氣候變化損失和損害問題研究

【摘要】圖瓦盧的悲劇引起了人們對氣候變化帶來的損失和損害問題的重視，歷次國際氣候會議中人們也在不斷提及氣候變化損失和損害問題，終于在華沙會議中形成了華沙國際損失和損害國際機制，相關成果體現在之后巴黎協定中。但是目前的機制仍然是不成熟的，僅限于原則性的規定和倡導，卻沒有提及救濟手段，因此本文試圖在現有機制下尋求救濟途徑。

【關鍵詞】圖瓦盧? 華沙機制? 巴黎協定? 解決途徑

一、問題的提起——海平面上升，圖瓦盧將被淹沒

在太平洋上，有一個風景如畫的美麗島國圖瓦盧，2000年2月18日月一場有史以來浪峰最高的潮水幾乎完全吞沒圖瓦盧全國9個珊瑚礁上的所有居民。2001年12月，圖瓦盧領導人承認在與不斷上升海平面的斗爭中失敗，宣布將放棄他們的祖國。至此，圖瓦盧成了世界上第一個因為氣候變化失去家園而被迫舉國搬遷的國家。

由于面積小、資源基礎薄弱、對自然災害的高敏感性、較低的經濟彈性和有限的人力及技術能力，小島嶼發展中國家極易遭受氣候變化的影響。太平洋島國帕勞總統托里比翁在2011年9月的聯合國峰會上呼吁聯大向國際法院尋求咨詢意見“以確定各國是否有法律責任確保其領土上的任何排放溫室氣體的行為不會危害其他國家”歷次國際氣候會議中人們也在不斷提及氣候變化損失和損害問題，終于在華沙會議中形成了華沙國際損失和損害國際機制，相關成果體現在之后巴黎協定中。

二、氣候變化損失損害的現有制度及其局限性

（一）華沙國際損失和損害國際機制的內容及其局限性

《決定2/CP.19》規定在坎昆適應框架之下設立關于損失和損害問題華沙國際機制，用以處理特別易受氣候變化不利影響的發展中國家與氣候變化影響相關的損失和損害問題，包括極端事件和緩發事件的影響;要求發達國家締約方按照第1/CP.16號決定和締約方會議其他相關決定，向發展中國家締約方提供資金、技術和能力建設。迄今為止，歷經二十余年的國際氣候談判并未能就氣候變化損失損害概念作出明確定義，致使各國的基本立場存在巨大分歧且談判進程遲緩、收效甚微。

（二）巴黎氣候大會內容及其局限性

在損失與損害方面，《協定》督促締約方增強對氣候變化不利影響導致的損失損害問題的理解、行動和支持，包括：早期預警系統，應急準備，緩發事件，可能涉及不可逆轉和永久性損失損害的事件，生態系統的恢復力等。

《巴黎協議》的局限性在于對氣候變化帶來損失和破壞內容上的設計大多針對由氣候變化所引發的災難，對氣候變化損失與損害問題僅限于原則性的規定和倡導，并未深入涉及到該機制的實現路徑、歸責體系及實施效力等敏感問題。

三、氣候變化損失損害的救濟途徑

由上可知，氣候變化損失和損害機制并不成熟，大多只是原則性的條約，缺乏具體的救濟途徑。在現有制度下，我們該從哪些途徑解決氣候變化帶來的損失和損害問題？

（一）全球環境規制

對于氣候方面的環境規制，主要指《公約》所確立的遵約與履約機制，可體現為基金制度。華沙氣候會議通過的《決定2/CP.19》規定關于損失和損害問題華沙國際機制是設在坎昆適應框架之下的。

（1）坎昆適應框架中有沒有規定可以適用適應基金？《決定1/CP.16》第二十五條確認有必要加強國際合作和專門知識，以便了解并減少與氣候變化不利影響相關的損失和損害，包括與極端天氣事件和緩發事件相關的影響;第二十六條決定設立一個工作方案，以考慮各種辦法，包括酌情通過研討會和專家會議，處理特別易受氣候變化不利影響的發展中國家與氣候變化影響相關的損失和損害問題;第二十九條 請秘書處將提交的這些意見匯編為一份雜項文件，并根據提交的這些意見編寫一份綜合報告，提交附屬履行機構第三十四屆會議審議，以期就損失和損害問題作出建議，供締約方會議第十八屆會議審議。可見坎昆適應框架中并沒有直接提到可以適用適應基金。

（2）損失和損害問題到底能否適用適應基金呢？適應基金在清潔發展機制基礎上誕生，用以支持最不發達國家和小島嶼國家為主。該基金規定發展中國家的清潔發展機制項目的2% 減排量交給適應基金，賣出后的收益將作為適應基金的資金來源。在適應基金下，小島嶼國家可以直接向適應基金董事會申請資助，由出席董事會的2/3以上董事表決，不用再通過其他機構執行，操作程序相對簡單。據此，遭受損失和損害的最不發達國家和小島嶼國家，可以向適應基金提出申請。但是在實踐中各種基金的適用依然存在諸多困難，因為適應基金提供資金是自愿性質的，因此適應基金面臨的問題便是資金不充足。

（二）國際環境爭端解決機制

國際環境爭端是指在國際環境領域由于各種人為原因造成的污染和破壞而產生的沖突和糾紛。最常用的方法主要指國際仲裁和司法。但是溫室氣體排放性質很難界定，大氣資源具有流動性、無形性、整體性等特征，無法要求對方中止違法行為、保證不再重犯及恢復原狀。

綜上所述，國際法中的全球環境規制，國際環境爭端解決手段單獨都難以解決因氣候變化導致的損失和損害問題，最好能夠以相輔相成的形式互相補充。優先使用全球環境規制，因為具有一定的談判基礎，更易被各國接受。但是環境規制一般缺乏法律約束力，對于解決一些特殊的氣候爭端難以發揮作用，這時便可輔之以國家責任路徑加以救濟。程序上的問題則可以參照國際環境爭端解決手段。

參考文獻：

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作者簡介：祝雨晴（1994-），女，江蘇連云港人，上海大學法學院2016級碩士研究生，研究方向：環境與資源保護法。