將文化體制改革引向深入

楊雄

【摘要】文化興國運興，文化強民族強。文化體制改革需要健全文化管理架構，促進文化單位改革，構建現代文化市場體系，將文化體制改革引向深入，促進文化產業創新發展，實現社會效益和經濟效益的最大化。

【關鍵詞】文化體制改革 管理架構 文化單位

【中圖分類號】G120 【文獻標識碼】A

文化既是民族的血脈，也是人民的精神家園，更是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要力量。文化是一個國家、一個民族的靈魂。在2018年8月的全國宣傳思想工作會議上，習近平總書記指出，“要堅定不移將文化體制改革引向深入，不斷激發文化創新創造活力”。這為新時代文化事業的發展提供了根本遵循，指明了前進方向。為此，我們應不斷探索文化體制改革的推進路徑，促進文化事業和文化產業蓬勃發展，開創社會主義文化建設新局面。

深入推進文化體制改革的現實意義

全球化進程的日趨深入，要求我們深化文化體制改革，實現與國際文化市場的接軌，培養一批具有國際化視野和競爭力的文化企業。這無疑有助于我國充分利用自身良好的文化土壤、豐富的文化內涵，打造和推廣具有中國特色的文化品牌，使中國文化真正走向世界，順應全球化發展趨勢。

黨的十九大以來，黨中央對于文化體制改革的重視程度日益提升。文化體制改革是全面深化改革的重要組成部分，深入推進文化體制改革，能夠充分發揮文化自強和創新的作用，為全面深化改革提供文化支撐，注入精神力量。

傳統的文化機制與市場活力不足，導致部分文化資源閑置浪費，而質量參差不齊且缺乏管控的文化產品則侵入文化市場，使得假冒偽劣、盜版侵權等現象屢禁不止，低劣文化甚囂塵上。而深化文化體制改革，要求建立有效的監督管理機制，鼓勵文化產品創新化、藝術化發展，支持文化產品以社會效益為核心，這能夠有效刺激文化企業的內部活力，激發從業人員的工作熱情，提升文化產品內涵與質量，適應現代傳播技術的快速發展，從而滿足人民群眾日益增長的文化需要。

我國一些文化企業受限于傳統文化體制，對互聯網新興技術的關注和了解不足，難以在信息化時代找準自身的定位，也未能充分利用現代傳播技術激發出新的文化創造活力，在國際化市場競爭中處于不利地位。而深入推進文化體制改革，能夠促進文化企業建立與現代傳播技術相適應的運行機制，促進文化產業、周邊產業與信息產業的融合發展，延伸文化產業鏈，利用現代化傳播技術積極對外輸出中國文化。

健全文化管理架構

第一，推進政府職能轉變，加快文化行政管理體制改革。其一，政府需要履行市場監管、市場引導和政策調節的職能。其二，政府需要放寬對文化市場的管控，賦予文化企業更多的自主權，完善各環節的法治監管，強化執法能力并落實執法改革，縮減文化市場辦事流程，精簡審批程序。

第二，建立黨委和政府共同監管的國有文化資產管理體系。其一，依據黨委加強國有文化企業資產監督的要求，建立以社會效益為核心、經濟效益與社會效益相結合的國有文化企業管理機制。其二，建立黨委和政府共同監管國有文化資產的管理機構，擔負國有文化企業注資者的職責，統一管理國有文化企業人力、物力、財力資源和生產活動。

第三，強化文化產品經營活動管理。其一，政府需要提倡文化創新，重點支持原創作品和文化精品，引導文化藝術創作者堅持以人民為中心進行文化創作，推進不同文化藝術門類的精品創作工程建設。其二，政府需要建立健全本地區文化精品創作生產指標責任制度，推進文化藝術理論研究團隊與機制建設。其三，政府需要健全文化產品賞析、評鑒和激勵體系，制定定量指標與定性感官評價結合的文化藝術鑒定方法，科學準確地品鑒文化產品的藝術水準和社會價值。

促進文化單位改革

第一，實行文化事業單位分類改革。對文化事業單位進行分類改革、依類施策，重點對不同類別文化事業單位的人事任免、收入分配、經費預算和社會保障等方面進行改革。例如，對于少年宮、文化科技館和公共圖書館等公益一類文化事業單位，政府需要實行法人治理和理事會制度;對于廣播電視、黨報期刊、時政新聞報社、黨務社交新媒體和公益文化產品出版社等公益二類文化事業單位，政府需要提供資金補貼和政策扶持，激發其工作熱情和活力。

第二，推動國有文化經營性單位市場化、企業化轉型改制。按照國有單位市場化改革的要求，由文化管理部門推進轄區內非時政報刊媒體出版單位實行市場化改革，逐步改革不具有獨立法人資格的報刊。對此，要制定循序漸進的改制方案、嚴謹有序地執行資產清算、產權核實、事業編制核銷、事業單位法人重審、工商登記和產權變更等工作;成立督查小組實時監督改制的各個環節，制定改制工作預警方案，確保改制工作安全有序進行。

第三，督促轉制完成單位深化改革。對已轉制的單位進行回訪審查，考察事業與企業分離情況、公司制、股份制改革后企業經營成果，撰寫復審報告向上級單位匯報改制結果，吸取改制經驗教訓。對于虧損嚴重、盈利性差的低效企業和無效資產，要通過資本重組等方式及時清理，釋放國有文化資本經濟活力，優化國有文化資產配置，提高其運行效率。

構建現代文化市場體系

促進文化產業多元化融合發展。地方政府要依據地區產業規模和發展現狀，打破行業壁壘，推進文化產業與地區內旅游業、古玩市場、藝術品市場、科技行業和信息行業貫通合作，打造文化品牌，將文化符號融入相關產業，延伸文化產業鏈，提升產品文化附加值。通過信用借貸、風險投資、低利率貸款和天使投資等資本運作方式擴大產業鏈規模，促進傳統文化傳媒與新媒體并行發展。還要建立健全文化市場進入和退出機制，規范文化企業市場化經營手段，禁止假冒偽劣和盜版侵權等違法行為。此外，要鼓勵社會資本投資文化產業項目，鼓勵本地區文化企業拓展網絡文化市場，積極對外出版發售文化產品。

優化文化產業經濟政策。政府要優化文化扶持資金使用模式，組建文化產業資本管理機構，負責整合文化產業投資資金、政府扶持資金、國有文化企業資產及文化產業引導資金。文化資本管理機構需要注資成立文化產業投資基金，成立以市為單位的文化資本投資公司;需要以國有資本投資實現國有文化企業間的整合重構，以國有資本和政府財政資金撬動市場資金，促進文化產業經濟市場煥發活力。

健全國有文化企業經營機制。政府要將以社會效益為核心、優先傳播社會價值的運營理念傳遞給國有文化企業，落實到相關企業的規章制度中，推進黨委領導和法人治理結構相融合，建立股東大會、董事會和監事會制度。針對文化創意傳播企業，政府需要協助其建設編輯部、藝術委員會和宣傳委員會等子機構;實行企業總編輯責任制，如若內容導向存在問題，總編輯需要承擔相應的責任。國有文化企業要按照現代企業經營管理制度落實企業會計制度，管理企業資金使用，記錄企業經營發展情況，安排企業借還款和投資活動。

完善文化市場監管機制。政府要建立文化市場監督、管理和執法工作機制，嚴厲打擊假冒偽劣、盜版侵權和黃賭毒文化;要建立文化市場信息技術監督管理平臺，通過信息化技術加強知識產權保護，保護原創作品，實現文化市場智能監控、實時監管。

（作者為北京科技大學文法學院講師）

【參考文獻】

①殷瑞航：《新時期中國文化體制改革的啟動——以藝術表演團體改革為突破口》，《當代中國史研究》，2017年第2期。

②馬靜、李森：《我國文化體制改革進程中的國有資產管理問題研究——以文化事業單位轉企改制為例》，《山東社會科學》，2016年第2期。

③曹光章：《新一屆黨中央推進文化體制改革的新發展》，《毛澤東鄧小平理論研究》，2017年第9期。

責編/陳楠 胡秀文（見習）

美編/王夢雅