以問題為導向加強基層黨的建設

劉安

【摘要】“以問題為導向”是推動基層黨建工作不斷取得新成效的關鍵。新形勢下，基層黨建工作出現了一些新變化，也面臨著一些新問題。為了確保基層黨建工作適應新形勢，還需要堅持以問題為導向，不斷強化思想建設、組織建設、制度建設以及作風建設。

【關鍵詞】問題導向 黨建工作 基層黨組織

【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A

基層黨組織是黨的執政根基和戰斗堡壘，在中國特色社會主義現代化建設的過程中發揮著重要的基礎性作用。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“堅持問題導向，保持戰略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發展。”唯有以問題為導向，以嚴格的標準找問題、挖問題，以務實的態度對待問題、解決問題，才能讓基層黨組織充滿戰斗力，助力全面從嚴治黨邁入新境界。

以問題為導向，切實分析基層黨的思想建設、組織建設、制度建設、作風建設發展現狀

基層黨建中思想建設存在的問題。首先，部分基層黨員干部的理想信念不夠堅定。理想信念對于基層黨員干部自身的發展極為重要，錯誤的理想信念必將帶來嚴重的結果。然而，目前還有個別基層黨員干部信仰不夠堅定，甚至盲目相信封建迷信，不相信科學，這無疑會模糊這些基層黨員干部的理想信念，給基層黨建工作造成阻礙。其次，個別基層黨員干部產生了錯誤的權力觀。注重“面子工程”、弄虛作假;缺乏大局意識，拉幫結派，利用手中的權力謀取私利。此外，部分基層黨員干部的思維模式陳舊、思想意識狹隘，無法快速接受新生事物;更有個別人法律意識單薄。

基層黨建中組織建設存在的問題。首先，工作不能完全落實到位。基層黨組織能否貫徹落實好黨和國家的各項方針政策，事關基層人民群眾的福祉。目前，由于村級黨務工作者的數量較少，再加上部分基層領導干部的能力不強，又不注重學習提升，部分政策無法得到充分落實。其次，基層黨員未能重視提升自身的先進性，缺乏對基層黨建工作的向心力，導致基層黨員發展效果較差。這主要是因為：第一，沒有足夠的干部儲備。單一的人員選派方式造成基層人員的后備力量不足。第二，基層黨員的工作量與福利待遇不成正比，造成個別基層黨員不愿擔當職務，寧愿成為無職基層黨員。基層黨員中年齡配比不合理，老齡化現象嚴重。由于社會的不斷發展和科技的不斷進步，基層黨建工作中遇到的機遇與挑戰不斷增多，新形勢需要新思維，需要為基層黨組織注入更多新鮮血液。第三，黨建工作開展得不夠全面，黨員學習活動開展得不夠豐富，活動經費較少且利用率低。部分基層黨組織只通過看報、開會等傳統方式傳達領會黨中央精神，單一的學習方式成效欠佳。

基層黨建中制度建設存在的問題。首先，制度建設的思想意識不夠高。部分基層黨員認為工作就是從實際出發，竭盡全力搞好經濟建設，但這是一種十分片面的思想意識。經濟發展固然重要，但經濟發展需要思想指導，沒有制度建設，不僅基層黨員干部的思想會產生偏差，而且社會經濟也無法長遠發展。其次，制度建設的內容不夠完善。一方面，在新的時代背景下，傳統的制度建設內容已不能滿足社會發展與時代進步所需，制度建設內容相對陳舊，黨的制度建設內容應積極更新，以滿足社會的需求以及基層黨員干部的工作和生活需要;另一方面，部分基層黨的制度在制定過程中，沒有聯系實際，導致實際操作性較差。最后，制度體系的建設尚需提升。制度體系建設主要表現在指導思想、制度落實和制度執行三個方面：部分基層黨組織沒有形成完整健全的制度來指導思想;在制度落實上，存在形式上的制度約束，沒有起到監督作用的獎懲機制;在制度執行上，各執行程序間可能出現漏洞，導致投機現象發生。

基層黨建中作風建設存在的問題。隨著全面從嚴治黨向基層延伸，很多基層黨組織的作風建設得到了明顯改善。但個別黨員執行力較低、責任心不夠、工作效率低下的問題仍不容忽視，也有一些黨員干部“以人民為中心”的理念樹立得不夠強，缺乏與群眾的血肉聯系，甚至有躲避群眾、抵觸群眾的心理。除此之外，部分基層黨員干部的素質有待提升，沉迷于自身資歷及工作經驗，忽視了學習的重要性，以個人為中心，以資歷為老本，缺乏上進心。

以問題為導向，有針對性地逐個擊破基層黨建工作存在的現實問題

基層黨建的思想建設需聯系客觀實際，注重交流溝通。伴隨我國經濟社會的不斷發展、社會環境不斷變化，在基層黨建工作中，思想教育的內容、目標、條件等方面也都需適時作出調整。首先，進行思想交流時要注意方式。正確的溝通方式不僅是思想教育的重要工作內容，還是黨建工作的重要舉措。在與基層黨員干部進行交流時不能單一地進行思想灌輸，尤其是在黨的路線和方針政策的交流方面，應更注重交流溝通，避免僅僅強調上傳下達。其次，進行思想教育時需要聯系實際。我國正處于社會轉型關鍵期，社會矛盾不斷凸顯，為了解決這些矛盾，必須結合當前實際情況，深入了解人民群眾的訴求，有針對性地將問題進行突破，在黨的思想建設過程中，將實際問題融入到政策方針的宣傳工作當中。

積極轉變基層組織建設的工作方式。應通過完善黨支部書記隊伍的建設，建立一個素質過硬能夠帶領全體群眾脫貧致富的領導班子。第一，優秀的領導班子應有完善的選人用人機制，積極將創造力強、思考能力強、責任心強、有干勁兒的基層黨員納入領導班子當中，保證決策的有力執行;第二，為構建黨建工作與業務發展相協調的工作體系，還應完善領導機制，鼓勵交叉任職，以保證各項工作的協調、有效推進。

提升基層黨建制度創新能力，拓寬基層黨建的制度機制。第一，建立有效的干部任用選拔機制。積極拓寬干部選拔渠道，積極選聘優秀的大學畢業生參與到基層黨建工作中，為黨建工作注入新的活力;第二，創建制度化的基層黨員培訓機制，使基層黨員的管理與培訓工作形成制度化;第三，建立完善的管理體制和激勵機制，加強對優秀人才的吸引力，調動基層干部在工作上的熱情。

強化黨的作風建設，應建立健全監督制度，深入貫徹落實群眾路線。十八大以來，在黨的群眾路線教育實踐活動的開展過程中，黨中央采取了各項措施，提高了領導干部的受教育意識和守紀意識，促進黨組織作風的轉變，營造出良好的政治環境。在群眾路線教育實踐開展后，各種形式主義、官僚主義的問題正在有效解決，基層黨員正在逐步受到大眾的認可。為了延續教育實踐的成果，基層黨員干部必須建立健全的監督制度，深入貫徹落實群眾路線，以保證基層黨員干部始終保持求真務實的工作作風。第一，完善群眾對基層黨員干部的監督機制。一方面，應貫徹落實與開展群眾路線教育實踐活動。廣大基層黨員應積極以身作則，接受群眾的監督，做好人們群眾的好基層黨員;另一方面，應建立聯系群眾的長效機制。建立基層黨員定點聯系制度，責任到人，讓每個基層黨員有自己負責的群眾區域，在相關會議的開展中邀請群眾代表參加，使群眾的意見和訴求更好地反映到政府決策當中。第二，建立健全的民生服務體系。要想建立健全的民生服務體系，必須轉變工作作風，解決當前群眾最關注的民生問題。尤其是在反映群眾訴求、制定具體工作措施、調查民生等方面應盡量做到細致、完善，以解決群眾認為最迫切需要解決的問題，讓黨組織為基層群眾提供更加優質的服務。

（作者單位：中國對外貿易雜志社）

【參考文獻】

①宋樂偉：《堅持問題導向推進全面從嚴治黨向基層延伸》，《中國黨政干部論壇》，2017年第4期。

責編/谷漩 美編/史航