從鄉村建設運動到鄉村振興戰略
——我國鄉村建設運動的實踐邏輯、經驗教訓及啟示

郭占鋒，焦明娟

（1.西北農林科技大學人文社會發展學院，陜西楊凌712100；2.陜西省鄉村治理與社會建設協同創新研究中心，陜西楊凌712100）

一、問題的提出

20 世紀二三十年代，中國飽受帝國主義壓榨與欺凌，同時內戰不斷，國家破碎不堪、民不聊生。帝國主義向中國傾銷大量商品，農村手工業遭受嚴重打擊，農業遭遇連年災荒，農村經濟逐漸崩潰。農民收入銳減，加之苛捐雜稅繁多負擔過重，農民處于水深火熱之中，這使得原始積累薄弱的鄉村社會逐漸走向衰竭。與此同時，西方的民主、科學、法治、獨立、自由、人權等思想傳入中國，成為一大批知識分子改良和解救農村、推進農村現代化的思想利器。據統計，先后有600 多個團體和機構參與鄉村建設，掀起了影響深遠、意義深刻的鄉村建設運動。鄉村建設運動是中國知識分子在中國社會經濟破產、民窮財盡、內憂外患、民族衰亡之際開展的救國運動，其目的是通過對中國農村的改良與發展救國家于危難之中，救人民于水火之中。以梁漱溟晏陽初為代表的知識分子正確認識到中國發展的短板在于農村，對農村進行文化、經濟、政治等多方面的建設，但是由于其指導思想、組織方式、實踐手段欠妥，使之呈現出實踐目的與結果相反的悖論。

以古鑒今，我國的鄉村社會問題具有延續性。當前，我國經濟發展的主要短板仍在農村，為了解決農村發展不平衡不充分的矛盾，中國共產黨的十九大正式提出了鄉村振興戰略。鄉村振興戰略對農村發展提出了更高的要求：“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，目的在于補齊短板并實現鄉村的振興和富裕。在如今的鄉村發展中，我們不僅要學習鄉村建設運動有益的思想體系、團結精神、實踐做法，也應警惕其失敗而產生的教訓，只有回顧其經驗，反思其中謬誤和失敗原因，才能為鄉村振興戰略的實踐提供警醒和防范。

二、鄉村建設運動的實踐邏輯

鄉村建設運動沒能達到預想的效果，沒能解決中國農村的根本問題，沒能改變中國窮苦的面貌，要探究其實踐結果與實踐目的相悖的原因，必須深入分析鄉村建設運動的實踐主體——以梁漱溟和晏陽初為代表的知識分子——的行為邏輯。此外，農民作為鄉村建設運動的實施對象，深究農民的行為邏輯也是解釋鄉村建設運動為何失敗的關鍵因素。

（一）知識分子改良為主的實踐邏輯

在眾多的鄉村建設團體中，時論一般認為，由晏陽初領導的中華平民教育促進會在河北定縣從事的“定縣實驗”和梁漱溟領導的山東鄉村建設研究院在山東鄒平從事的“鄒平實驗”最有影響，他們的工作內容和成績也較具代表性。[1]晏陽初認為，中國今日的生死問題，不是別的，是民族衰老、民族墮落、民族渙散，根本問題是“人”的問題。[2]87而中國大多數人在農村，因此要對農村的農民進行改造。 中國農民的問題是“愚”“貧”“弱”“私”。“愚”是指中國大部分農民為文盲，缺乏基礎知識；“貧”是指農民大多貧窮，為吃穿住行而操勞擔憂；“弱”是指人民體弱多病而且死亡率高；“私”是指人民自私散漫、不善團結。為了解決上述問題，就要對人進行教育。因此，晏陽初進行了“實驗的改造民族生活的教育”，即遵循“教育即生命，教育即生活”的原則，適應實際生活、改良實際生活、創造實際生活，達到適應民族生存的目的。[2]90，91梁漱溟認為中國近百年史，可以說是一部鄉村破壞史，帝國主義的侵略和民族自救使人們學習西方文明，導致了鄉村經濟、政治、文化完全破壞。[3]11“中國的問題在于其千年相沿襲之社會組織構造既已崩潰，而新者未立，或說是文化失調。”[3]21他認為社會沒有禮俗、教化、自力等社會秩序和政治、經濟等組織構造則無法治理。因此他倡導建設鄉農學校，以倫理情誼為紐帶建設新的組織構造以形成新禮俗，這種禮俗即古代的鄉規民約和人的習慣。可見，梁漱溟和晏陽初都將中國農村衰落的原因歸結于農村社會失序、道德失范、農民個人素質低下。晏陽初旨在以和平的教育的手段激起民眾的文化自覺，以適應鄉村、社會和國家的發展。梁漱溟旨在建設新的禮俗以恢復社會秩序，改變文化失調造成的混亂狀態。因此，梁漱溟晏陽初均未改革農村落后體制與結構，而是以改良為行為邏輯維護農村社會秩序、恢復道德習俗、提高農民的個人素質以調整混亂的農村，撫慰貧窮的農民。

在改良的邏輯下，晏陽初創辦的平教會采取了文藝教育以解決“愚”的問題，具體是制定教材對特定年齡的人進行基礎的識字教育和文藝教育。采用生計教育解決“貧”的問題，具體是創建農業經營合作社，傳授農業經驗和科學知識，提高農業生產力；采用衛生教育以解決“弱”的問題，即普及和改進醫學知識，創建醫藥衛生制度、節省農民醫藥費；采用公民教育解決“私”的問題，具體是發揚國族精神，推進農村自治工作，加強公民活動和家庭教育，培養團結意識。同時，鄉村建設運動的另一位代表者梁漱溟為解決文化失調的問題，建立了鄉農學校以形成鄉村組織，利用此組織聯系地方精英和農民，運用教育的手段倡導良好風氣，形成自衛組織解決鄉村腐敗、匪患、毒品、土豪劣紳的侵奪等問題，并希望借助此種組織逐漸形成整個國家政治制度，利用民眾力量穩定政治大局。在經濟建設方面，梁漱溟提出了由農民和知識分子聯合形成自給自足的組織、由農業促進工業的發展路線。鄉村建設運動將知識分子的才能和農民的力量聯合起來，使得農村許多青壯年群體沖破階級束縛獲得了教育的機會，提高了村民的整體素質，并促進了科學知識的傳播和發展，一定程度上穩定了社會秩序。總之，在改良的邏輯下，鄉村建設運動的實踐主體即知識分子，旨在通過激發農民的文化自覺促進農民合作，借此形成強大的合力實現自救，從而達到民族自覺、民族再造、國民強大的目的。

（二）農民生存為主的行為邏輯

為了拯救農村，知識分子在文化、經濟、政治方面都做了努力，但是效果卻不盡人意。鄉村建設運動中，農民的參與度低，對鄉村建設運動態度冷漠且不關心。據記載，在無錫開的工作討論會以及在定縣開的年會，鄉村農民的代表鳳毛麟角。[3]403平教會在定縣人中并不受歡迎，反而由于知識分子的各種實踐措施和農民產生了矛盾， 使得鄉村建設運動難以順利實施。[3]404正如梁漱溟所說，“我們是走上了一個站在政府一邊來改造農民，而不是站在農民一邊來改造政府的道路”[3]409，由此和農民處于對立的地位。這種對立蘊含著一個根本的問題：知識分子能否代表鄉村的利益，能否滿足農民的要求？要尋找這個問題的答案，必須清楚農民的行為邏輯。

我國社會學家鄧大才認為，不同時期、不同約束條件、不同機會成本和就業替代下，農戶的行為與動機會有所差異。因此他提出應根據不同經濟能力判斷農戶的行為與動機。[4]鄉村建設時期，中國農村經濟兼具內憂和外患。中國與西洋被迫通商以來，各種洋貨的輸入使手工業破壞、農業變質，繼而發展為農業破壞。同時農民缺乏土地，地主剝削農民，匪患、毒品、灰黑勢力、劣紳無一不危害著鄉村的發展，加上各種苛捐雜稅和天災人禍，農民已經負擔過重而無法生存。農民的經濟條件已經低于生存邊緣線，農民的生產行為邏輯已是尋求生存。農民將溫飽放在第一位，而鄉村建設運動既沒有解決內憂也沒有解決外患，可以說知識分子并沒有代表鄉村的利益，無法達到村民的要求，顯然與農民的行為邏輯錯位。正如虞和平所說，“它的改良主義的政治出發點，及其所推行地區和所取得實際成效的局限性，相對于當時半殖民地半封建社會的國情背景和普遍貧窮的廣大農村，顯然不能成為鄉村建設派所期望的解決近代中國農村問題的有效途徑，更不能成為解決近代中國問題的根本之路”[5]。所以，知識分子和農民行為邏輯的錯位便是鄉村建設運動實踐行動難以執行，實踐效果難達預期的原因，也是鄉村建設運動必然失敗的根本原因。

三、鄉村建設運動的三重悖論

知識分子改良為主的實踐邏輯和農民生存為主的行為邏輯產生了錯位，導致了鄉村建設運動的實踐內容產生了諸多悖論：鄉村以家庭為主的“私”的倫理關系和學習團體精神的“公”的指導思想相悖；自下而上的組織方式和雙軌的政治結構相悖；教育的實踐手段和農民經濟發展的需要相悖，最終導致了鄉村不動而走向失敗。

(一)傳統倫理與指導思想相悖

區別于西方個體本位、階級分立的社會，梁漱溟認為中國是一個倫理本位、職業分立的社會。倫理本位有兩重意思，一是倫理關系始于家庭，家庭在中國人生活中地位很重；二是倫理關系不止于家庭，即人處于情誼關系之中。這種情誼包括父子、妻女、兄弟、朋友等從而上升到君君、臣臣。而職業分立是指由于中國生產工具和生產工作并非分屬兩部分人，并且中國的科舉制度可以使階層上下流動，并沒有形成政權壟斷，避免了階層固化現象發生。“每一個生產者皆有生產工具可以自行生產，只有一行一行不同的職業，沒有兩面對立的階級。”[3]29中國文化之失調，是西方個體本位、階級分立的思想沖擊了中國倫理本位、職業分立的文化，使得中國社會處于混亂和自我迷失之中，而鄉村建設運動的重點就是要調和中西文化，尋找兩種文化的契合點，以構建新的社會組織構造。中西文化的契合點是什么？即建設新的禮俗。新禮俗由“中國固有精神和西洋文化的長處調和而成”[3]133。在梁漱溟看來中國必須學習西洋文化的團體組織，改變國人自由散漫的狀態，培養其公共觀念形成合作社，最終形成自治團體。這種團體組織即鄉農學校，鄉農學校是一個倫理情誼的組織，要尊重對方，處處講究情誼，這便是“以中國固有精神為主而吸收西洋人的長處”[3]161。這也是鄉村建設運動中，梁漱溟解決鄉村建設問題的主要指導思想。

西洋文化中的團體是“一種控制各個人行為的力量，是一種組成分子生活所依賴的對象，是先于任何個人而又不能脫離個人的共同意志”[6]34。西洋的團體組織不是為個人謀利益，主要依靠法律來維持運轉。 一個團體組織中的人和另一個團體組織中的人界限清晰，通常不和家庭發生互動關系。 中國傳統村落文化是家庭至上主義，農民缺乏協作合作精神以及市場經濟固有本性，使人民成為追求自身利益的獨立個體。[7]152也就是說，這種倫理本位、職業分立的社會格局的特征是“私”“情誼為主”，而西洋團體組織格局的特征是“公”“法律維持”，梁漱溟設想用倫理情誼來維持建立的團體組織內部面臨“私”與“公”、“情誼為主”與“法律維持”兩對關系的張力，本質上無法形成真正的融合，更無法培養農民的公共性。梁漱溟尋找東西文化中的共通之處，試圖將兩種文化進行調和，但不僅沒有解決文化失調的矛盾，反而使團體組織內部文化產生悖論，導致村民難以接受適應，這是群眾對鄉農學校反應冷漠的重要原因。

（二）組織方式與政治結構相悖

鄉村建設運動的目的就是通過啟發農民文化自覺進行農民自救。晏陽初認為中國的農民平均知識低下，無法參與政治，無法行使權利，因此受到各種壓迫，從而國家受到外國欺凌。國家強大的希望在于啟發民智，“使他們有力量自動地起來改造，自動地起來建設，自動地起來復興民族”[2]100。鄉村建設運動擔負著民族再造的使命，而民族復興的希望在于美德尚存的民眾，在于激發其主動精神和能力。梁漱溟認為，民族自覺是鄉村建設運動的起點，要解決民族衰亡的問題，鄉村必須自覺地生成一股力量，知識分子和農民必須聯合起來，形成自救團體。可見，梁漱溟和晏陽初都倡導以自下而上的方式組織農民，建設鄉村。不僅如此，他們都認為鄉村建設運動絕不可和政權聯系起來。晏陽初創辦的平教會采用學術獨立、思想自由的立場，拒絕與政府方面合作。梁漱溟最初對鄉農學校的設計，是想要“眼前不與政府的法令抵觸，末后冀得政府的承認”[3]238。并認為政府主導的行政性的鄉村教育運動缺乏活力，農民對政府人員不信任，難免參與率低下。

這種自下而上的組織方式在運行過程中遇到很多困難。首先是缺乏固定的運轉資金。鄉村建設運動的財源有二：一是國內外熱心人士捐助；二是由政府資助。這兩種籌資方式既不穩定也容易因為依附政權失去主動權。暫且拋開此困難不談，自下而上的組織方式并不利于鄉村建設運動的實施，也難以真正維護農民的利益。正如費孝通所言，中國的政治結構實際上不是自上而下的單軌制，而是健全靈活的雙軌形式。維持中國社會結構有兩條防線：一是無為政治，二是“紳權緩沖”。[6]491即中國農村社會需要自上而下的皇權和自下而上的紳權共同參與治理。梁漱溟和晏陽初都只強調農民自發聯合，強調知識分子參與治理，但忽略了自上而下的那一軌的力量。沒有政府的參與，鄉村建設運動必然會遇到內外界的阻撓。為了維護農民的利益，知識分子應自下而上的向政府表達其訴求，在國家和農民之間打通互相聯系的可行化的道路，而不是關起門來專注于學術教育。這種過于理想化的組織方式不僅不能產生農民自救，反而更加堵塞了自下而上的政治軌道，加之自上而下的軌道未發揮作用，農民的意志沒有可運行可傳達的通道，所以鄉村不動。

（三）實踐手段與農民需要相悖

在解決中國農村問題上，梁漱溟和晏陽初都采用了教育的手段。實際上，無論是梁漱溟倡導的鄉農學校亦或晏陽初開辦的平教會都是以知識分子為領導力量，從文化問題的解決出發拯救農村和農民。梁漱溟創辦的鄉農學校猶如一個教育組織，但梁漱溟意欲在該組織里解決經濟、政治、文化三大問題。 他將知識分子置于鄉村組織建設的高位，使學長監督教訓，教員推動設計、學眾立法、學董推動設計，對于學長要絕對尊重，使其得以權威教育眾人。他甚至認為法律“非以教育的方法及人種改良的方法替代之不可”[3]122。遵循這種理念的指導，他提倡鄉農學校應學習古代鄉約，成為一個倫理情誼的組織。晏陽初更是呼吁“教育即生命”“教育即生活”，他將家庭教育、學校教育、社會教育融為一體，要在平教會實現政治經濟文化學術化。他意在打破階級讓每個人受到教育，但這種方式能否解決鄉村問題則令人質疑。

知識分子傾向于運用自己所熟悉的理論武器和教育手段來改變鄉村， 但這種手段難免脫離于現實，忽略了農民對土地和經濟收入增長的需求。對于土地問題的解決，梁漱溟的觀點是調整社會關系。但是在政治層面無法解決土地分配不均、耕地不足等問題的前提下，要解決土地問題，只能提高土地利用率。在農村經濟發展方面，只能通過傳播農業技術，教育農民形成合作組織，提高農業的產量來解決農民的溫飽問題。且不說傳播給農民的相關技術能否提高土地利用率，農民對技術的接受程度如何，在沉重的苛捐雜稅下，僅有土地利用率的提高能否真正解決農民的溫飽則令人質疑，但梁漱溟顯然忽略了這一根本問題。在當時的社會背景下，唯有合理分配土地，減少苛捐雜稅，促進農村經濟發展才能真正解決農民饑餓問題，空談教育如何能拯救瀕危的農村？

所以需要思考的是，農村的發展是應遵循以晏陽初梁漱溟為代表的知識分子所倡導的，從文化自覺出發促進農民的頭腦科學化以實現國富民強的邏輯，還是應該遵循實現國富民強再促進農民的頭腦科學化再促使文化自覺的邏輯。對于此問題，梁漱溟也認識到“農民為苛捐雜稅所苦，我們不能馬上為其減輕負擔；農民沒有土地，我們不能分給他們土地”[3]410。顯然，中國農村問題的解決不能從文化問題出發，而應從經濟發展抓起。對農民來說，首先應該解決其土地問題以實現溫飽，再以手工業為輔提高生活質量。對國家來說，應該從解決政治問題出發以實現民族獨立，再以經濟發展促進農村復興。鄉村建設運動以教育為實踐手段-解決文化問題與農民的需要-解決經濟問題相悖，這是農民不動、鄉村不動的又一重要原因。

四、鄉村建設運動對鄉村振興的啟示

鄉村建設運動和鄉村振興戰略是在不同的時代背景下分別由知識分子和政府對鄉村發展路徑的一種積極探索和實踐，其本質都是振興鄉村，改善民生。時至今日，農村發展的問題仍具有延續性，鄉村發展都面臨以下難題：一是鄉村資源大量流入城市，城鄉差距較大；二是農村經濟發展落后，文化建設不足；三是農村政治參與性低，農民主體性缺失。鄉村振興戰略的提出不僅是為了解決如今鄉村發展的短板和問題，更是對農村提出了更高的發展要求，即要解決農民日益增長的美好生活的需要和城鄉發展不平衡、農村經濟發展不充分之間的矛盾。

鄉村建設運動是民國的知識分子進行振興鄉村的一次偉大嘗試，但是由于知識分子改良為主的實踐邏輯和農民生存為主的行為邏輯錯位，導致了其指導思想產生了“私”與“公”、“法律維持”與“情誼為主”兩對關系的張力，而使文化難以自覺。在政治建設方面強調運動與政權分離而堵塞了雙軌的政治結構，而使農村社會民主程度較低。在經濟發展方面強調以教育為手段，傳播農業技術為方法來解決中國農村經濟問題，而未觸及土地產權這一核心問題。鄉村建設運動關注的是鄉村如何發展的問題，如今的鄉村振興戰略關注的是鄉村如何得到更好的發展的問題。[8]鄉村振興戰略的根本目的是在充分實現農民物質與精神雙重解放的基礎上促使其形成參與農業發展的主體意識，從而通過億萬農民的力量更好地推動我國農村的振興。[9]因此，要獲得更好的發展，鄉村振興的實踐必須以歷史的教訓為基礎，在保證鄉村振興戰略的實踐邏輯和農民的行為邏輯相符的總體前提下，防止其實踐內容產生悖論。因此，根據如今農村發展的特點和難點，我們也必須從農村的文化、經濟、政治以及治理方面，汲取鄉村建設運動的經驗和教訓，力爭為新時代鄉村振興戰略的實踐探索可行的路徑。

（一）文化自覺以建立合作精神

鄉村建設運動的一大特點就是尤其注重農村的文化建設， 所以知識分子提出從文化自覺出發促進農民合作激起農民自救，以解決農村的政治經濟問題。受小農經濟和土地制度的影響，我國農民依舊缺乏合作精神。“家庭聯產阻礙著從農戶的相似處境、利益與困難中產生出或上升為共同利益與困難，也無法產生解決這種共同利益與困難的有效組織與方法。”[7]113政府主導的農村合作社也因參與度不高面臨組織無效的問題。所以，為凝聚農民智慧，發揮組織潛能，適應市場需求，促進農村發展，如今的鄉村振興戰略也需要通過文化自覺培養農民的合作精神。

鄉村建設運動促進農民文化自覺的主要手段是教育。這里的教育包括兩個方面：一是開展掃盲運動，二是進行鄉村禮俗建設。這在鄉村振興戰略中仍舊值得借鑒。雖然如今農村文盲數量減少，但農民受教育程度低下、專業技能落后而導致的思想貧困、代際貧困和被市場邊緣化等問題仍然阻礙著農民的發展。為促進文化自覺以激發合作精神，首先要對農民進行實踐技能培訓，包括技術能力培訓、管理能力培訓、服務能力培訓，要以市場為導向、以產業為根據培養新型職業農民。 除實踐技能外，文化素質提升是解決精神貧困和代際貧困的重要途徑。應對農民進行思想建設，培養農民主動獲取知識的能力，提高其對文化知識的重視意識。要促進文化下鄉的水平，對文化水平低下的農民，應給予知識教育，提高其綜合素質。 其次，要以禮俗約束農村社區成員。 要創建集體記憶和文化符號，打造村莊特色文化，以文化符號的形式增強村民之間的互動和聯系，增強村民的集體認同感，維系村莊團結。 最后，根據新時期農村農民的特點，還應建立法律法規約束，以及建立村民間利益聯結機制激起農民的合作精神。總之，激發農民合作精神需要其實踐能力和文化素質的提高，需要傳統禮俗和現代法律的共同作用，需要共同利益的驅動。

（二）產業興旺以解決富裕難題

鄉村建設運動因沒有重點抓經濟發展而難以適應農民的需求。基于工業資金積累缺乏、農業受壓迫較小、工業天然的分散性等因素，梁漱溟提出以農業引發工業以解決農村經濟發展問題，但有限的土地難以養活廣大的農民。這種產業單一、效率低下、封閉落后的發展模式顯然不符合農村發展要求。鄉村振興時期，人民日益增長的美好生活召喚多元、高效、開放的經濟發展模式。所以在鄉村振興戰略中，以工業促進農業、推進三產融合應該成為農村經濟發展的有效道路。

推進鄉村產業振興，實現“產業興旺”，是鄉村振興戰略的實施要點。[10]首先，要因地制宜發展特色產業。 產業發展切記避免村莊產業趨同化、復制化。 要在政府、專家、基層組織及農民的共同組織和協調下，在充分考察市場需求、當地自然條件、社會條件以及尊重農民意愿的基礎之上，打造適合該地的有優勢、有特色的產業。 同時，要創新農業生產方式，推進農業合作社建設。 應鼓勵并獎勵農村精英開辦合作社、帶動農民就業和生產。倡導龍頭企業+合作社+農民的產業發展模式，實現市場和農民、原材料和資本的有效對接。此外，推進農業、工業和第三產業融合也應成為發展特色產業的有效保障。其次，加強配套設施建設。農村公共產品供給不足、公共服務不足已成為產業發展的短板。在許多自然條件惡劣的貧困村，道路建設落后仍然制約產品交易，水電建設仍供難應求，污染治理仍然缺失。因此加強對農村基礎設施投資，增加農村公共服務供給能有效解決居民公共生活難題，更重要的是能保障產業有效發展。最后，要加強產業組織管理。要避免農村產業組織如合作社出現“鄉土實踐與制度文本背離的異化狀態”[11]。要增強對合作社的管理和監督，堅持農民的主體地位，堅持為農民謀利益，避免產業組織成為某些精英、商人、干部的的牟利工具。不僅如此，組織管理者應做好利益分配，貼近農民不患寡而患不均的心態，堅持公平性原則才能使產業組織長久發展。

（三）上下協同以貼近農民利益

鄉村建設運動意在不與政府發生關系的前提下，建立一個完全自治的鄉村組織。在事實上卻因為缺乏財源而不容易執行。梁漱溟認為鄉村建設運動一大難處在于“高談社會改造而依附政權”[3]402。但以中國多年的鄉村建設經驗來看，鄉村發展應該堅持政府的主導性，所以這一難處應是“脫離政府而難以社會改造”。脫離政府實行完全自治最大的問題在于：在一個信息封閉、經濟落后的組織里，農民利益訴求既無法就地化消解也無法得到國家幫助，更加損害了農民的利益。

因此，鄉村振興戰略應注重建立上通下達的治理軌道。首先，基層組織和國家應該相互協作。基層組織應該利用其地方性優勢，建立在農民的信任和對本土環境的整體把握上了解困擾農村發展的社會問題。將難以解決的問題及時上傳給國家。國家要及時接收和處理農村社會問題，根據實際情況建立保障村民利益的法律法規，并促進和監督資源有效下沉。其次，國家不能增加基層治理負擔。鄉村振興戰略不能使得基層組織增加更多文牘化、形式化工作，且應該使省、市、縣、村四級治理主體有明確合理的職責和任務，共同開展鄉村振興工作，上級政府不應一味施壓于基層政府和基層組織，增加基層治理壓力。最后，基層組織要有效承接國家資源。要通過合理規劃將國家資源用在刀刃上，而且應加強對國家資源使用的監督，確保公開化和透明化。避免出現消極作為與難以作為、富人和灰黑勢力主政后的擺平式“積極”治理對國家公共資源的損耗。[12]總之，在鄉村振興戰略的實踐過程中，只有減輕基層治理負擔，才能使其從壓力型體制下解脫出來，提高其工作效率。 只有基層組織有效承接國家資源，才能真正解決農民需求。 只有做到以上兩點，才能使國家和基層組織相互協作，才能將國家、基層組織和農民的利益連帶起來。

（四）多元化主體以促進共同治理

鄉村建設運動的實施目的就是通過促進農民自覺使鄉村自發動起來，在與政府分離的情況下，使農民成為鄉村治理的主體。但是問題是，在農村經濟不夠發達，政治不夠穩定、農民不夠富足的情況下，農民是否有能力成為單中心的治理主體？實際上，農民不動的原因不僅僅是未能迎合鄉村人的需要，或者是未能和鄉下人打成一片，而是在受到現代化沖擊的背景下，農民的觀念仍不能超越傳統的生活方式，無法開發其自我治理的能力。所以，在農村的現代化過程中，必須擁有多元治理主體將農民引導到能夠自我組織、自我管理、自我服務的道路上去。

因此，鄉村振興戰略必須建立多元化的治理主體。首先，要吸納多元主體參與鄉村治理。農村的治理主體包括制度性治理主體和非制度性鄉村治理主體。其中制度性治理主體包括：鄉鎮政府、村民委員會、村基層黨委會和村民代表會；非制度性治理主體包括：農民組織、市場企業和宗族。[13]按照這種劃分類型，對其進行進一步概括和總結，應吸納國家-社會組織-市場組織-基層組織-農民作為合理的鄉村治理主體。其次，各治理主體應該發揮好各自職能。國家應統籌全局，對于鄉村振興戰略做好頂層設計，合理配置財政資金支持鄉村建設，出臺相關法律法規保障鄉村振興相關事宜。各類社會組織如社工組織、慈善組織、高校機構可以介入鄉村治理，為農民提供專業化服務，緩解鄉村財政壓力，為鄉村治理提供智慧路徑。市場化的各種合作社和企業應該關注市場動向，帶動和促進鄉村產業的發展，成為鄉村振興農民富裕的關鍵主體。基層組織應該創新管理模式，建立精細化、網格化的自治大平臺。農民要提高其治理參與意識，融入到鄉村振興的各項工作中去。最后，應注重多元治理主體的相互協同。各治理主體絕不能互相孤立甚至產生矛盾，應該堅持整體性和互補性原則相統一，形成五位一體的治理網絡，補齊當前鄉村治理的短板。總之，鄉村振興戰略只有建立五位一體治理網絡，促進多元主體共同治理，才能解決農民參與度低的問題，保障農民的主體地位以達到善治的效果。

五、總結

對鄉村戰略實施風險和誤區的分析，要從國際經驗借鑒、國內農村發展歷史、風險和誤區類型等角度展開深入的挖掘。[14]本文主要從歷史的視角回顧了鄉村建設的經驗，并分析了鄉村建設運動的邏輯和悖論，反思了鄉村建設運動的缺陷，在此基礎上探索了鄉村振興戰略的實踐要點。當然，鄉村建設運動中知識分子一心為國的精神、全民參與教育的社會風氣以及對農村現代化道路探索的經驗值得我們學習和借鑒，但我們也應避免踏入鄉村建設運動的誤區。

在鄉村建設運動中，凸顯出的文化自覺缺失、經濟發展滯后、農民利益損害、治理主體單一等問題在當前鄉村振興實踐中應得到重視和警惕。鄉村振興戰略應該避免各治理主體的實踐邏輯和行為與農民相悖，應該以激發文化自覺達到鄉風文明、以促進產業興旺達到生活富裕、以國家和基層組織協同達到鞏固振興成果、以吸納多元主體的共同治理達到治理有效。總之，鄉村建設運動是一場振興鄉村的實踐，留下了寶貴的經驗和教訓，對于當前鄉村振興戰略的實施無疑有著重要的借鑒意義。