廣東自貿區對接粵港澳合作發展研究

彭玲

[提要] 我國“一帶一路”及粵港澳大灣區的發展戰略，為廣東自貿區促進粵港澳合作發展提供了機遇，在廣東自貿區建設中，需要粵港澳管理制度和規則的對接，加快廣東自貿區經貿規則與國際接軌，為港澳制定全球最優惠的準入門檻負面清單，擴大粵港澳服務貿易合作，建立粵港澳自貿港區。

關鍵詞：廣東自貿區;粵港澳合作;服務貿易;自由貿易港

本文系嘉應學院社科重點項目（編號：316E05）部分成果

中圖分類號：F7 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年12月4日

中國（廣東）自由貿易試驗區，簡稱廣東自貿區，是中國政府設立在廣東的區域性自由貿易園區（FTZ），屬中國貿易區范疇。該自貿區于2014年12月經國務院批準設立，涵蓋三個片區：位于深圳的前海蛇口片區、位于廣州的南沙新區片區、位于珠海的橫琴新區片區，總面積達116.2平方公里。廣東自貿區重要定位是面向粵港澳深度合作，其合作路徑是本文探討的重點。

一、廣東自貿區的優勢與機會分析

（一）區位優勢分析

1、區位優勢明顯。廣東自貿區地理位置具有優勢，其中的深圳蛇口片區和珠海橫琴片區毗鄰香港、澳門兩個國際自由港，香港是國際貿易中心、國際金融中心、國際旅游中心，香港和澳門在WTO中擁有單獨關稅區的特權。在廣東自貿區的三大片區各有區位優勢，發展定位不同，深圳前海蛇口片區毗鄰香港，擔負著金融創新和人民幣國際化的重任，著重發展信息服務、金融、科技服務等戰略性新興服務業，為我國的金融業對外開放樹立模范，打造成為國際服務貿易的重要基地;珠海橫琴新區片區面向澳門，重點發展休閑旅游、金融服務、商務服務、文化創意、中醫保健、科教研發和高新技術等產業，促進澳門經濟多元化發展，建設國際商務服務休閑旅游基地和文化教育開放先行區;廣州南沙片區位落珠三角的中心，眾多加工型企業建立在周圍，具有綜合性優勢，著力發展航運物流、高端制造、國際商貿、特色金融等產業，建設以生產性服務業為主導的現代產業和具有世界先進水平的國際性樞紐港。三者定位各有側重，互補發展，三點帶面，廣東自貿區建設，將促進粵港澳經濟合作融合和廣東產業結構轉型升級。

2、龐大的制造業體系優勢。改革開放的四十年，廣東成長迅速的原因之一，歸于制造業的崛起帶動了經濟增長的高速發展。廣東與港澳的來往密切，特別是在經濟貿易方面，珠三角依托改革開放先行一步的制度創新優勢和毗鄰港澳的區位優勢，集聚了一批具有市場競爭力和創新能力的制造業集群，通過引入外商投資和培育地方產業，積極發展和壯大制造業，與港澳合作打造珠三角成為“世界制造基地”。香港擁有頂尖服務業體系和廣東擁有龐大的制造業體系，兩者優勢互補。

3、雄厚的外貿基礎。多年來，廣東在全國的對外貿易中都處于領先地位，2016年廣東省進出口貿易總額高達63，029億元，其中出口額39，455億元。廣東省是全國外貿大省，對外貿易出口規模大。改革開放政策吸引了豐富的人力資源，在廣東對外貿易中起著積極作用，經過多年探索實踐，廣東發展成為全國規模最大最重要的外貿基地，積累了雄厚的外貿基礎。

（二）機會分析

1、新興產業革命帶來的機遇。從國際上來看，服務業和服務貿易的地位越來越重要。服務業處在“微笑曲線”兩端，是全球價值鏈的重要環節。技術和知識作為影響國際分工和貿易利益分配的關鍵因素，正在加速服務業與其他產業融合，推動傳統制造領域的跨國公司紛紛向綜合服務提供商轉型。數字信息化時代，服務貿易創新不斷加快，在云計算、大數據、互聯網等數字信息技術的驅動下，服務貿易的數字信息化趨勢越來越明顯。如何順應世界貿易發展需要，推動廣東產業結構優化、對外貿易轉型升級成為廣東乃至全國面臨的重要發展機遇。

2、“一帶一路”建設帶來的機遇。“建設21世紀海上絲綢之路”，這一政策是習近平于2013年10月會見東盟國家時發布出來。構建21世紀海上絲綢之路，為廣東自貿區與沿線國家合作發展提供機遇，廣東自貿區可以促進東方與西方經濟貿易往來，拓展經濟發展空間，有助于中國與海上絲綢之路沿線國家在港口航運、海洋能源、科技創新、生態環境、人文交流等領域開展全方位合作，“一帶一路”的建設與自貿區的建設相輔相成，互為發展。

3、粵港澳大灣區帶來機遇。廣東自貿區重要定位是面向港澳深度合作，廣東自貿區將成為粵港澳合作開拓國際市場、合作參與全球競爭、合作面對全球挑戰的重大平臺，而粵港澳大灣區建設將粵港澳經濟貿易合作活動引入更大的區域，進一步完善粵港澳經濟合作的國際法律制度，促進粵港澳三地深層次合作，為廣東自貿區提供發展機遇。

二、廣東自貿區與粵港澳合作對接的主要問題

（一）粵港澳合作機制存在障礙。廣東自貿區重要定位是發展與港澳的深度合作，廣東自貿區建設的重要任務之一是創新廣東與港澳的合作機制，廣東自貿區建設將解決以往內地與港澳合作的CEPA協議的不足，建立粵港澳合作新機制，加快與國際對接，通過粵港澳共同打開國際市場，更好地在全球貿易上占有一席之地。雖早已經簽訂了CEPA合約，并且每年都有補充協議完善內容，但是香港服務業還沒有完全影響和帶動到內地的發展，粵港澳合作發展受限的最主要的原因是雙方政府管理體制及文化不同，另外香港比廣東開放度要高得多，如何利用自貿區這個合作平臺，推動粵港澳經濟的共同增長，是廣東自貿區建設中應當思考的問題。

（二）香港“虹吸效應”壓縮廣東發展空間。香港是全球服務業功能強大的自貿園區，其金融、會展、航運、空運、商貿等領域競爭力強，這就好比香港在國際服務貿易領域具有“虹吸效應”，就會壓縮廣東在上述服務業領域的發展空間;另一方面廣東的發展很大程度上受益于香港的輻射帶動，與香港形成了分工發展的格局。廣東自貿區鄰近香港，通過廣東自貿區建設，搭建粵港澳合作平臺，促進廣東產業結構向上拓展發展空間，避免受到香港“虹吸效應”的抑制。

（三）政策差距與世界一流園區相比較大。當前世界主要經濟體紛紛加強自貿區（FTA）建設，與美歐等發達經濟體相比，廣東自貿區的建設與開放水平仍然存在差距，還有很大的發展和提升空間。除了香港外，臺灣地區、新加坡、馬來西亞等自貿園區也位于廣東自貿園區的國際通道之中，他們的自由化政策明顯優于廣東自貿園區，其功能效益也明顯優于廣東自貿區，如在國際中轉業務中，廣州港、深圳港2015年國際中轉量占貨物吞吐量的目標均為15%，遠低于國際自由港超50%的平均標準。

三、廣東自貿區建設促進粵港澳合作發展的路徑

（一）粵港澳管理制度和規則的協同創新。廣東自貿園區的立足點在于深入推進粵港澳合作發展，而粵港澳在制度、管理規則等方面存在差異，要使粵港澳協同發展，必須建立起協同機制。廣東需借鑒港澳服務行業協會管理規范，強化行業自律，探索與港澳的行業管理標準和規則相銜接的管理機制;探索與港澳在貨運代理和貨物運輸等方面的規則和標準對接，推動港澳國際航運高端產業向廣東延伸和拓展。針對與港澳市場監管執法標準差異問題，研究制定與港澳市場經營行為差異化責任豁免目錄。作為香港與內地緊密合作的先導區，深圳前海蛇口自貿片區就針對國際最高標準，堅持先行先試，把制度創新作為核心任務，圍繞14項國家先行先試任務和使命的落實，著眼于打造可復制、可推廣的制度成果，初步形成了覆蓋投資、貿易、金融、事中事后監管、法治建設等領域的高質量自貿制度體系，構建起全方位協同創新新格局，逐漸形成“前海模式”。

（二）為港澳制定全球最優惠的準入門檻負面清單。港澳對前海、橫琴投資的熱情總體不高，主要原因是港澳近十多年發展較慢，而前海、橫琴自貿區發展服務業所采取傳統的招商模式加大了港澳對產業空心化的憂慮，廣東自貿區必須創新合作發展方式，才能實現共贏發展。可以在現有對全球投資者負面清單的基礎上，梳理對港澳服務業提供者更開放的措施，為港澳制定全球最優惠的準入門檻負面清單，推動在金融服務、交通航運服務、商貿服務、專業服務、科技服務等領域對港澳開放取得突破，以推進港澳企業在廣東自貿區的投資。前海片區以體制機制創新為驅動，通過一系列政策設計和平臺打造，不斷提升開放合作能級，前海積極推進惠港利港的“萬千百十工程”，全面落實1/3土地面向港企出讓的政策，為香港發展拓展空間。2016年，前海公開出讓的8宗土地中，有一半對香港企業出讓，面積5.86萬平方米，占比65.6%。東亞、嘉里、周大福等大批知名港企紛紛落戶前海。前海在全國率先推動實現跨境人民幣貸款、跨境雙向發債、跨境雙向資金池和跨境雙向股權投資等“四個跨境”，進一步推動了深港兩地金融市場互聯互通。南沙片區積極推進與香港合作發展航運市場，借鑒創新新加坡港與廣州港合資經營廣州集裝箱碼頭做法，加快發展航運交易市場、保險服務、信息服務，發展國際中轉、水水中轉、江海聯運等業務。橫琴發揮土地資源豐富、瀕臨港澳優勢，把握人民幣自由兌換加快的機遇，探索與港澳共建離岸貿易、金融市場試點，并拓展國際維修、展覽展示、藥品口岸業務。

（三）擴大粵港澳服務貿易合作。廣東自貿區要以推進粵港澳服務貿易自由化為突破口，攜手港澳共建世界服務貿易重要基地。

1、要破解服務貿易體制性障礙。一是深化審批制度改革，推動政府管理從事前審批向事中事后監督轉變;二是推行權責清單制度，明確政府職能邊界，全面梳理港澳服務業進入廣東存在的制度性障礙，建議在CEPA的補充協議中加以明確，實現逐個突破;三是進一步取消和放寬港澳投資者準入限制，在項目資金互通、要素便捷流動等方面先行先試，推動三地人流、物流、資金流、信息流的自由往來;四是推行投資備案制度，健全外商投資監管體系，率先打造公平、透明、可預期的國際化營商環境。

2、促進香港高端服務業與廣東實體經濟的結合。政府要對自貿區制定兩者結合的優惠政策：一是促進港澳在自貿區發展與廣東制造業配套的金融、保險、現代物流為代表的生產性服務業;發展基于互聯網、物聯網的服務產業，完善信用、物流、支付等電子商務支撐體系;推動建立服務全國面向全球的技術進出口交易平臺。二是支持港澳專業服務提供商到廣東自貿區開辦會計、法律、管理咨詢等專業服務機構，支持港澳檢驗檢測計量、建筑設計、醫療、教育培訓、育幼養老等專業服務在自貿區集聚發展，推動粵港澳檢驗檢測計量三方互認。

3、廣東自貿區構建粵港澳服務外包合作平臺。鼓勵粵港澳聯合承接全球服務外包業務，利用香港服務業在語言、技術、信譽等方面優勢，建立香港等企業接單，省內企業交單的業務模式，共同開拓國際服務業外包市場，逐步形成粵港澳國際服務業外包的完整產業鏈。

（四）強化粵港澳金融戰略合作。廣東自貿區要建立與粵港澳服務貿易相適應的金融服務體系。以香港國際金融中心為龍頭，形成包括廣州、深圳等珠三角城市在內的具有更強競爭力的國際金融中心區域，建立適應粵港澳服務貿易自由化的金融體系，共同構建更加開放創新的粵港澳金融發展格局。在廣東自貿區推進粵港澳跨境貿易人民幣結算試點，推進人民幣離岸市場建設，推動投融資便利化。前海、橫琴和南沙三大片區在稅制、幣制和市場監管等方面引入香港的管理制度，在推進人民幣國際化過程中發揮積極作用，并為我國推動金融開放、金融安全和人民幣國際化戰略積累經驗。

（五）探索建立粵港澳大灣區自由貿易港。黨的十九大報告指出：將“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港”。自由貿易港區的核心功能是自由貿易。全球范圍內，大多數自由貿易港區的主要政策利好就是不同程度和方式的關稅減免，因此也被稱為免稅貿易園區。現階段設立粵港澳大灣區自貿港區有重要意義。一是為香港、澳門的經濟發展提供空間。在南沙地區劃定一片區域，建設粵港澳自貿港區，可為香港和澳門的企業提供發展空間，這將成為粵港澳三地經濟發展的又一引擎;二是為“一帶一路”建設的“貿易暢通”提供示范。“一帶一路”建設中，會與很多英聯邦國家和歐盟國家開展投資和貿易往來，在與這些國家進行各類商務貿易往來時會遇到法律、民俗、文化等差異的問題，香港一直保留著英聯邦的商務管理機制，而澳門一直保留著葡萄牙的商務管理機制。如果能夠在粵港澳自貿港區的建設中探索出三方都可以接受的貿易和商務管理制度，則將為“一帶一路”實施提供良好示范;三是為廣東自貿區建設提供平臺。建設粵港澳自貿港，將成為廣東自貿區的一項核心工作，也是搭建華南地區新型貿易方式的實驗性平臺，自貿港區將提供給在港區注冊的企業以盡可能的便利，港區的開放度和自由度都將進一步放開，包括低稅負、高效基礎設施、較少限制的資金流動和較低的土地成本等。除國家明令禁止經營的項目（特別是環境污染嚴重的項目）以外，港區內企業可以經營任何業務，不受負面清單約束，也不受企業經營范圍所限，注冊時也無需寫明經營范圍。自由貿易港將會成為粵港澳大灣區的核心功能區和地標，將匯集高端研發、創新創業、跨境電商以及各種新型產業的集聚，為廣東自貿區和粵港澳大灣區發展提供動力。

主要參考文獻：

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