新時期基于農(nóng)民工訴求的城鄉(xiāng)職教一體化發(fā)展策略

于君

【摘 要】農(nóng)民工是我國改革開放以及現(xiàn)代化進程中出現(xiàn)的新群體，是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。在新的歷史時期，農(nóng)民工的代際分化在不斷加速以及就業(yè)流動性趨勢多元化。農(nóng)民工職業(yè)教育的機會不公、供需脫節(jié)以及企業(yè)主體缺位等無法滿足農(nóng)民工的教育需求。面對農(nóng)民工全面城鎮(zhèn)化、兼業(yè)和創(chuàng)業(yè)需求、職業(yè)技能和就業(yè)結構匹配等方面的新訴求，要從制度、機制、平臺、課程等方面全面推進城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展，提升職業(yè)教育對農(nóng)民工的吸引力及實效性。

【關鍵詞】農(nóng)民教育;農(nóng)民工;職業(yè)教育;城鄉(xiāng)一體化

【中圖分類號】G725 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2019）02-0056-06

改革開放40年來，農(nóng)民工作為我國城鎮(zhèn)化建設及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大的貢獻。盡管過去10多年來，各地加大了戶籍改革力度，但農(nóng)民工在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位還是較為尷尬。一方面，大量的農(nóng)民工普遍受教育程度角度，技能欠缺，就業(yè)流動性大，徘徊在社會底層和邊緣;另一方面，農(nóng)民工的身份較為模糊，亦工亦農(nóng)卻又非工非農(nóng)，他們渴望融入城市社會，但市民化進程并不順利。如今，我國進入了社會主義新時代，城鄉(xiāng)一體化進程、“四化同步”戰(zhàn)略以及產(chǎn)業(yè)結構轉型戰(zhàn)略等成為經(jīng)濟社會發(fā)展的總方針。在新的時期，農(nóng)民工群體的特征也體現(xiàn)出一定的新變化，同時農(nóng)民工的現(xiàn)實訴求也出現(xiàn)了一些新變化。面對新的時代，農(nóng)民工還對自身素質(zhì)及技能提出了新的要求。這些新變化、新特征及新要求給城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展帶來了新挑戰(zhàn)。

一、新時期農(nóng)民工群體特征的新變化

1.農(nóng)民工群體代際分化在加速

農(nóng)民工群體是改革開放40年來成長起來的新社會群體，在推進改革開放進程中發(fā)揮了重要作用，也是推進我國現(xiàn)代化建設的重要力量。進入新世紀以來，隨著農(nóng)民工群體數(shù)量增加，群體的代際分化也開始出現(xiàn)。在上世紀80、90年代從農(nóng)村轉移出去的老一代農(nóng)民工，隨著年齡的日漸增長，開始逐步退出城市勞動力市場;而出生于上世紀80、90年代的新一代農(nóng)民工開始逐漸成為勞動力市場的主體。與他們的父輩們相比，新生代農(nóng)民工的出生、成長環(huán)境有了很大的變化，他們出生在一個經(jīng)濟增長迅速的平穩(wěn)時期，成長的條件相對優(yōu)越。其中的大多數(shù)人接受了初中或高中教育，少數(shù)人還受過專科教育，文化程度與學歷水平明顯高于上一代農(nóng)民工。此外，新生代農(nóng)民工在接受新事物、學習新知識等方面有更強的動機，希望能夠在城市獲得更多的機會來實現(xiàn)自我價值。老一代農(nóng)民工的生存軌跡是在城鄉(xiāng)之間徘徊的，經(jīng)歷了從農(nóng)村到城市再回農(nóng)村的往復循環(huán)，在城市務工帶有強烈的季節(jié)性和兼業(yè)性特征。但新生代農(nóng)民工其中部分人本身就出生、成長在城市，城市優(yōu)越的人居環(huán)境以及良好的職業(yè)前景對他們是有巨大吸引力的，他們渴望能夠在城市立足并真正融入城市生活。這種渴望與其說是一種謀生的訴求還不如說是一種現(xiàn)實的就業(yè)動機，追求融入城市和職業(yè)平等，渴望職業(yè)技能提升和身份認同是新生代農(nóng)民工身上的重要烙印。這些烙印在老一代農(nóng)民工身上是不曾出現(xiàn)的。代際分化的加速，不僅改變了農(nóng)民工就業(yè)的格局和訴求，也改變了他們對職業(yè)能力和職業(yè)教育的需求，這就客觀上要求政策、教育等公共產(chǎn)品供給也要隨之改變。

2.農(nóng)民工群體就業(yè)流動趨勢日漸多元化

第一，產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級以及層次化發(fā)展導致了農(nóng)民工群體就業(yè)流動趨勢多元化。由于歷史及地理上的因素，我國各個地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡，東部與中西部地區(qū)有較大的差異。這三大不同區(qū)域，其經(jīng)濟發(fā)展水平、速度及技術、產(chǎn)業(yè)結構等方面具有明顯的層次性。近幾年來，隨著信息技術的快速發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)結構升級轉型的速度也在加快。一方面，東部發(fā)達地區(qū)開始進入了后工業(yè)化時代，在技術、管理、規(guī)模上具有優(yōu)勢的企業(yè)已經(jīng)完成了產(chǎn)業(yè)結構的升級轉型。升級轉型后的企業(yè)對于高層次應用型人才有更多的市場需求，而對于以農(nóng)民工為主體的中低端人才需求量開始減少。[1]由此就導致了農(nóng)民工群體在這些企業(yè)里無法尋求到合適的就業(yè)機會，部分農(nóng)民工包括新生代農(nóng)民工開始回流農(nóng)村、中西部地區(qū)中小城鎮(zhèn)的現(xiàn)象，創(chuàng)業(yè)開始成為他們流動的一個方向。另一方面，部分東部地區(qū)不具備人力、管理及技術優(yōu)勢的勞動密集型企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本開始向中西部地區(qū)轉移，利用中西部地區(qū)廉價的人力資本成本開始實施二次創(chuàng)業(yè)。隨著這些企業(yè)在中西部地區(qū)的扎根，中西部大中城市對農(nóng)民工的吸引力在不斷提升，就業(yè)機會也隨之增多。按照農(nóng)業(yè)部發(fā)布的“2017全國農(nóng)民工監(jiān)測報告”顯示，盡管當前農(nóng)民工外出務工首選之地還是東部發(fā)達地區(qū)，但中西部的大中城市及小城鎮(zhèn)農(nóng)民工數(shù)量開始增多;在跨省就業(yè)體系中，農(nóng)民工的主要選擇是大中城市，而省內(nèi)的中小城鎮(zhèn)的農(nóng)民工數(shù)量也在不斷增加。同時，由于產(chǎn)業(yè)結構升級帶來的服務業(yè)需求在增多，為部分農(nóng)民工在中小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)提供了難得的機遇，這就使得農(nóng)民工就近轉移、就近創(chuàng)業(yè)也逐漸成為就業(yè)的重要方向。

第二，新農(nóng)村建設以及城鎮(zhèn)化的快速推進吸引了大量的農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。在新型城鎮(zhèn)化的推動下，盡管有部分農(nóng)民工已經(jīng)融入了城市社會，成為新市民的一部分。但是大多數(shù)農(nóng)民工因為學歷水平、文化程度、戶籍身份等方面的限制，依然不能融入城市，最終還是得回流農(nóng)村。但他們通過在城市務工、生活，接受了一些新的觀念，對于市場、經(jīng)營、管理有了自身的經(jīng)驗。當在城市務工機會不多或是待遇不高的時候，他們?yōu)榱烁淖冏晕野l(fā)展的劣勢，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或是就近尋找就業(yè)機會就成為了他們就業(yè)的一個新方向。[2]特別是近些年來隨著社會主義新農(nóng)村建設的推行，國家惠農(nóng)政策日漸增多，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)提供了良好的環(huán)境和平臺，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設、鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展、農(nóng)村電子商務發(fā)展等，對外出務工的農(nóng)民工有較大的吸引力。四川、河南、安徽、湖南、湖北等人口輸出大省近些年紛紛實施了各類吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關政策，這種被稱之為“歸雁經(jīng)濟”的發(fā)展模式，給這些人口輸出大省帶來了大量的發(fā)展資金與就業(yè)機會。據(jù)統(tǒng)計，從2009—2017年，湖北省多地出臺政策，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)，全省返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)已經(jīng)達到了近210萬人，創(chuàng)辦各類企業(yè)超過58萬家，實現(xiàn)利潤總值1 500多億元，帶動城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)超過了341.3萬人。目前，返鄉(xiāng)農(nóng)民工大潮還是在繼續(xù)，各類創(chuàng)業(yè)行為也在不斷增加，對各地經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極作用。從過去單向地從農(nóng)村到城市流動和轉移，到如今的城鄉(xiāng)之間的雙向流動;過去絕大部分轉移到東部地區(qū)，到如今中西部地區(qū)的農(nóng)民工群體逐漸增多。可以說，農(nóng)民工群體就業(yè)流動的趨勢開始多元。

二、新時期農(nóng)民工職業(yè)教育存在的問題

1.農(nóng)民工接受職業(yè)教育的機會不均衡

過去幾年來，國家和地方各級政府極為重視農(nóng)民工群體的職業(yè)教育問題，相繼出臺了很多的政策文件和一些典型的“工程措施”，但是由于戶籍制度以及其他配套制度改革的滯后，導致了農(nóng)民工群體接受職業(yè)教育的機會不均衡。具體而言：第一，城鄉(xiāng)之間的機會不公平。長期以來，我國教育辦學體制在整體實施的是“分級辦學、屬地管理”的原則，而農(nóng)民工群體中的絕大部分人的戶籍是在農(nóng)村，屬地辦學就意味著農(nóng)民工只能在農(nóng)村接受職業(yè)教育培訓，而戶籍也就成為了職業(yè)教育職業(yè)分配的主要依據(jù)。這種辦學模式與資源分配方式使得農(nóng)民工對職業(yè)教育的需求與實際教育資源的投入之間有較大的差距。無疑，與農(nóng)村職業(yè)教育相比，城市職業(yè)教育無論是在辦學質(zhì)量還是資源投入等方面更具優(yōu)勢，但受制于戶籍制度和屬地管理的限制，大部分農(nóng)民工是無法在城市接受職業(yè)教育培訓。城市對農(nóng)民工采取的這種經(jīng)濟上的吸納和社會上的排斥心理，使得城市優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源無法向農(nóng)民工敞開大門，導致了教育機會的不公平。第二，區(qū)域之間職業(yè)教育差異化較大。盡管國家在近些年實施了多項推進農(nóng)民工職業(yè)教育發(fā)展的具體措施，如各類培訓工程、就業(yè)計劃、轉移計劃等，而且地方政府也在國家政策基礎上出臺了很多的配套措施。但是因為各地區(qū)之間經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，導致了各地的配套措施在目標實施、支持方式上有顯著的差異，東部地區(qū)相對較強，中西部地區(qū)顯得更為弱勢。這種區(qū)域之間的差異化格局使得農(nóng)民工群體在接受職業(yè)教育培訓的機會上是不均衡的，也是不平等的。

2.農(nóng)民工職業(yè)教育供需脫節(jié)影響教育效果

農(nóng)民工職業(yè)教育的供需失衡，導致了職業(yè)教育培訓的形式、內(nèi)容缺乏足夠的針對性和實效性，影響了農(nóng)民工群體參與職業(yè)教育培訓的積極性。整體看，供需失衡的體現(xiàn)主要有以下幾個方面：第一，農(nóng)民工職業(yè)教育培訓在內(nèi)容上缺乏足夠的個性化，不符合不同農(nóng)民工群體的實際需要。新生代農(nóng)民工已經(jīng)是農(nóng)民工群體的主力，他們進入城市務工的動機不完全是為了解決生存問題，而是要在城市中尋求機會進而融入城市。因此他們對于職業(yè)教育培訓的內(nèi)容要求不僅要提供基本的技能訓練，還應該提供相應的文化補償教育以及拓寬自身創(chuàng)業(yè)需求的法律、管理等方面的知識。但是當前屬地管理為主的職業(yè)教育基本上只能提供職業(yè)技術技能培訓，其他方面的知識幾乎難以涉及。第二，農(nóng)民工職業(yè)教育在培訓方式上缺乏足夠的靈活性，進而影響了農(nóng)民工參與的積極性。在當前的教育培訓體系中，傳統(tǒng)的課堂教學依然是占據(jù)主流，教學方式和方法較為刻板，無法調(diào)和工學矛盾，不能激發(fā)農(nóng)民工群體的廣泛參與。加上培訓的時間較短，師資水平不高，在整體上對農(nóng)民工群體的就業(yè)技能和社會適應能力提升是極為有限的。

3.農(nóng)民工職業(yè)教育培訓過程中企業(yè)主體缺位

企業(yè)是農(nóng)民工進城務工的主要承載者。從理論上看，企業(yè)作為受益主體，本可以通過強化其內(nèi)部培訓機制來提升農(nóng)民工的人力資本。但現(xiàn)實情況是農(nóng)民工群體就業(yè)流動性較強，對于企業(yè)而言，如果通過內(nèi)部人力資本培訓無疑會增加其生產(chǎn)成本，加上政府缺乏相應的激勵措施，導致了企業(yè)參與的積極性不高。具體而言：第一，我國絕大部分企業(yè)沒有針對農(nóng)民工開展相應的技能培訓。盡管按照“勞動法”、“勞動合同法”的要求，企業(yè)有對其員工進行職業(yè)技術培訓的法定義務。但我國很多企業(yè)特別是中小型的勞動密集型企業(yè)沒有相應的培訓文化和責任意識，企業(yè)更多的是將農(nóng)民工看成是廉價的勞動力而不是其自身的一員，加上農(nóng)民工就業(yè)流動性強，企業(yè)不愿意投入更多的培訓成本來為其他企業(yè)“做嫁衣”。當各個企業(yè)均具有這種“搭便車”的心理，企業(yè)自然就會忽視對農(nóng)民工的職業(yè)培訓。即便是有些企業(yè)對農(nóng)民工開展了職業(yè)培訓，但培訓的內(nèi)容還是局限于崗位技能，很少涉及到通用技能以及農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展和職業(yè)規(guī)劃等方面。有學者研究證實，我國企業(yè)對員工培訓經(jīng)費的投入只占企業(yè)收入比例的1%—3%之間，超過3%的企業(yè)比例只占8%左右。[3]可見，企業(yè)為了防止自身人力資本投資效果的外溢，很少會主動對員工進行職業(yè)培訓，而農(nóng)民工就業(yè)的季節(jié)性和流動性較強，更加削弱了企業(yè)投入的實際意愿。第二，國家政策對企業(yè)進行員工職業(yè)培訓的政策多是鼓勵性，而不是強制性，對企業(yè)的規(guī)制作用極為有限。按照2014年國務院頒發(fā)的“關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定”中的要求，企業(yè)應該按照職工工資的1.5%—2.5%的比例來提取培訓經(jīng)費，這些經(jīng)費用于一線職工教育的比例不能低于60%。但這些要求僅僅是鼓勵性的而不是強制性的，沒有具體的可操作性的措施，對企業(yè)無法起到規(guī)制作用，導致了政策效果無法顯現(xiàn)。

三、新時期農(nóng)民工對職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)實訴求

1.農(nóng)民工全面城鎮(zhèn)化的訴求

按照國家統(tǒng)計局2016年的數(shù)據(jù)，當前我國城鎮(zhèn)常住人口數(shù)占到了全國人口總數(shù)的57.35%，從這個數(shù)據(jù)上看，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)突破了50%。但實際上戶籍城鎮(zhèn)化率只有41.3%，可見，近些年來城鎮(zhèn)化率提升的主要推動力是農(nóng)民工群體數(shù)量的增加，因為從第五次全國人口普查開始，就將已經(jīng)在城市就業(yè)且常住時間超過6個月的農(nóng)民工列入到城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計當中。[4]由此看，要想進一步提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)涵和質(zhì)量，就必須關注2億多的農(nóng)民工市民化問題。農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的進程直接關系著我國城鎮(zhèn)化的進程與質(zhì)量。實現(xiàn)農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化，實際上就是人的城鎮(zhèn)化，不僅僅是要將其從第一產(chǎn)業(yè)轉移到第二、三產(chǎn)業(yè)，更重要的是要改變其身份地位、生活方式及行為習慣，真正成為新市民，實現(xiàn)城鄉(xiāng)真正融合。有學者認為，新型城鎮(zhèn)化的重中之重是要以人為核心，主要體現(xiàn)在四個方面：生產(chǎn)方式的城鎮(zhèn)化、生活方式的城鎮(zhèn)化、文明素養(yǎng)的城鎮(zhèn)化以及社會權益的城鎮(zhèn)化，進而推進農(nóng)民工融入到文明體系中。[5]農(nóng)民工在全面城鎮(zhèn)化進城中，對職業(yè)教育需求無疑是多樣的。他們不僅需要通過職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展來提升其職業(yè)技能、能力和素質(zhì)，還應該通過職業(yè)教育來推進其精神、心理等方面的全面融合。在解決就業(yè)和保障他們經(jīng)濟收入的同時，切實通過職業(yè)教育的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展來實現(xiàn)其成為真正的市民。

2.農(nóng)民工職業(yè)技能和就業(yè)結構匹配的訴求

隨著產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級以及經(jīng)濟社會發(fā)展方式的轉變，我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)從出口導向走向了內(nèi)需拉動，企業(yè)也開始從規(guī)模擴張到內(nèi)涵提升，知識、技術在生產(chǎn)過程中日漸占據(jù)主導地位。正是因為社會產(chǎn)業(yè)分工的專業(yè)化程度在不斷提升，進而使得企業(yè)對勞動力的需求也在發(fā)生變化，已經(jīng)開始從注重簡單勞動轉型了注重專業(yè)技能的復雜勞動。同時，“互聯(lián)網(wǎng)+”推進的新業(yè)態(tài)、新結構在不斷涌現(xiàn)，不斷構建的新的經(jīng)濟體系和就業(yè)體系同樣也對勞動力的技術技能和素質(zhì)提出了新的要求。外在形勢的變化對農(nóng)民工的傳統(tǒng)就業(yè)模式造成了新的挑戰(zhàn)：一方面，企業(yè)對于高技能、高素質(zhì)的勞動力需求量在逐漸增加;但另一方面農(nóng)民工的職業(yè)技能卻無法達到企業(yè)對人力資源素質(zhì)的整體要求，進而出現(xiàn)了勞動者的職業(yè)技能與勞動力市場的就業(yè)結構失衡。面對這種失衡，催生了農(nóng)民工對于提升職業(yè)技能和就業(yè)結構匹配的新需求。按照農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計局的調(diào)查數(shù)據(jù)看，新生代農(nóng)民工無論是選擇就業(yè)開始自主創(chuàng)業(yè)，他們更傾向于第三產(chǎn)業(yè)。而第三產(chǎn)業(yè)在很多崗位是不具有標準化特質(zhì)，帶有強烈的個性化特征，需要勞動者能夠在服務過程中提供更多的差異化和個性化產(chǎn)品。這種差異化的服務及個性化產(chǎn)品特質(zhì)與第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程有明顯的不同，對個體勞動力的素質(zhì)提出了更高的要求。[6]而這些要求恰是農(nóng)民工所缺乏的，因此農(nóng)民工要提升自身的職業(yè)技能和就業(yè)結構的匹配度，就必須打造城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育體系，整合城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源，不斷推進農(nóng)民工的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)更新，提升職業(yè)技能和市場就業(yè)結構的匹配。

3.農(nóng)民工“兼業(yè)”與“創(chuàng)業(yè)”的訴求

按照全國第六次人口普查的數(shù)據(jù)看，我國農(nóng)民工中依然有75%左右的人并未放棄農(nóng)業(yè)。加上，近些年來農(nóng)民工不斷回流，也表明了農(nóng)民工這種季節(jié)性的城鄉(xiāng)流動以及以此為基礎的兼業(yè)模式依然在農(nóng)民工就業(yè)結構中占有一定的比例。就近打工和候鳥生活的狀態(tài)對于農(nóng)民工而言是一種無奈之舉，也是一種保底之舉。因為他們盡管生活和就業(yè)在城市，但戶口卻依然在農(nóng)村，如果在城市務工中不能取得理想的收入與獲得向上流動的機會，他們還是會選擇回歸農(nóng)村。加上近些年來國家對“三農(nóng)”問題極為重視，各類惠農(nóng)政策的扶持力度也比較大，這些政策對于農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)同樣具有較大的吸引力，進而使得回流成為一種趨勢。從這個角度看，農(nóng)民工兼業(yè)是一種就業(yè)常態(tài)，而創(chuàng)業(yè)也是一種就業(yè)模式。在當前“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的大背景下，新生代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)愿望較為強烈，對于自我人生的規(guī)劃也超過了他們的父輩，并且有更多的勇氣和能力在一二三產(chǎn)業(yè)之間實現(xiàn)轉換。在不同產(chǎn)業(yè)之間選擇兼業(yè)或創(chuàng)業(yè)，大大提升了他們的職業(yè)內(nèi)涵，但也對他們的職業(yè)能力和素養(yǎng)提出了更高的要求，同時也為城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展提供了相應的空間。這種職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化格局正是農(nóng)民工所需求的職業(yè)教育模式，他們能夠在這種模式下獲得更多的技能、知識和經(jīng)驗，也是維持其兼業(yè)、創(chuàng)業(yè)的基礎。[7]

4.農(nóng)民工對改變職業(yè)教育機會不公的訴求

盡管近些年來各級政府對于農(nóng)民工職業(yè)教育培訓極為重視，出臺的政策措施也取得了明顯的成效。但當下政策措施的出發(fā)點是進一步擴大農(nóng)村剩余勞動力的輸出數(shù)量，通過在輸出地接受初級技能培訓增加他們進入輸入地企業(yè)就業(yè)的機會。這種只注重輸出地的職業(yè)教育，是一種“跛腳”模式。畢竟，農(nóng)民工輸出地大多數(shù)是經(jīng)濟較為落后的地區(qū)，對職業(yè)教育的經(jīng)費和資源等投入力度不足，嚴重影響了農(nóng)民工培訓的效果。而農(nóng)民工的輸入地是大中城市或是發(fā)達地區(qū)的中小城鎮(zhèn)，這些地方經(jīng)濟條件較好，優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源也比較集中，而且這些地區(qū)的職業(yè)教育機構對企業(yè)的用人需求有切實的了解，更清楚農(nóng)民工在市民化過程中應該具備的綜合素質(zhì)。如果輸出地和輸入地強化合作，更能夠提升農(nóng)民工職業(yè)教育培訓的質(zhì)量和效果。但是，輸出地和輸入地政府之間并未就農(nóng)民工職業(yè)教育開展真正合作來構建有效的制度體系，輸入地優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源沒有用到農(nóng)民工身上，造成了農(nóng)民工無法接受這些優(yōu)質(zhì)的教育資源。在當前“四化同步”發(fā)展的背景下，農(nóng)民工的職業(yè)教育服務必須要跳出狹隘的地域、區(qū)域、城鄉(xiāng)等思維限制，從一體化發(fā)展的高度來重新布局和審視職業(yè)教育的功能。對于農(nóng)村職教體系而言，除了要繼續(xù)為“三農(nóng)”服務之外，還應該將推進農(nóng)村剩余勞動力轉移作為自身的任務;城市職業(yè)教育除了繼續(xù)服務工業(yè)化、城市化建設之外，也應該將服務“三農(nóng)”作為自身的任務，而不是將城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展截然對立起來。實際上，城鄉(xiāng)職業(yè)教育各具特色，農(nóng)村職業(yè)教育在農(nóng)村剩余勞動力轉移之前的初級技能培訓、法律法規(guī)教育等方面具有一定優(yōu)勢，而城市職業(yè)教育則在工作崗位、項目實施過程中提升農(nóng)民工職業(yè)技術技能和文化綜合素質(zhì)等方面具有優(yōu)勢。因此，推進兩者的一體化進程實際上就是推進兩種職業(yè)教育類型的優(yōu)勢互補，對于化解農(nóng)民工教育不平等具有現(xiàn)實的作用，同時也是滿足農(nóng)民工渴求職業(yè)教育機會平等的基本方式。

四、新時期基于農(nóng)民工訴求的城鄉(xiāng)職教一體化發(fā)展策略

1.樹立職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念，構建城鄉(xiāng)職教聯(lián)動的制度體系

隨著終身教育理念的不斷深入以及學習型社會建設的不斷推進，推進城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展，必須要真正做到以農(nóng)民工為本。通過綜合的技術技能培訓和文化素質(zhì)教育來將其培養(yǎng)成為完整的人，能夠適應其融入城市社會的需求，并以此構建一個農(nóng)民工終身職業(yè)教育體系。為此需要做好以下的制度設計：第一，按照城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)業(yè)融合的基本要求，在體制上突破城鄉(xiāng)職業(yè)教育分離狀況，構建一體化的城鄉(xiāng)職教生態(tài)體系;第二，以終身教育體系為基礎，強化農(nóng)民工職前教育和職后培訓一體化的銜接，保障農(nóng)民工能夠在城鄉(xiāng)合理流動，兼顧就業(yè)和創(chuàng)業(yè)需求;第三，城鄉(xiāng)職業(yè)教育體系要做好分工協(xié)作，加大縣級職教中心改革力度，將其打造成為推進城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的樞紐;第四，建構學分銀行及成果互認制度，改革培訓模式，推進學歷教育與非學歷培訓，正是教育和非正式教育的結合。通過構建這些聯(lián)動的制度體系，打破長期以來農(nóng)民工職業(yè)教育的重復學習造成的資源浪費，推進其進城之前和進城之后學習經(jīng)歷、學習成果的連接，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)職教一體化聯(lián)動發(fā)展。

2.整合城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源，構建城鄉(xiāng)職教聯(lián)動的配套機制

如今，隨著農(nóng)民工回流趨勢日漸明顯，跨省流動有所減緩。跨省流動的減少，為省級范圍內(nèi)的統(tǒng)籌打下了基礎。而且，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展需要在更加寬泛的范圍內(nèi)聚集人才，職業(yè)教育是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關系密切的教育類型，只有提升了其統(tǒng)籌層次，城鄉(xiāng)一體化進程的效果才會明顯，對人才聚集的支持作用才更加凸顯。當在省級范圍內(nèi)做好統(tǒng)籌之后，就可以為在全國范圍內(nèi)做好城鄉(xiāng)職教一體化統(tǒng)籌打下良好的基礎。基于此，需要做好以下兩個方面的配套機制改革。具體而言：第一，加大對農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費和資源投入，率先實現(xiàn)職業(yè)教育經(jīng)費和資源的城鄉(xiāng)一體化。一是要強化各級政府的投入責任，建立政府投入為主機制。由于我國城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異是客觀存在的，各地的財政能力上同樣也存在差距。因此在配套機制設計上，要強化省級政府的投入責任，明確省級政府、中央政府的投入比重，進而優(yōu)化經(jīng)費和資源投入結構。二是逐漸改變政府主導的單一化辦學體制，推進政府、社會、民間組織、個人共同辦學、共同籌資的體系建設。當政府投入逐漸補齊了農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費和資源不足的短板之后，各級政府需要出臺相應的激勵措施要推進政府購買、民辦公助、公益扶持等服務，建構多層次、多渠道的投入機制，提高農(nóng)村職業(yè)教育資金的使用率。三是在東部發(fā)達地區(qū)可以鼓勵地方政府出臺義務職業(yè)教育制度，將在該地務工的農(nóng)民工和本地農(nóng)民納入到義務職業(yè)教育的范疇，進而更好地解決農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費不足的問題。第二，加大農(nóng)村職業(yè)教育的軟硬件建設，推進城鄉(xiāng)職業(yè)教育辦學條件的一體化。城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設的目的是資源、師資、信息等方面的一體化。而辦學條件的一體化正是包括資源、師資、信息等在內(nèi)。一是各級政府特別是省級政府要加大對農(nóng)村職業(yè)學校基礎設施建設的支持，構建城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)民工和企業(yè)共享的教育平臺，推進實習實訓基地、網(wǎng)絡信息平臺的一體化共享建設。二是加大雙師型教師隊伍建設，采取合理措施引導教師在城鄉(xiāng)職教體系中流動。一方面要積極拓寬渠道，提升農(nóng)村職業(yè)教育教師地位和薪資待遇，吸引城市畢業(yè)生進入農(nóng)村職教體系任教，解決師資不足的問題;另一方面，通過政策引導，推進城鄉(xiāng)職業(yè)院校教師輪崗、掛職鍛煉制度，逐步縮小城鄉(xiāng)職業(yè)院校教師水平，縮小城鄉(xiāng)職教差距。

3.構建城鄉(xiāng)職教一體化公共服務平臺，拓寬農(nóng)民工接受職教渠道

我國農(nóng)民工體量大，分布范圍廣泛，加上就業(yè)流動性大，在構建城鄉(xiāng)職教一體化公共服務平臺的過程中需要充分發(fā)揮國家和省級政府的資源統(tǒng)合力，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術來構建多部門共同參與的公共服務新機制。整體而言，這個平臺應該為農(nóng)民工參與職業(yè)教育提供咨詢、決策、協(xié)調(diào)以及信息服務，建立農(nóng)民工在城鄉(xiāng)互通的電子檔案體系，對農(nóng)民工的繼續(xù)教育和終身學習實時進行跟蹤服務和管理。具體而言：第一，各省可以通過充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術優(yōu)勢，打破當下的城鄉(xiāng)職業(yè)教育分離的局面。省級政府牽頭地方政府及相關主管部門、企業(yè)構建農(nóng)民工職業(yè)教育服務平臺，在該平臺范圍內(nèi)整合城鄉(xiāng)教育資源和師資隊伍，構建農(nóng)民工職業(yè)教育學習資源庫，突破地域、學科的局限，按照農(nóng)民工需求來設計學習產(chǎn)品。[8]在全國范圍，教育部及農(nóng)村農(nóng)業(yè)部等主管部門按照招生、宣傳、教學等一體化需求，匯集全國力量包括省級政府、企業(yè)、民間組織、社會團體的廣泛參與，構建城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的互聯(lián)網(wǎng)服務平臺。當然，為了不和各省級平臺相互沖突，該平臺重在突出宣傳、招生、信息、政策等方面的服務，與省級平臺重在學習、資源等方面的服務分開，更好地實現(xiàn)功能互補。第二，各地按照各自的城市化、工業(yè)化發(fā)展要求，充分發(fā)揮政府的主導和牽頭作用，依托區(qū)域范圍的職業(yè)院校、社會教育機構、企業(yè)及教育園區(qū)，在農(nóng)民工比較密集的工業(yè)園區(qū)或社區(qū)，建立不同層次的區(qū)域性的農(nóng)民工職業(yè)教育集團，充分發(fā)揮職教集團的協(xié)調(diào)優(yōu)勢，加大對農(nóng)民工技術技能、文化素養(yǎng)、精神心理等方面的教育服務。各個職教集團還可以根據(jù)區(qū)域范圍農(nóng)民工的實際需求，開發(fā)個性化的教育產(chǎn)品，使得職業(yè)教育服務更加契合農(nóng)民工的生產(chǎn)、生活等方面的要求。

4.開發(fā)城鄉(xiāng)職教一體化的課程體系，提升農(nóng)民工職業(yè)教育的實效性

城鄉(xiāng)職教教育一體化發(fā)展，并不完全是體制、機制和制度的一體化，更是教學、師資、課程等軟件的一體化。針對農(nóng)民工群體變化的新特征以及其現(xiàn)實訴求，在課程設計及課程體系開發(fā)過程中，需要提升教育服務的針對性和吸引力，進而才能提升職業(yè)教育培訓的效果。具體而言：第一，課程類型應該豐富多樣。按照農(nóng)民工的實際訴求，各地職教主體在開發(fā)課程產(chǎn)品的時候，必須從用工需求及農(nóng)民工實際情況出發(fā)，設計菜單式的課程體系，逐漸改變供需脫節(jié)問題。課程類型既包括技術技能、文化素質(zhì)，還應該包括經(jīng)營管理、法律法規(guī)、文明禮儀、精神心理甚至是子女教育等各個方面，進而方便農(nóng)民工按照自己的喜好來選擇相應的課程類型。第二，課程內(nèi)容應該新穎完整。針對農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓，在課程類型方面是豐富多樣的，要求按照菜單模式來設計，但這并不意味著課程內(nèi)容就是短平快，而是應該完整且新穎。一方面，要按照農(nóng)民工融入城市的需要，在內(nèi)容設計上充分體現(xiàn)城市化進程及農(nóng)民工的短板，將各類新技術、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)納入到課程內(nèi)容當中。另一方面，在課程內(nèi)容設計中要兼顧農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的雙重需求，構建兩者相互促進的課程模塊，切實提升農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的需要，特別是要針對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新特征、新模式來打造課程內(nèi)容。[9]第三，課程教學方式應該靈活創(chuàng)新。在課程教學過程中，課堂教學需要開展，同時利用現(xiàn)代信息技術的遠程教學同樣也需要開展，進而解決農(nóng)民工工學矛盾，更好地提升課程實效。在課程體系評價方面，將課程教學、遠程教學、實習實訓教學、指導教學等密切結合，推行師生互評但以學習者評價為主。教師要充分聽取農(nóng)民工的意見，不斷改進教學方式以及課程內(nèi)容，切實提升課程的實效性和吸引力。