學校國有資產管理優化策略

周維勇

[提要] 學校國有資產管理是我國國有資產管理事業的重要組成部分，是國家財政工作開展的物質基礎之一。近年來，在教育部門的高度重視和引導下，學校國有資產管理取得明顯成效，但仍存在一些尚待解決的重要問題。本文首先指出經濟新常態下學校國有資產管理中存在的問題，并提出改進策略。

關鍵詞：經濟新常態;學校國有資產管理;改進策略

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年12月18日

在科研實力和學校教育不斷成長的背景下，當前經濟新常態中的學校國有資產管理必定會迎來新的挑戰;一定意義上來說，良好的資產管理模式和方法能有效減少國家財政的損失。因此，針對學校國有資產現存的管理問題提出有效應對措施，是促進國有資產保值增值，推動社會主義市場經濟和我國教育事業改革有序發展的前提保障。

一、經濟新常態下學校國有資產管理中存在的問題

當前，國家政府及其相關職能部門將社會經濟管理權及所有權主要集中于某一特定部門并由其全權負責，同時，正運行的資產管理體制仍缺乏完善性和統一性，由于長期未構建符合我國具體國情的管理體系和缺少行之有效的監督對策，學校國有資產管理存在職權混淆、管理不善等問題，從而造成國有資產出現了一定損失。

（一）資產預算與資產管理聯系出現斷層，資產閑置問題突出。長期以來，國家財務工作的重心便在于優化國有資產管理，而良好的預算管理更是學校進行優化自身國有資產管理的前提和保證，因此在開展學校國有資產管理工作時必須保證二者相互聯系、相輔相成。優化校園國有資產的預算管理，不僅能夠引導學校財務管理工作的調整升級，更能為地方教育部門及財政部門的各項工作提供更加科學的編制方案。然而，當前大多數院校的實際預算仍無法嚴格按照編制計劃來實施進行，財政部門的編制側重于資金統籌，對于學校實際的國有資產需求欠缺必要考慮，從而預算的約束和監督作用難以在資產配置中全面發揮作用。另外，校內資產共享機制建設缺失，國有相關資產的管控體系薄弱，個別部門存在盲目購置資產的行為，同時資產購置隨意性和反復性的矛盾也愈發突出，導致校園資產很難根據學校管理狀況來靈活變動，最終造成了部分資產的長期閑置和國有資產的浪費。

（二）管理意識較弱，缺乏完善的國有資產管理制度。當前，個別院校受傳統資產管理意識影響，其負責管理工作的相關人員對國有資產管理在統籌學校教育發展中起到的關鍵作用缺乏必要重視，無法及時將國家與校園國有資產管理工作相互聯系，比如重視采購環節而忽略管理過程，使得各部門之間存在嚴重的攀比心理，不以實際需求為基礎大量購入高價設施，最終造成了資產配置不平衡和國有資產的大量浪費。此外，現行國有資產管理辦法中仍缺乏一套針對學校且行之有效的管理法規體系，比如完善的績效評價機制和責任分配制度，從而導致目前的學校國有資產的管理工作欠缺一定的制度基礎。部分院校單位從事國有資產管理的工作人員缺乏科學的產權意識，其產權登記工作有待完善，容易導致國家重大資產產權模糊不清，最終造成產權虛置和資源損失等不良后果。

（三）固定資產檢查核銷制度不完善，使用效率有待加強。在經濟管理中，固定資產的管理是極為重要的一個環節。首先，學校對固定資產的后期管理方面存有一定的問題，購買資產后沒有主動對其運行狀態進行檢查，對善后保修問題也缺乏考慮和預算制定，這樣直接導致固定資產錯過了最佳保修和維護時間，資產報廢環節也出現了較大漏洞，最終容易對學校造成巨大的經濟損失;其次，學校使用范疇內的國有資產是具有教育和服務性質特點的特殊類型，然而目前“重購輕管”、“重錢輕物”現象頻發，學校的國有資產實際利用效率仍有待提高;最后，校園國有資產在投入各部門項目使用時存在一定盲目性，缺乏必要的監督管理，難以滿足學校資源利用需求，最終造成資產閑置和資源緊缺等問題，導致資產使用效率低下。

二、經濟新常態下學校國有資產管理優化策略

隨著國家對教育重視程度的逐步增加以及各學校招生規模的迅速擴大，為了更好地為學生提供有利的學習環境，管理者都在堅持改善學校的辦學條件和辦學環境。政府對于教育領域的國有資產投入每年都有明顯增加，而這也對學校進行國有資產有效管理提出了更高的要求。在經濟新常態下，學校必須更努力研究和著手解決當前的國有資產管理問題，從而努力優化其管理效率，促進其有效利用。

（一）構建完善的校園國有資產預算制度。學校國有資產和預算管理與其資產配置之間具有直接聯系。要想避免校園資產的盲目和重復購置，需要在把握校園預算方案管理的基礎上，充分評估學校實際占用及使用的資金結構，從而構建一套科學合理、符合實際的國有資產預算制度。一是學校在執行財政方案過程中要切合資產配置的實際需求。對于一些層次高、不計行政成本、不符合實際需要且容易造成嚴重資產浪費和閑置的資產配置，學校需要盡可能避免和有效防止其納入預算;二是要合理優化調整學校的國有資產結構。為了防止存量資產的重復購置以及充分發揮其優勢和作用，學校負責資產管理的有關部門必須要根據各個部門和項目提交的預算工作需求制定詳細的資產配置管理計劃與風險應對方案;三是加強資產管理控制，樹立管理人員的節約意識，避免國有資產的濫用和浪費。對于沒有符合標準配置的校園資產，應當以學校實際需求為基礎進行重新配置，并在保證資產質量和水準的前提下減少其他不必要的采購成本支出;四是需要把預算管理納入學校國有資產管理的日常工作范圍。在學校各部門和項目的預算報表中要單獨列制資產購置的具體信息，同時要在財政部門進行預算統籌規劃的時候，確保部門預算申報信息的準確性和可靠性，要求提供相對應的批復文件，從而保證財政部門支出的合理性和科學性，對于未通過許可的申報不能納入部門預算和單位經費支出范疇。

（二）加強資產的內部和日常管理，保證國有資產的高效使用。首先，要加強學校資產管理人才隊伍的建設，完善人才引進流程和機制，聘用專業化的資產管理人才負責國有資產管理工作，同時對已有的內部工作人員進行定期管理培訓，優化其業務水平，從而為國有資產管理工作奠定人才基礎;其次，要完善資產內部管理制度，進一步明確校園資產管理工作的流程和程序，明確資產管理的監督責任和分配，以不斷加強資產管理制度建設;最后，進一步了解學校自身的資產情況，加強重視校內的產權登記工作，通過產權登記工作進一步完善和實現對國有資產的有效管理和控制，從而為政府的決策提供重要制定依據。

此外，學校相關工作人員應當確保國有資產管理在規范化和正常化的管理模式下有序運行，構建以政府采購制度為法律依據的校園資產管理體系，加強針對資產購置、配置等各項環節的監督工作，嚴格按照相關法律法規開展各項購置工作，從而保證學校國有資產管理的科學性和合理性。另外，還需要嚴格按照學校單位國有資產管理規定的價值定額和實物標準，從實際需求入手進行配置，對于資產處置工作必須要經過財政部門的審批才能執行，同時也要不斷完善審批流程，保證管理工作的合理性和合法性。這樣才能保證資產在有效管理的情況下，既不浪費又能滿足使用，既能保值也能增值。

（三）明確部門職責，實行全程管理。國有資產不完全等同于固定資產，還包括現金、銀行存款、股權投資等其他方面，從資產購置配置到使用管理再到資產處置的過程要確保其完整性。根據國家設定的學校國有資產管理的相關政策法規，學校內部可以根據自身實際需求，設定資產管理的具體辦法。首先，要評估好學校內部的資產清查、產權登記以及國有資產的統計和價值評估工作，在國有資產出現轉讓、維護或報廢損壞等情況時要及時登記并辦理相關手續;資產的管理重在管，資產處置要合理、合法、合規，不能隨意非法處置資產。同時，要強化校園內部國有資產的合理配置工作，在購買、驗收等日常管理項目上安排分配相關管理人員參與工作。其次，對于校內新購置的國有資產或配套性設備的購買項目、時間和使用周期等，學校都應當安排專門的管理人員進行評估預測，比如提出關于國有資產投資的各類方案，討論新增資產的購入數量、資金預算和購入后的項目使用等問題，擇優決策，以便處理好后續的管理工作。另外，在確定好方案和購入數量等項目后，要注意及時提出資產投資概算并籌劃支持投資的資金來源，以做好國有資產的預算管理工作。對于新增的國有資產，更要確保及時進行驗收交接工作，相關資產管理小組要成立技術鑒定隊伍針對新增資產項目進行驗收，待驗收合格后再由財產管理工作人員登記入庫并作相關賬務處理;對于特殊國有資產，要建立相關的紙質和電子管理檔案，并安排專人進行登記保管工作。

三、結語

總而言之，加強學校國有資產的管理是經濟新常態下學校管理工作的重要組成內容，各個教學單位要從自身實際需求出發，樹立良好的資產管理意識，及時更新管理理念，以充分發揮國有資產的使用價值，提升其使用效率。另外，還應當不斷順應經濟新常態下時代的發展需求，構建更為健全的國有資產管理機制，加強對國有資產的監管監督力度，從而進一步為國有資產的安全管理提供有力保障，并促進學校教育事業的高速改革和發展。

主要參考文獻：

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