保證技術(shù)培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)能夠同步。近年聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓(xùn)部資助“職業(yè)教育培訓(xùn)與可持續(xù)發(fā)展”項(xiàng)目，作為聯(lián)合國(guó)倡議的“教育與可持續(xù)發(fā)展”呼應(yīng)，主要用來(lái)資助企業(yè)增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的能力和意愿。

三、企業(yè)參與職業(yè)教育能力建設(shè)啟示

職業(yè)（Beruf）一詞，在德語(yǔ)中有特殊的意涵，它不單單指代一份可以安身立命的工作，而且是一份可以持續(xù)發(fā)展的、有組織歸屬的集合性的概念;它不僅僅是一個(gè)教育概念，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)和文化概念。每一個(gè)個(gè)人性的職業(yè)背后，連帶的是這一職業(yè)所屬的行業(yè)或者企業(yè)行會(huì)或者協(xié)會(huì)的集體身份，是這一職業(yè)集體性的規(guī)范與技能要求。德國(guó)職業(yè)教育，不管是學(xué)校階段，還是繼續(xù)職業(yè)教育，反復(fù)塑造著這一職業(yè)觀。職業(yè)教育認(rèn)可度首先表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域以具體的職業(yè)資格、工資基線等體系構(gòu)成的制度保障，此外，每一份個(gè)人性的職業(yè)背后還會(huì)暗含這一行業(yè)的集體社會(huì)形象和社會(huì)認(rèn)可。我國(guó)在未來(lái)職業(yè)教育建設(shè)中首先要樹立并塑造新職業(yè)觀，使得每一份個(gè)人性的職業(yè)與其背后暗含的這一行業(yè)的集體社會(huì)形象發(fā)生關(guān)聯(lián)。

當(dāng)然，除了企業(yè)之外，政府在倡導(dǎo)職業(yè)教育多方參與的過程中，也盡可能鼓勵(lì)和吸引其他非政府力量的參與。在德國(guó)，行會(huì)作為一種非政府力量，一直是作為企業(yè)、學(xué)校和政府之間的調(diào)壓器。各類行會(huì)在規(guī)劃、參與、監(jiān)督、評(píng)價(jià)職業(yè)教育，尤其是“雙元制”模式中，發(fā)揮著巨大的作用。此外，很重要的一點(diǎn)，德國(guó)聯(lián)邦以及各州對(duì)于職業(yè)教育立法的熱衷，也保障職業(yè)教育的順暢發(fā)展。

技術(shù)創(chuàng)新中的很大一部分直接來(lái)源于生產(chǎn)實(shí)踐，這在德國(guó)的企業(yè)中表現(xiàn)得尤為突出。企業(yè)中的技師隊(duì)伍既是企業(yè)的人力資本，也是有益的國(guó)家資源。通過對(duì)企業(yè)中的技術(shù)人員中有豐富專業(yè)知識(shí)、技能、傳教技巧的人員進(jìn)行考核認(rèn)證，可以作為“雙元制”培訓(xùn)體系中的技師。技師的年度考核升級(jí)也是“雙元制”技師隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期制度。中國(guó)特色的“大國(guó)工匠”應(yīng)該逐漸走向制度化建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“一切勞動(dòng)者，只要肯學(xué)肯干肯鉆研，練就一身真本領(lǐng)，掌握一手好技術(shù)，就能立足崗位成長(zhǎng)成才，就都能在勞動(dòng)中發(fā)現(xiàn)廣闊天地，在勞動(dòng)中體現(xiàn)價(jià)值、展現(xiàn)風(fēng)采、感受快樂。”我國(guó)職業(yè)教育未來(lái)發(fā)展應(yīng)探索“大國(guó)工匠”制度化路徑，緊密結(jié)合國(guó)家大政方針，如“中國(guó)制造2025”的強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。近日，人力資源社會(huì)保障部公布國(guó)家職業(yè)資格目錄，便是一次有益的改革嘗試。③

習(xí)近平總書記在2014年全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上指出，職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)。……堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一，引導(dǎo)社會(huì)各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育，努力建設(shè)中國(guó)特色職業(yè)教育體系。[9]企業(yè)在職業(yè)教育中的參與熱度與強(qiáng)度，無(wú)疑直接決定著國(guó)家職業(yè)教育的質(zhì)量和韌性。企業(yè)參與職業(yè)教育與技能培訓(xùn)的路徑和方式可以多樣，并可依據(jù)行業(yè)企業(yè)的特征制定個(gè)性化的培訓(xùn)項(xiàng)目。就培訓(xùn)的對(duì)象來(lái)講，企業(yè)既可以接收學(xué)齡段的青少年，也可支持和資助職后繼續(xù)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)人群。其中涉及的一個(gè)核心問題是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的責(zé)任方，這當(dāng)然也是個(gè)人、企業(yè)、國(guó)家三方博弈的關(guān)系。一個(gè)良性的經(jīng)濟(jì)體會(huì)探索適合的職業(yè)教育財(cái)政體系。德國(guó)的“雙元制”和職后繼續(xù)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)是一種企業(yè)參與的國(guó)家技能形成（skill formation）機(jī)制，這一機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)除了市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，往往還需要國(guó)家社會(huì)政策的干預(yù)。圍繞企業(yè)參與技能培訓(xùn)的議題也絕非只是教育學(xué)關(guān)注的問題，更是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)重要議題。技能形成機(jī)制是與人力資本同樣重要的國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎，關(guān)系到千千萬(wàn)萬(wàn)普通勞動(dòng)者的就業(yè)生存與生活質(zhì)量，也關(guān)系到產(chǎn)業(yè)升級(jí)與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，健康有序、具有中國(guó)特色的職業(yè)教育理應(yīng)是各方關(guān)系理順、多方參與共贏的職業(yè)教育新格局。