農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)機(jī)制探析
——以達(dá)州黨支部標(biāo)準(zhǔn)工作法為例

徐曉宗，羅大蒙

（四川文理學(xué)院，四川達(dá)州 635000）

一、問題緣起

隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，公共部門的價(jià)值目標(biāo)也將實(shí)現(xiàn)由“效率優(yōu)位”向“質(zhì)量優(yōu)位”的重心轉(zhuǎn)移。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中發(fā)出建設(shè)“質(zhì)量強(qiáng)國”的號(hào)召，并明確提出要“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”，這既是對(duì)當(dāng)前黨建面臨的弱化、虛化、邊緣化等問題的回應(yīng)，也是基于民族復(fù)興對(duì)新時(shí)代改革方向的準(zhǔn)確定位，是“黨的建設(shè)新的偉大工程”的必然要求。農(nóng)村基層黨組織是黨的肌體和細(xì)胞，基層黨建是黨的建設(shè)的重要組成部分，其質(zhì)量和效果既關(guān)系著全面從嚴(yán)治黨向基層的延伸和拓展，也影響著基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中“紅色引擎”功能的發(fā)揮，更關(guān)系到黨執(zhí)政根基的穩(wěn)固。目前，農(nóng)村基層黨建在黨員發(fā)展、支部書記選任、組織活動(dòng)開展、組織凝聚力提升等方面面臨著系列難題，有些村級(jí)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力嚴(yán)重不足，其戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用難以發(fā)揮。大廈將傾必起于毫末，地基不牢必然地動(dòng)山搖。因此，提高農(nóng)村基層黨建質(zhì)量，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，在新時(shí)代具有特別緊迫而重要的意義。

隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，黨的建設(shè)質(zhì)量被提升到戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)[1]，被視為黨的建設(shè)新的生命線[2]，以及加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)的根本遵循和要求[3]。黨建質(zhì)量，特別是城市和農(nóng)村社區(qū)的基層黨建質(zhì)量問題在學(xué)界也受到關(guān)注。甄小英、王振江等對(duì)深圳市寶安區(qū)黨員隊(duì)伍黨性狀況和黨建質(zhì)量做了專題調(diào)研，并通過科學(xué)的量化分析和專業(yè)的定性評(píng)價(jià)，對(duì)黨員隊(duì)伍建設(shè)、黨建質(zhì)量、各項(xiàng)黨建措施的實(shí)施效果、存在的問題、群眾的反映等進(jìn)行了較為全面的分析[4][5]。賀海濤對(duì)深圳市羅湖區(qū)的質(zhì)量黨建做了總結(jié)分析，認(rèn)為通過黨建工作質(zhì)量化、清單化、標(biāo)準(zhǔn)化，從制度上保證了基層黨組織的工作進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了組織功能和治理模式的雙重轉(zhuǎn)型。[6]周慶智也以羅湖的質(zhì)量黨建為例分析了基層治理的權(quán)威主義邏輯。[7]也有學(xué)者探討了黨建質(zhì)量的提升機(jī)制，如周健提出要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，進(jìn)一步推動(dòng)黨務(wù)公開，提高黨組織的服務(wù)能力，提升黨建決策分析能力，促進(jìn)黨員教育方式的多樣化，促進(jìn)黨建人才隊(duì)伍建設(shè)等。[8]王振江從建立專業(yè)化黨務(wù)工作隊(duì)伍、創(chuàng)新黨建活動(dòng)形式、建立黨建責(zé)任考評(píng)體系等維度分析了黨建質(zhì)量提升框架。[5]從目前的文獻(xiàn)來看，該項(xiàng)研究在學(xué)界尚處于起步階段，成果較少，研究視角、研究方法等還需進(jìn)一步拓展和深化，且現(xiàn)有研究未能將黨建質(zhì)量納入組織管理的視野，忽略了黨建質(zhì)量的流程化管理問題。作為一種特殊的公共組織，政黨的質(zhì)量管理也需要遵循組織質(zhì)量管理的一般流程。黨的力量來自組織，而組織建設(shè)的質(zhì)量則依賴于組織工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。習(xí)近平總書記2018年7月初在全國組織工作會(huì)議上的講話中特別強(qiáng)調(diào)了基層黨建問題，提出“要加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)”。2018年9月21日，由中共中央政治局審議通過的《中共共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》再次明確提出要“加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。要把抓好黨支部作為檢驗(yàn)黨建工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。”“黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化是指導(dǎo)和落實(shí)黨的建設(shè)的一套目標(biāo)、制度、流程、載體、方法”[9]，黨建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)包括厘定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確應(yīng)該“干什么”；組織標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)“干下去”；評(píng)估執(zhí)行效果，摸清“干得如何”；制定整改清單，明確“怎么改”。只有計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處理四個(gè)環(huán)節(jié)緊密相扣，實(shí)現(xiàn)基層黨組織工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化與制度化，才能提高黨建質(zhì)量。本文以達(dá)州黨支部標(biāo)準(zhǔn)工作法為例，介紹其內(nèi)容、成效與經(jīng)驗(yàn)，并歸納分析其動(dòng)力機(jī)制和基本流程，以期對(duì)我國新時(shí)代的農(nóng)村基層黨建質(zhì)量管理提供借鑒。

二、實(shí)證分析：達(dá)州黨支部標(biāo)準(zhǔn)工作法的做法、成效與經(jīng)驗(yàn)

達(dá)州，隸屬四川省，地處川、渝、鄂、陜四省市結(jié)合部和長江上游成渝經(jīng)濟(jì)帶，是國家規(guī)劃定位的成渝經(jīng)濟(jì)圈、川東北城市群重要節(jié)點(diǎn)城市。 幅員16591 平方公里，轄兩個(gè)區(qū)（通川區(qū)、達(dá)川區(qū)）、4 個(gè)縣（宣漢縣、開江縣、大竹縣、渠縣）、代管1 個(gè)縣級(jí)市（萬源市），另附加一個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，共685.23 萬人。近年來，達(dá)州所推行的黨支部標(biāo)準(zhǔn)工作法頗受關(guān)注，2018年6月初，中共中央組織部內(nèi)刊《全國基層組織建設(shè)工作情況通報(bào)》全面刊發(fā)介紹了達(dá)州的這一黨建質(zhì)量管理方法。同年6月30日，四川省委十一屆三次全會(huì)審議通過的《中共四川省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神的決定》明確提出：“探索完善黨支部標(biāo)準(zhǔn)工作法，提高基層基礎(chǔ)保障水平，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，”對(duì)達(dá)州黨支部標(biāo)準(zhǔn)工作法進(jìn)行了肯定和推廣。

達(dá)州黨支部標(biāo)準(zhǔn)工作法是按照PDCA 循環(huán)進(jìn)行的基層黨組織質(zhì)量管理方法。 PDCA 循環(huán)，又稱戴明環(huán)，是由美國質(zhì)量管理專家哈特提出，戴明進(jìn)行了宣傳、推廣，獲得普及。PDCA 循環(huán)將質(zhì)量管理分為四個(gè)階段，即計(jì)劃（PLAN）、實(shí)施（DO）、檢查（CHECK）、處理（ACT），并按這樣的順序，周而復(fù)始地循環(huán)，促進(jìn)組織質(zhì)量的階梯式上升。 達(dá)州黨支部標(biāo)準(zhǔn)工作法便是運(yùn)用PDCA 循環(huán)，將黨建質(zhì)量管理納入了一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，構(gòu)建了黨建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的管理程序。

（一）黨支部標(biāo)準(zhǔn)工作法的基本內(nèi)容與做法

達(dá)州黨支部標(biāo)準(zhǔn)工作法的基本內(nèi)容包括四個(gè)方面，即定標(biāo)明責(zé)（計(jì)劃）、對(duì)標(biāo)落實(shí)（實(shí)施）、量標(biāo)評(píng)估（檢查）和達(dá)標(biāo)晉位（改進(jìn)）。

1.定標(biāo)明責(zé)：以指標(biāo)化實(shí)現(xiàn)黨支部工作有標(biāo)可循

指標(biāo)明確，則有標(biāo)可循、責(zé)任清晰，執(zhí)行也便有了參考和標(biāo)桿。達(dá)州推行黨支部標(biāo)準(zhǔn)工作法的第一步便是定標(biāo)明責(zé)，從隊(duì)伍、活動(dòng)、陣地、制度、保障等五個(gè)層面確立了農(nóng)村基層黨支部工作的量化指標(biāo)。其中，基本隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)包括班子職數(shù)、班子任期、骨干隊(duì)伍、黨員發(fā)展、黨員教育、黨員管理等六個(gè)方面，選優(yōu)配強(qiáng)黨支部班子、加強(qiáng)黨員黨性教育和日常管理，著力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能和黨員隊(duì)伍先鋒模范作用。基本活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，從“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、組織生活會(huì)、黨員活動(dòng)日、談心談話等方面做了量化規(guī)定，通過組織活動(dòng)的開展提升黨組織的生機(jī)與活力。基本陣地標(biāo)準(zhǔn)，包括建設(shè)布局、標(biāo)識(shí)制度、基礎(chǔ)設(shè)施、管理維護(hù)等，著力建好管好活動(dòng)場(chǎng)所，滿足黨員群眾和服務(wù)群眾需要。基本制度標(biāo)準(zhǔn)，主要確立了為民服務(wù)全程代理制度、無職黨員設(shè)崗定責(zé)制度、雙向承諾制度、議事決策制度、聯(lián)系群眾制度等，明確班子隊(duì)伍職責(zé)、工作流程規(guī)范、為民服務(wù)載體，推動(dòng)黨組織工作規(guī)范化。基本保障標(biāo)準(zhǔn)包括村級(jí)組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、村干部報(bào)酬、正常增長機(jī)制、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的量化指標(biāo)，保障農(nóng)村基層黨支部有人干事、有錢辦事、能辦成事，推動(dòng)基層黨建工作的正常開展。

2.對(duì)標(biāo)落實(shí)：以嚴(yán)格化促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行

一分戰(zhàn)略，九分落實(shí)。黨支部工作指標(biāo)構(gòu)建了基層黨組織建設(shè)藍(lán)圖，但如果不能得以落實(shí)，便會(huì)流于形式，基層黨建弱化、虛化、邊緣化的現(xiàn)狀也難以得到改變。達(dá)州市為了推進(jìn)黨建指標(biāo)落實(shí)，制定了“四個(gè)結(jié)合”工作機(jī)制，即統(tǒng)分結(jié)合、軟硬結(jié)合、上下結(jié)合、正反結(jié)合。統(tǒng)分結(jié)合落實(shí)，即將統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與分類實(shí)施相結(jié)合，市委組織部制定統(tǒng)一的基層黨支部工作標(biāo)準(zhǔn)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)嚴(yán)格對(duì)照檢查，督促落實(shí)。同時(shí)，鼓勵(lì)因地制宜，對(duì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行豐富完善，制定分類指標(biāo)，打造特色亮點(diǎn)。軟硬結(jié)合落實(shí)，即將軟件達(dá)標(biāo)與硬件到位相結(jié)合，既嚴(yán)格流程規(guī)范、抓實(shí)痕跡管理，又做到場(chǎng)地應(yīng)投盡投、設(shè)備應(yīng)配盡配、功能應(yīng)有盡有。上下結(jié)合落實(shí)，即將上級(jí)支持與下級(jí)落實(shí)相結(jié)合，一方面，在上級(jí)支持上，堅(jiān)持人力物力財(cái)力向基層傾斜，投入保障上不打折扣，督促檢查上不走過場(chǎng)，形成落實(shí)到基層、落實(shí)靠基層的工作導(dǎo)向；另一方面，在下級(jí)落實(shí)上，基層支部嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)抓好執(zhí)行，定期向上級(jí)報(bào)告工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成達(dá)標(biāo)升級(jí)。正反結(jié)合落實(shí)，即將正向示范與反向推動(dòng)相結(jié)合，一方面，堅(jiān)持典型引路，樹立標(biāo)桿，示范引領(lǐng)，從而做到學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)；另一方面，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，對(duì)工作不力不實(shí)的地方及時(shí)問責(zé)督導(dǎo)，形成壓力層層傳遞、工作層層落實(shí)的格局。

3.量標(biāo)評(píng)估：以積分化推進(jìn)黨支部工作測(cè)評(píng)

達(dá)州市建立了黨支部積分管理制度，對(duì)5 個(gè)一級(jí)指標(biāo)和24 個(gè)二級(jí)指標(biāo)分別進(jìn)行了百分制量化賦值，其中基本隊(duì)伍20 分，基本活動(dòng)35 分，基本陣地15 分，基本制度20 分，基本保障10 分，并確立了支部書記述職、黨員群眾評(píng)議、上級(jí)組織考核三道程序進(jìn)行量標(biāo)評(píng)估。首先，每年年底，支部書記面向全體黨員對(duì)標(biāo)述職，曬成績、擺問題、找差距、彌不足。其次，由黨員、群眾和服務(wù)對(duì)象對(duì)黨支部工作進(jìn)行民主評(píng)議，評(píng)議分?jǐn)?shù)在90 分以上的為優(yōu)秀，80-89 分為良好，60-79 分為一般，60 分以下為差。 最后，由上級(jí)黨組織成員采取查閱資料、個(gè)別訪談等形式，全面了解黨支部工作，綜合量化形成評(píng)估意見。上一級(jí)黨組織綜合評(píng)議結(jié)果、評(píng)估意見和平時(shí)掌握的情況，按照優(yōu)秀、良好、一般、差四個(gè)等次，集體研究確定所屬黨支部的考核結(jié)果并進(jìn)行通報(bào)。確定為優(yōu)秀的作為先進(jìn)黨支部，確定為良好的作為達(dá)標(biāo)黨支部，確定為差的作為后進(jìn)黨支部并納入軟弱渙散黨組織進(jìn)行整頓。

4.達(dá)標(biāo)晉位：以清單化助推問題整改和爭先創(chuàng)優(yōu)

為進(jìn)一步提升基層黨支部黨建質(zhì)量，促進(jìn)基層黨建達(dá)標(biāo)晉位，達(dá)州市建立了“兩張清單”，一是“問題清單整改”，即對(duì)于在評(píng)估測(cè)評(píng)中確定為差等的后進(jìn)黨支部，要對(duì)照“五個(gè)基本”，結(jié)合量化指標(biāo)，確定問題清單，逐一建立措施，落實(shí)整改，創(chuàng)爭達(dá)標(biāo)。上級(jí)黨組織建立臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理。二是“任務(wù)清單爭先”，達(dá)標(biāo)黨支部也要結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，形成任務(wù)清單，持續(xù)深化提升，不斷爭先創(chuàng)優(yōu)。

（二）達(dá)州黨支部標(biāo)準(zhǔn)工作法取得的成效和意義

達(dá)州黨支部標(biāo)準(zhǔn)工作法以組織力提升為重點(diǎn)，“堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合建立標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)與創(chuàng)先相結(jié)合執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，督查與考核相結(jié)合檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，鞏固與改進(jìn)相結(jié)合提升標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)工作規(guī)范化，把黨支部建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[10]。

1.激發(fā)了黨支部內(nèi)生動(dòng)力，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用得到進(jìn)一步發(fā)揮

在新形勢(shì)下，隨著全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，農(nóng)村基層黨組織存在的弱化、虛化、邊緣化等問題逐漸暴露，有些黨支部的組織體系設(shè)置、組織活動(dòng)安排、組織覆蓋與工作覆蓋等方面還存在著嚴(yán)峻問題，致使村級(jí)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力等嚴(yán)重不足。黨支部標(biāo)準(zhǔn)工作法以組織力提升為重點(diǎn)，以“一切工作到支部”為理念，在目標(biāo)任務(wù)、制度機(jī)制、主要內(nèi)容、工作流程等方面推進(jìn)基層黨組織工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化，著力解決了“基層黨支部在目標(biāo)和任務(wù)上不知道抓什么、在方法和路徑上不知道怎么抓、在評(píng)估和檢驗(yàn)上不知道抓成什么樣的問題”[10]，消除了黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層的“中梗阻”，激發(fā)了黨支部的內(nèi)生動(dòng)力，鞏固了黨的組織基礎(chǔ)，推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，為新時(shí)代黨支部建設(shè)提供了基本遵循，對(duì)加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，全面提升黨支部組織力，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，具有重要意義。

2.發(fā)揮了黨員先鋒模范作用，促使基層黨建“提質(zhì)增能”

黨員干部是鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”，是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的落腳點(diǎn)，黨員干部的作風(fēng)及其先鋒模范作用發(fā)揮的程度也是觀測(cè)黨風(fēng)政風(fēng)和黨群關(guān)系的晴雨表。達(dá)州黨支部標(biāo)準(zhǔn)工作法把教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員作為重要任務(wù)，堅(jiān)持思想建黨與制度治黨同向發(fā)力，建立了黨員積分管理制度、民主評(píng)議黨員制度、談心談話制度、無職黨員設(shè)崗定責(zé)制度等，對(duì)黨員干部形成了約束和激勵(lì)機(jī)制，促使基層黨員積極作為，真正發(fā)揮了先鋒模范作用，成為鄉(xiāng)村振興的主心骨和頂梁柱。

3.提高了群眾對(duì)基層黨組織的信任感，進(jìn)一步鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

黨的執(zhí)政根基在基層，基層穩(wěn)則天下安。在一定程度上而言，基層群眾是否愿意相信黨組織、依靠黨組織、支持黨組織是衡量黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否穩(wěn)固的重要風(fēng)向標(biāo)。因此，努力改善黨群關(guān)系、避免“塔西佗陷阱”是基層黨建的重要議題。達(dá)州黨支部標(biāo)準(zhǔn)工作法的實(shí)行，促使黨支部和基層黨員的工作與利益直接嵌入基層社會(huì)，形成與村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系、公眾福祉的內(nèi)化與互動(dòng)，[11]構(gòu)建了黨支部-黨員干部-群眾三位一體的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，群眾對(duì)基層黨組織的信任感進(jìn)一步增強(qiáng)，黨支部的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力得到改善和提高，黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)切實(shí)得到了鞏固。

（三）達(dá)州推行黨支部標(biāo)準(zhǔn)工作法的經(jīng)驗(yàn)

1.自上而下、上下結(jié)合，探索黨支部工作標(biāo)準(zhǔn)

一是對(duì)上收集整理標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)州在制定黨支部標(biāo)準(zhǔn)工作法的過程中，注重與習(xí)近平總書記的系列重要講話精神和黨中央全面從嚴(yán)治黨的要求相對(duì)接，對(duì)照黨章和黨規(guī)黨紀(jì)，尋求黨支部標(biāo)準(zhǔn)工作法的政策根源和法規(guī)依據(jù)。二是對(duì)內(nèi)挖掘創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)州市善于發(fā)掘和利用基層黨建的內(nèi)源資源和創(chuàng)新性典范，派出調(diào)研組深入各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊開展黨建調(diào)研，一些成效較為明顯、體系較為成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，如渠縣“234”工作法、宣漢黨建績效指數(shù)管理法、開江縣“四引”黨建工作法、北外鎮(zhèn)犀牛山村黨支部“無職黨員設(shè)崗定責(zé)”工作法等，均為黨支部標(biāo)準(zhǔn)工作法提供了參考和標(biāo)桿，并被有選擇性地納入工作標(biāo)準(zhǔn)。 三是對(duì)下征集群眾標(biāo)準(zhǔn)。 問計(jì)于民、問需于民，凝聚民智民力，是達(dá)州制定黨支部標(biāo)準(zhǔn)工作法的重要法寶。達(dá)州在基層和群眾中廣泛開展了“您心中的標(biāo)準(zhǔn)黨支部”征集活動(dòng)，以全面了解和掌握人民群眾對(duì)基層黨組織的期望和滿意標(biāo)準(zhǔn)，然后逐條梳理，分類匯總，嚴(yán)格篩選。

2.分層分類、條塊結(jié)合，確立黨支部工作標(biāo)準(zhǔn)

一是深化思想標(biāo)準(zhǔn)。思想建黨是基層黨支部建設(shè)的重要維度，達(dá)州黨支部建設(shè)嚴(yán)格把思想標(biāo)準(zhǔn)貫穿于黨支部各項(xiàng)建設(shè)中，注重黨員干部的理想信念教育，確保黨員干部永葆純潔性和先進(jìn)性，始終保持黨員隊(duì)伍在思想上、政治上和行動(dòng)上與黨中央的高度一致，保證黨的路線、方針、政策在基層一線的貫徹執(zhí)行。 二是嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)。 黨支部標(biāo)準(zhǔn)工作法為黨支部各項(xiàng)工作制定了可量化指標(biāo)，使黨支部活動(dòng)有標(biāo)尺、干事有標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)了黨支部工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。三是嚴(yán)肅作風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)。黨建的首要任務(wù)是改善黨風(fēng)政風(fēng)，肅清歪風(fēng)邪氣，維護(hù)黨的形象。達(dá)州定期開展黨員教育，開辦農(nóng)民夜校，踐行群眾路線，引領(lǐng)黨員干部求真、務(wù)實(shí)、清廉，講黨性、守紀(jì)律。四是明確干事標(biāo)準(zhǔn)。黨支部標(biāo)準(zhǔn)工作法對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)行百分制量化賦值法，進(jìn)行定期評(píng)估，使黨員干部干事有標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)有準(zhǔn)繩，促使基層黨員有“想干事”的思想自覺，有“能干事”的能力水平，有“會(huì)干事”的科學(xué)方法，有“干成事”的目標(biāo)導(dǎo)向，有“不出事”的底線要求。

3.從嚴(yán)從實(shí)、滿意為先，檢驗(yàn)黨支部工作標(biāo)準(zhǔn)

一是黨委確定標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)州市委組織部統(tǒng)一編制印發(fā)了《黨支部標(biāo)準(zhǔn)工作法實(shí)用手冊(cè)》《黨支部工作手冊(cè)》《一圖看懂黨支部標(biāo)準(zhǔn)工作法》等簡明讀本，明確了黨支部開展各項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)。二是實(shí)踐檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。定期開展黨支部標(biāo)準(zhǔn)工作法推進(jìn)會(huì)、觀摩會(huì)和督導(dǎo)會(huì)，以落實(shí)“三會(huì)一課”制度、“黨員活動(dòng)日”制度、“四亮四比四評(píng)”活動(dòng)等為硬指標(biāo)，檢驗(yàn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)工作成色，營造爭當(dāng)優(yōu)秀、勇創(chuàng)典型的良好氛圍。三是群眾評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)。黨支部每年召開一次黨員大會(huì)和群眾（居民）代表大會(huì)，黨員群眾對(duì)黨支部工作進(jìn)行民主評(píng)議，根據(jù)得分評(píng)檔定級(jí)，對(duì)軟弱渙散黨組織持續(xù)整頓，促其達(dá)標(biāo)。

三、農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制分析

“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，就是進(jìn)一步明確抓黨建工作的科學(xué)化路徑和方法，立起檢驗(yàn)黨建工作成效的標(biāo)尺，明晰黨建考核的具體指標(biāo)。”[9]隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國農(nóng)村基層黨建也面臨著新形勢(shì)新情況新問題，它們從不同層面或助推或倒逼著黨組織的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)成了不同維度的動(dòng)力機(jī)制。

（一）農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的迫切需要

全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，凈化基層政治生態(tài)，重心在農(nóng)村，關(guān)鍵在黨支部。基層黨支部既是全面從嚴(yán)治黨的“最后一公里”，也是檢驗(yàn)治黨興黨成效的最關(guān)鍵一環(huán)。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體把黨的建設(shè)擺在重中之重，視作新時(shí)代的一項(xiàng)新的偉大工程，在“四個(gè)偉大”中起決定性的作用。在新形勢(shì)下，中國共產(chǎn)黨努力突破體制機(jī)制弊端，觸及利益格局的深刻調(diào)整，應(yīng)對(duì)極其復(fù)雜的嚴(yán)峻形勢(shì)，解決了系列尖銳復(fù)雜的矛盾和問題，全面從嚴(yán)治黨取得了顯著成效。但與之形成鮮明對(duì)比的是，農(nóng)村基層黨建卻處于最為薄弱的一環(huán)，有些農(nóng)村基層黨組織面臨的弱化、虛化、邊緣化問題十分突出，基層“微腐敗”沉疴泛起，屢禁不止，黨支部的組織覆蓋面與工作覆蓋面不足，支部書記選任難，黨員教育管理難，年輕黨員發(fā)展難，組織活動(dòng)開展難，這一系列難題導(dǎo)致農(nóng)村基層黨建質(zhì)量整體不高，黨的路線方針政策在基層常被歪曲執(zhí)行或選擇性執(zhí)行，最終也腐蝕了黨的執(zhí)政力量，破壞了黨群關(guān)系，消解了治黨成效。農(nóng)村基層黨建難題迫切需要通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升黨建質(zhì)量，助推全面從嚴(yán)治黨向基層延伸與拓展。“推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，就是通過科學(xué)的整合、精簡、統(tǒng)一、分解、組合、匹配等標(biāo)準(zhǔn)化手段，對(duì)黨建工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提煉、實(shí)施步驟進(jìn)行規(guī)定，以管黨治黨的新思想新部署指導(dǎo)新實(shí)踐，以科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)增強(qiáng)黨建工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨覆蓋到‘最后一公里'。”[9]只有通過基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，才能將全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每個(gè)黨員，才能促使基層黨建提檔升級(jí)，全面提升黨支部組織力、強(qiáng)化黨支部政治功能，推動(dòng)黨支部做好與完成管黨治黨的基本任務(wù)。

（二）農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在需求

鄉(xiāng)村振興是決勝全面建成小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略部署，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。解決農(nóng)村問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要以農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)為引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨組織書記的示范引領(lǐng)作用和黨員的先鋒模范作用，著力將農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”和“發(fā)動(dòng)機(jī)”。鄉(xiāng)村振興離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部；支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看‘頭羊'”，農(nóng)村黨支部是鄉(xiāng)村振興的組織者、先行者，是助推全面建成小康社會(huì)的“紅色引擎”，只有以黨建為引領(lǐng)，才能充分整合鄉(xiāng)村治理資源，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，凝聚鄉(xiāng)村振興力量，助推鄉(xiāng)村朝著產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕目標(biāo)邁進(jìn)。農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，就是要理順黨支部的工作流程、工作方法、工作機(jī)制，建立健全考評(píng)指標(biāo)與監(jiān)管措施，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在黨建質(zhì)量評(píng)估中的作用，激活黨支部的內(nèi)生動(dòng)力，促使黨支部運(yùn)轉(zhuǎn)“由阻變暢”，鄉(xiāng)村治理“由亂變治”，黨員干部“由無為變有為”。

（三）農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是問題倒逼的必然反映

問題倒逼改革，只有改革才能促進(jìn)問題的解決。農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是在新形勢(shì)下，為著力解決農(nóng)村基層黨組織面臨的困境和難題而由地方黨委和黨的基層組織進(jìn)行的自主創(chuàng)新和改革探索。面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)新要求，農(nóng)村基層黨支部特別是黨支部書記不知道抓什么、怎么抓，也不知道需要抓到什么程度，目標(biāo)不明、程序不清、責(zé)任含糊，從而導(dǎo)致村級(jí)黨支部在工作中茫然無序、推進(jìn)無方、落實(shí)無力。加之有些村級(jí)黨支部長期存在的書記選任、黨員發(fā)展、活動(dòng)開展、干部教育等方面的頑疾，致使黨支部的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力等嚴(yán)重不足，從而也進(jìn)一步加劇了基層黨組織的弱化、虛化、邊緣化問題。農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)通過工作流程重塑、工作機(jī)制重建、工作內(nèi)容明晰、工作責(zé)任厘清、制度機(jī)制保障、考核測(cè)評(píng)強(qiáng)化等創(chuàng)新性方式方法，從形式到內(nèi)容重新“設(shè)置流程、明確措施、定標(biāo)立桿”，使黨的各項(xiàng)工作有章可循、有規(guī)可依，為切實(shí)解決農(nóng)村黨建問題提供了基本遵循。

（四）農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是夯實(shí)黨的執(zhí)政根基的基本需要

黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，是黨執(zhí)政大廈的根基，地基固則大廈堅(jiān)，地基松則大廈傾。習(xí)近平總書記對(duì)基層黨建的重要性做過重要論述，他指出：“我們黨的基層黨組織和黨員隊(duì)伍，這是世界上任何其他政黨都不可能具有的強(qiáng)大組織資源。把基層黨建工作抓好了，我們的基層黨組織牢不可破，我們的黨員隊(duì)伍堅(jiān)不可摧，黨的執(zhí)政地位就堅(jiān)如磐石，黨和人民的事業(yè)就無往而不勝。”[12]基層黨組織是黨的根基所在，只有抓基層、打基礎(chǔ)，才能強(qiáng)基固本，才能在各種嚴(yán)峻形勢(shì)面前經(jīng)受得住考驗(yàn)，黨的執(zhí)政地位才會(huì)更加穩(wěn)固。要切實(shí)加強(qiáng)基層黨建工作，就要不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，著力推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施內(nèi)容是力求黨組織書記、黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員隊(duì)伍、工作機(jī)制、工作載體、工作保障落實(shí)六個(gè)層面的建設(shè)達(dá)到制度化、規(guī)范化、程序化，”[12]從而把基層黨支部建成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，進(jìn)而夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的根基。

四、計(jì)劃-實(shí)施-檢查-處理：農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本流程

根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO/IEC 的定義，“標(biāo)準(zhǔn)是指在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件”[13]，標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了行業(yè)自主創(chuàng)新、跨越發(fā)展的法寶，是國家和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的保障。目前，各個(gè)國家各個(gè)行業(yè)均建立了標(biāo)準(zhǔn)化體制，以指導(dǎo)各領(lǐng)域的組織方式、管理方式和運(yùn)行方式，進(jìn)而促進(jìn)最佳社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)化是制度化的最高形式，可運(yùn)用到生產(chǎn)、開發(fā)設(shè)計(jì)、管理等方面，是一種非常有效的工作方法。標(biāo)準(zhǔn)化管理是一種以符合內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)和外部標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的管理體系，PDCA 便是這樣一種標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，它是全面質(zhì)量管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)的基本方法和所應(yīng)遵循的科學(xué)程序，全面質(zhì)量管理活動(dòng)的全部過程，就是質(zhì)量計(jì)劃的制訂和組織實(shí)現(xiàn)的過程，這個(gè)過程就是按照PDCA 循環(huán)，不停頓地周而復(fù)始地運(yùn)轉(zhuǎn)的。PDCA 循環(huán)將質(zhì)量管理看作是由計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處理構(gòu)成的周而復(fù)始的循環(huán)過程，在不停地循環(huán)中總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，制定與修訂標(biāo)準(zhǔn)，作為今后工作的依據(jù)。P（計(jì)劃），即明確擬解決的關(guān)鍵問題，分析現(xiàn)狀，確定原因，假設(shè)可能的解決方案。D（實(shí)施），即實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃。C（檢查），即對(duì)結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。A（處理），即根據(jù)檢查的結(jié)果，采取相應(yīng)的措施，以持續(xù)改進(jìn)績效，如果對(duì)結(jié)果滿意，就對(duì)解決方案標(biāo)準(zhǔn)化，作為實(shí)施標(biāo)桿；如果對(duì)結(jié)果不滿意，則進(jìn)入下一個(gè)PDCA 循環(huán)。PDCA 循環(huán)的四個(gè)階段也可以細(xì)分為八個(gè)步驟，P 階段：選擇課題、分析現(xiàn)狀、找出問題；制定目標(biāo)，分析產(chǎn)生問題的原因；制定出各種方案并確定最佳方案，區(qū)分主因和次因；制定對(duì)策、制定計(jì)劃。D 階段：設(shè)計(jì)出具體的行動(dòng)方法、方案，進(jìn)行布局，采取有效的行動(dòng)。C 階段：測(cè)量、驗(yàn)證、分析和評(píng)價(jià)執(zhí)行的結(jié)果，把執(zhí)行結(jié)果與要求達(dá)到的目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，找出差距。A 階段：標(biāo)準(zhǔn)化，固定成績；問題總結(jié)，處理遺留問題，所有問題不可能在一個(gè)PDCA 循環(huán)中全部解決，遺留的問題會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)進(jìn)下一個(gè)PDCA 循環(huán)，如此，周而復(fù)始，螺旋上升。

農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)就是要遵循質(zhì)量管理的一般規(guī)律，將基層質(zhì)量黨建納入動(dòng)態(tài)化的管理過程，通過計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處理等一系列流程確立黨支部工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，并將其視作一個(gè)循環(huán)過程，促進(jìn)黨建質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)，創(chuàng)先爭優(yōu)，強(qiáng)基固本。在基層黨建質(zhì)量管理中引入PDCA 循環(huán)，更加有利于確定科學(xué)化的黨建標(biāo)準(zhǔn)，提升黨建績效，促進(jìn)黨建質(zhì)量管理的規(guī)范化、程序化、制度化。PDCA循環(huán)能夠?qū)⒕哂袕?qiáng)烈政治性色彩的黨建問題簡化為可執(zhí)行的技術(shù)問題，“根據(jù)問題的復(fù)雜或者簡單程度來逐級(jí)制定具體的循環(huán)方案，便于確定管理和改進(jìn)的重要環(huán)節(jié)，更快、更好地解決系統(tǒng)中所存在的問題”[14]，對(duì)影響黨建質(zhì)量的資源和活動(dòng)進(jìn)行策劃和控制，“有效地保證工作質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，滿足社會(huì)公眾的需求”[14]，最終促進(jìn)黨建質(zhì)量的提升和增值。

農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，PDCA 循環(huán)的四個(gè)階段逐一推進(jìn)，循環(huán)往復(fù)，“形成一種績效改進(jìn)的慣性力量并建立起一個(gè)完整的閉環(huán)系統(tǒng)”[15]73，以保證黨建績效的持續(xù)提升。P 階段，明確農(nóng)村基層黨建問題，設(shè)定黨建目標(biāo)。這是基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的起點(diǎn)和首要環(huán)節(jié)，上級(jí)黨組織和基層黨組織應(yīng)進(jìn)行廣泛深入地調(diào)研，摸清黨建領(lǐng)域存在的突出矛盾和問題，分析根源，并按照自上而下、上下結(jié)合的原則，廣泛收集各方意見，制定黨建指標(biāo)，使每個(gè)基層黨組織定有標(biāo)尺、干有方向、評(píng)有依據(jù)。D 階段，黨建指標(biāo)的實(shí)施。這是黨建質(zhì)量管理最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，任何一項(xiàng)好的計(jì)劃，如果不能得以有效實(shí)施，也只能是空中樓閣。這個(gè)階段會(huì)貫穿黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的整個(gè)過程，耗時(shí)最長。各基層黨組織應(yīng)對(duì)照黨建指標(biāo)摸底自查，找到與指標(biāo)的偏差，并明確執(zhí)行中存在的問題，確立解決途徑。C 階段，黨建質(zhì)量評(píng)估。這是黨建質(zhì)量管理的核心環(huán)節(jié)，難度最大。由各評(píng)估主體，包括上級(jí)黨組織、專家、基層群眾、普通黨員等，比照指標(biāo)和評(píng)分表對(duì)農(nóng)村基層黨組織黨建質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估，確定等次。A 階段，評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。這是一個(gè)質(zhì)量管理周期的終點(diǎn)，也是下一個(gè)周期的起點(diǎn)。上級(jí)黨組織建立臺(tái)賬，對(duì)已達(dá)標(biāo)的基層黨組織總結(jié)成績，修訂完善標(biāo)準(zhǔn)，促其爭先創(chuàng)優(yōu)；對(duì)未達(dá)標(biāo)基層黨組織進(jìn)行認(rèn)真分析，找準(zhǔn)差距，列出問題清單，分析成因，制定對(duì)策，督促整改落實(shí)使其盡快達(dá)標(biāo)。

在農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中引入PDCA 循環(huán)，還需注意以下幾個(gè)問題：其一，黨建質(zhì)量管理是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，相關(guān)組織部門不能急功近利，應(yīng)按照四個(gè)階段八個(gè)步驟漸次進(jìn)行，完成上一個(gè)階段后才可進(jìn)入下一個(gè)階段。但四個(gè)階段也不是截然分開的，具有綜合循環(huán)的特點(diǎn)。其二，黨建質(zhì)量循環(huán)永不停歇，管黨治黨一直在路上，一個(gè)循環(huán)的結(jié)束也是下一個(gè)循環(huán)的開始，通過不停地循環(huán)，不斷地計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處理，逐漸提升基層黨建質(zhì)量。其三，黨建質(zhì)量循環(huán)是螺旋式上升，每次循環(huán)都具有新的目標(biāo)和任務(wù)；每轉(zhuǎn)動(dòng)一周，質(zhì)量就提高一步。其四，黨建質(zhì)量循環(huán)具有層次性特點(diǎn)，即大環(huán)套小環(huán)，小環(huán)保大環(huán)，互相促進(jìn)，推動(dòng)大循環(huán)，“四個(gè)階段的每一個(gè)都有自己小的循環(huán)，小環(huán)是大環(huán)轉(zhuǎn)動(dòng)的基礎(chǔ)，大環(huán)是小環(huán)轉(zhuǎn)動(dòng)的依據(jù)，大環(huán)與小環(huán)有機(jī)地構(gòu)成一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)的體系”[14]。

五、結(jié)語

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，是一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。在全國各地推行的黨建標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)，特別是四川達(dá)州的黨支部標(biāo)準(zhǔn)工作法，將黨的建設(shè)視作一場(chǎng)質(zhì)量管理運(yùn)動(dòng)，自覺引進(jìn)全面質(zhì)量管理理論，按照PDCA 循環(huán)，對(duì)黨建質(zhì)量管理進(jìn)行流程重塑，確立工作標(biāo)準(zhǔn)，以程序化推動(dòng)制度化、規(guī)范化，進(jìn)而在無限的循環(huán)中，不停歇地進(jìn)行計(jì)劃、實(shí)施、檢查與處理，達(dá)到推進(jìn)基層黨建質(zhì)量梯次提升的目標(biāo)。黨支部標(biāo)準(zhǔn)工作法對(duì)農(nóng)村基層黨建實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理，隨時(shí)能夠發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、提升質(zhì)量，在一定程度上而言，是新時(shí)代基層質(zhì)量黨建的重要?jiǎng)?chuàng)新與發(fā)展，能夠有效解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，提升黨支部組織力，切實(shí)發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

與此同時(shí)，我們還須關(guān)注的是，在農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中引入質(zhì)量管理理論，將政治性問題進(jìn)行技術(shù)性簡約化處理，雖然成效顯著，但不可避免地也會(huì)受到一些質(zhì)疑以及遇到一些困境。一方面，政黨組織是一個(gè)特殊的公共組織，基層黨建質(zhì)量很難像一個(gè)產(chǎn)品或工藝一樣進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，政黨組織具有自身特有的組織特性和組織使命，黨組織政治建設(shè)、思想建設(shè)的質(zhì)量是很難指標(biāo)化衡量的；另一方面，即使嚴(yán)格按照設(shè)定的黨建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工作，在不同的社會(huì)環(huán)境、人文條件、歷史基礎(chǔ)、政治生態(tài)下，也很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)要求。因此，對(duì)于這些問題，在基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)踐中還需進(jìn)一步探索，在學(xué)術(shù)研究中也需要找到理論解決方案。