改革開放以來全國黨代會代表群體結(jié)構(gòu)分析

賈晉瑞

(上海師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200234)

中國共產(chǎn)黨全國代表大會作為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨內(nèi)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，不僅在黨內(nèi)制度和權(quán)力體系中具有極其重要的地位，而且大會的召開已成為黨和國家政治生活中的頭等大事。黨的全國代表大會的至高無上的地位和權(quán)力是由全體黨員授權(quán)黨代表而形成的，從根本上體現(xiàn)了黨內(nèi)民主的意義[1]；黨的全國代表大會承擔(dān)著決策和選舉這兩項(xiàng)最重要的功能，直接影響著黨和國家政治生活的全局。對于中國共產(chǎn)黨這樣超大規(guī)模的政黨來說，在全黨范圍內(nèi)實(shí)行直接形式的黨內(nèi)民主并不具備可行性，發(fā)展黨內(nèi)民主必然在很大程度上要依賴黨內(nèi)代議制，即由黨員選舉產(chǎn)生的黨的各級代表大會來行使黨員的部分權(quán)力。相比黨的其他各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，黨的全國代表大會具有最高的地位與最大的權(quán)力，而與會黨代表作為黨的全國代表大會的直接參與者和決策者，凝聚著全黨意志，承載著人民的期望，其政治素質(zhì)、履職能力、組成結(jié)構(gòu)不僅影響議事決策質(zhì)量，更關(guān)系黨和國家的前途命運(yùn)。

一、改革開放以來歷屆黨代會黨員總數(shù)與正式黨代表數(shù)量發(fā)展變化情況

中國共產(chǎn)黨作為依照民主集中制而建立的馬克思主義政黨，從建黨伊始就高度重視黨內(nèi)民主建設(shè)，特別是在改革開放后對黨內(nèi)民主及其與人民民主的關(guān)系有了更深入的認(rèn)識。從十三大首次提出“以黨內(nèi)民主來逐步推動人民民主，是發(fā)展社會主義民主政治的一條切實(shí)可行、易于見效的途徑”[2]，到十八大強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)民主是黨的生命。……