菲律賓高等教育發展的經驗及對我國的啟示

郭佳碩 常景宇

摘 要：近年來無論是菲律賓高等院校的師資力量，還是菲律賓大學生數量，亦或者菲律賓高等院校數量均取得了迅猛的發展。菲律賓高等教育發展為我國的高等教育帶來了較多的啟示和借鑒，“它山之石可以攻玉”，本文深入分析了菲律賓高等教育發展的經驗及對我國的啟示。

關鍵詞：菲律賓；高等教育；發展經驗

一、 前言

菲律賓的教育制度主要是延續美國教育制度，由政府的不同部門來負責管理。其中，菲律賓國家高等教育委員會負責管理高等教育，菲律賓國家教育部負責管理中等教育與初等教育。菲律賓政府一直以來都高度重視高等教育，先后投資了數千億比索來大力發展高等教育。與此同時，菲律賓還專門為貧困學生設立了助學資金來資助他們完成高等教育。無論是菲律賓高等院校的師資力量，還是菲律賓大學生數量，亦或者菲律賓高等院校數量均取得了迅猛的發展。據統計，2012年～2017年，菲律賓大學畢業生數量增加了6萬人，菲律賓大學生入學人數增加了66萬人，菲律賓高等院校數量增加了219所。菲律賓高等教育發展為我國的高等教育帶來了較多的啟示和借鑒，“它山之石可以攻玉”，本文就菲律賓高等教育發展的經驗及對我國的啟示進行探討。

二、 制定了詳細的發展計劃和項目

菲律賓政府在制定高等教育計劃時往往會有一套規范化、科學化、程序化的制度與流程。首先，要緊密地結合菲律賓現有國情，包括菲律賓法律現狀、菲律賓社會現狀、菲律賓歷史情況等。其次，深入分析菲律賓高等教育目前所面臨的挑戰與發展空間，以及現有高等教育制度的弊端。再次，不斷地更新完善高等教育計劃，包括具體項目安排、指導戰略、發展目標、工作任務等。值得注意的是，菲律賓的高等教育計劃還分為中短期計劃與長期計劃，并且還對其明確了相應的運行時間，以此來增強其可操作性。而菲律賓政府在發展高等教育的過程中主要通過4個方面來制定出戰略目標：第一，最大限度地利用高等教育資源，以便能夠實現個人回報、高等院校回報、社會回報達到最大值；第二，無論是研究生教育，還是本科生教育，都嚴格遵循國際卓越教育標準與國際素質教育標準；第三，學科范圍涵蓋較廣，既有利于知識的傳播與產生，又能夠有效應對日趨變化的國際環境與國內環境；第四，為社會人員不斷拓寬高等教育的機會。菲律賓國家高等教育委員會充分意識到：在高等教育的發展過程中，務必要注意合理化利用資源，不斷提高教學質量；學生入學數量和高等院校數量的大規模增加，并非能夠較大程度地提高菲律賓高等教育整體質量，相反還有可能會導致嚴重的資源浪費。

有鑒于此，菲律賓政府先后開展了多個項目和多個高等教育計劃來輔助實現其戰略目標。首先，菲律賓政府開展了一系列立法修正或者立法工作，包括：地區大學體系法案、高等教育資源配置制度法案、公立高等教育機構設置與管理法案、政府資助管理法案等；并且還基于戰略目標提出了一系列計劃，包括平等接受教育權計劃、提高高等教育效率計劃、教育部門發展計劃等，這些都是值得我國借鑒的經驗。

三、 成立了專門的高等教育主管機構

為了能夠更好地發展本國的高等教育，菲律賓政府專門成立了高等教育委員會（CHED），獨立于教育部，其主要功能在于主管全部的高等教育事務，其主要特點在于：（1）高等教育委員會是一個完全獨立的行政機構，只是隸屬于菲律賓總統；（2）由菲律賓總統直接任命高等教育委員會的委員與主席，并且還專門出臺了相關的法律法規來明確規定其任職資格，明確要求高等教育委員會（CHED）每年至少要開展1次計劃、政策制定的磋商會議，確保所制定出來的計劃、政策能夠與當時的文化發展情況、經濟發展情況、社會發展情況均相互適應。綜合來看，高等教育委員會（CHED）的主要職能包括5點：第一，對與高等教育事務相關的宏觀性的計劃與政策進行制定，既可涵蓋教育領域，又可涵蓋與教育相關的領域，而且還能夠為菲律賓的立法機構和執行機構提供一系列的政策建議。第二，可對標準進行設定，并且負責具體執行工作，這些標準主要包括對高等院校提出的最低標準，以及對高等院校進行有效評估和監督的標準。第三，對各種有利于高等教育發展的項目或者研究進行支持，包括宏觀指導與資金、技術、政策等支持。第四，基于菲律賓的高等教育發展戰略目標來科學化、規范化管理高等教育機構，包括：設立高等教育機構、轉化高等教育機構的類型、監督高等教育機構的日常管理、撤銷高等教育機構等。第五，對菲律賓全國的高等教育發展基金進行統籌管理。

四、 開設了獨立的高等教育質量認證體系

由菲律賓國家認證協會來負責認證菲律賓的高等教育質量。菲律賓這么多的高校之所以能夠得以順利運行的主要原因之一就在于獨立的高等教育質量認證體系，且最終的認證結果與高等院校所獲得的政府扶持、辦學自主權等息息相關，尤其是其評估較細，包括具體的項目與課程。這與我國所開展的高等教育質量評估有所差異，我國主要側重于評估高等院校的整體發展，過于宏觀，后續可以借鑒參考。

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作者簡介：

郭佳碩，常景宇，菲律賓，菲律賓波比丘大學。