淺談被征地農民養老保障工作中檔案資料收集管理存在的問題及對策

劉平

摘 要：隨著城鎮化進程的加快，被征地農民養老保障工作覆蓋面會越來越廣，保障人群越來越多。2016年，云南省麗江市永勝縣被確定為改革完善被征地農民基本養老保障政策試點縣之一，在開展試點工作過程中，作者發現，檔案資料的收集與管理是做好此項工作的先決條件，顯得尤為關鍵和重要。為此，作者結合試點工作中檔案資料的收集管理情況，總結存在的問題，分析了原因，并提出相應對策建議。

關鍵詞：被征地農民養老保障檔案；收集；問題；原因；對策

1 當前被征地農民養老保障檔案資料收集管理存在的主要問題

1）資料收集不完整。改革完善后的被征地農民養老保障政策明確參保方式是由符合條件的被征地農民自己申報，經所在村（居）委會、鄉（鎮）政府核準，報轄區農業、國土、人社部門審核確認并經縣級經辦機構核定后錄入系統，享受相應檔次的政府補助。在實際工作中由于涉及部門多、歷史遺留問題多、征地時間跨度長、佐證材料比較多、材料提供困難等原因，材料不規范、不完整的情況比較突出。由于沒有規范的被征地農民養老保障檔案歸檔范圍和收集、整理的相關具體要求，各級經辦機構在工作中只注重政府補貼的享受情況而不及時收集、整理檔案資料，造成了后續工作難于開展，增加了因反復收集資料而產生的工作量和資料無法佐證形成的工作難度。

2）資料管理不規范。作為被征地農民養老保障工作重要組成部分的被征地農民養老保障檔案工作，是對參保家庭和個人權益的真實記錄，是確定參保人享受待遇，實現為參保人“記錄一生，保障一生，服務一生”的重要依據。在檔案管理工作中由于此項工作開展的時間較短，沒有制定出被征地農民養老保障業務檔案管理辦法，明確出業務材料歸檔范圍與保管期限，配備業務檔案所需的設備、場所、人員，所以會出現文件材料胡亂堆積，檔案資料整理不及時，收集不全，丟失嚴重等現象。

2 被征地農民養老保障檔案資料收集管理存在問題的原因分析

1）重視程度不夠。由于被征地農民基本養老保障工作覆蓋范圍廣，各級相關部門工作中遺留的社會矛盾較多，工作環節繁瑣，審核內容復雜等原因，加之有關領導的不重視，對被征地農民養老保障工作的管理缺少相應的軟硬件投入，人員配備、經費不到位的情況普遍存在，在檔案管理工作中沒有專門的檔案室，保管條件差，將導致該歸檔的沒有歸檔，檔案隨意保存、丟失的情況比較突出。

2）標準規范缺位。目前，被征地農民養老保障工作檔案管理最大的缺點在于缺乏國家統一標準，雖然各地都在積極探索被征地農民養老保障工作檔案收集管理的路徑和方法，并形成了一些好的做法和經驗，但由于缺乏全省乃至全國層面的業務檔案管理規定，致使各地在業務檔案管理方面沒有標準和規范，管理水平也參差不齊，影響到了被征地農民養老保障工作事業的可持續發展。

3）管理機制不順。被征地農民養老保障檔案工作涉及面寬泛，牽扯到鄉鎮、村（居）委會和農業、國土、公安、人社等多個職能部門，一個人的資料分別涉及不同的機構，由于各相關部門工作方式和管理方法各異，導致檔案資料信息不準確和無法收集，比如涉及農業部門的土地承包證就有1995年頒發的《土地承包證》和2007年換發的《土地承包經營權證》兩個，由于土地承包期限是三十年，原則上2007年換發的證應與1995年頒發的證在土地承包人口上應吻合，但我縣在2007年換發《土地承包經營權證》時，由于各村（居）委會工作人員對政策理解不一致，加上工作量太大，填寫的《土地承包經營權證》與1995年頒發的《土地承包證》數據和人員大相庭徑，有的只填了一個承包人，有的把新出生的人也填在里面；承包面積只增不減，把開挖地、林地全部填在里面，多的達到了幾十畝，與實際承包面積嚴重不相符；國土部門涉及的部分征地項目由于年代久遠，無法查找到征地面積和征地人員花名冊，有些企業為了達到快速征地的目的，征地協議上對土地不做明確分類，把開挖地、林地全部按承包耕地進行補償，導致出現了征地協議上被征地面積為幾十畝而承包面積一點沒有被征用的完全失地農民，這些不規范的工作給被征地農民養老保障檔案資料的收集帶來了很大的困難。檔案信息資料都收集不完整、不準確，提供高效優質的服務也就無從談起。

3 做好被征地農民養老保障檔案資料收集管理工作的對策及建議

1）做好被征地農民養老保障檔案的基礎工作。根據實際情況，研究制定出臺與當地各部門工作相適應的改革完善被征地農民基本養老保障政策工作方案和實施細則，保證被征地農民養老保障工作在實施過程中有法可依。研究制定具體的被征地農民養老保障檔案管理辦法，既要認真貫徹落實國家部署，又要因地制宜、切合實際，符合被征地農民群眾的要求。從源頭上做好被征地農民養老保障檔案的收集整理工作，確保檔案資料的完整，準確。

2）明確建檔范圍，建立規范的檔案管理制度。編制被征地農民養老保障檔案的歸檔范圍，使被征地農民養老保障的建檔工作有章可循。將參保人員的個人信息、入戶調查表、身份認定表、待遇申請表、土地承包情況、征地情況等相關材料建立以縣、鄉（鎮）、村三級檔案管理制度整理歸檔、分類造冊、編制目錄，做到情況明、對象準、資料全。

3）堅持“公開、公平、公正”的原則，做到充分尊重被征地農民知情權、參與權和監督權，做好資金保障、監督檢查、政府補助檔次確定、準時發放等工作。利用檔案的憑據、監督作用，嚴格把好申請、審核、審批程序關。避免被征地農民養老保障政策在實施過程中的隨意性和強制性，消除被征地農民的擔憂和疑慮，確保被征地農民養老保障工作的可持續發展。

4）加強信息化建設，積極推進被征地農民養老保障檔案資源數字化。隨著參保人群不斷擴大，各級經辦機構和參保對象對檔案的查詢需求量不斷增大，在這種情況下完全依靠傳統的檔案管理方式來管理檔案，已不能滿足被征地農民養老保障工作信息化建設的要求?？茖W技術的進步為被征地農民養老保障業務檔案管理創建了廣闊的發展空間，其業務檔案最終將實現以電子檔案管理為主，通過電子化對檔案的收集、整理、鑒定等實行全過程的信息化記錄和管理，將有力的促進檔案管理工作更好地為被征地農民提供優質的服務。

5）加強對被征地農民養老保障檔案工作人才的培養。從深入貫徹落實黨的十九大關于加強社會保障體系建設的精神和黨的十八大、十八屆三中全會關于完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制的要求來看，妥善解決被征地農民養老保障問題，這是個既重要又有深遠意義的工作，需要建立一支政治思想較強、專業知識過硬，特別是甘于寂寞、樂于奉獻的被征地農民養老保障檔案工作人才隊伍。我們應按照“政府領導、部門配合、基層落實”的要求，建立各級經辦機構的檔案人員培訓制度，有計劃、有步驟、分層次地舉辦有關人員培訓班，使被征地農民養老保障檔案工作人員能深刻理解相關政策，準確把握改革完善被征地農民基本養老保障政策工作程序和檔案收集管理辦法，充分激發被征地農民養老保障檔案工作者的積極性、主動性和創造性，從而促進被征地農民養老保障工作的健康持續發展。