試論農村集體資產清產核資的基本做法與成效

陳華菊

[摘 要]農村集體資產的管理對于農民的個人利益而言，是尤為重要的，同時也是國家以及廣大群眾所關注的問題，要想使農村集體資產的管理更加合理、科學，國家就需要對農村集體資產的清產核資進行高度重視，同時國家還需要了解農村集體資產的現狀以及相關的財務關系，進而制定農村集體資產的管理制度，并將其進行有效完善。本文簡單概述了農村集體資產的定義，并對農村集體資產的清產核資的做法進行了分析，從而闡述了農村集體資產的清產核資成效，以便提高我國農村集體資產的管理水平。

[關鍵詞]農村集體資產;清產核資;做法;成效

[中圖分類號]C912.82 [文獻標識碼]A

1 農村集體資產的管理

1.1 農村集體資產的定義

所謂農村集體資產，便是鄉、鎮、村的集體成員的全部資源性以及非資源性的資產，其中便有全部成員的固定資產、流動資產、長期資產還有其他資產。農村集體資產直接關系著農村的發展以及農民的個人利益，農村在進行發展的過程中，鄉鎮等集體經濟組織可以充分且合理地利用現有的資源和資產，進而促使農村的集體資產進行大幅度的增值，為全體農民帶來可觀的效益。

1.2 農村集體資產的范圍

可以從廣義和狹義兩種角度對農村集體資產的范圍進行闡述。其中從廣義角度來看，農村的集體資產既有鄉鎮及村所擁有的山丘、土地、禽畜，還有水面等這些自然資源;還包括通過經營以及非經營所收入的貨幣資金、建筑、器具等農村相關設施的固定資產;鄉鎮及農村進行的集體企業投資所收獲的資產;農村等集體經濟組織經過社會幫助所得到的相應資產。從狹義的角度來看，農村集體資產有固定資產、流動資產、農業資產等，而這些資產離不開鄉鎮及農村等集體經濟組織的日常生活和活動。

1.3 農村集體資產的管理

農村集體資產的管理，是指在民主管理、民主監督及其相關制度的前提下，鄉鎮、農村集體經濟組織對農村集體資產的合理分配，以及通過經營方式使農村集體資產進行運轉的過程。而農村集體資產的管理還包括對農村集體資產進行的評估、清查、審計以及財務記錄等。通過對農村集體資產現狀的調查分析，可以對農村集體資產的管理進行總結。首先是運營管理，所謂運營管理便是指通過鄉鎮及農村集體經濟組織進行的自主經營，或者轉包給他人進行的資產管理。其次是在資產運營的過程中對資產做出的評估。再者便是在相應的經濟活動中，對農村集體資產的運營情況進行監督和審計。還有便是對農村集體資產的產權進行登記、清產核資。最后便是制定相應的農村集體資產管理制度，對農村集體資產以及相關人員的行為進行約束和規范。

2 農村集體資產清產核資的基本做法

對于農村集體資產的管理而言，清產核資尤為重要，它是將鄉鎮、農村等集體經濟組織及其相關的單位、企業作為核資對象，將農村集體資產的各方面作為核資范圍，其中就包括農村的土地、山丘、水面等自然資源;農村建筑、禽畜、設備等公共設施;鄉鎮及農村自行經營的企業資產，還有在其他企業投資所得到的資產等。

農村集體資產所涵蓋的范圍十分廣泛且極為復雜，而對其進行的清產核資的工作難度及工作量也較大，在進行核實的過程中也需要嚴格按照相關規定進行操作。目前我國農村集體資產清產核資的相關方法如下：首先開展清產核資的準備工作，設立專門的清查小隊，明確農村集體資產清產核資的方案并進行大力宣傳;其次便是開展清產核資的實施工作，對農村集體資產進行合理的清查、評估以及界定，并就此制定科學、合理的清產核資監督制度;最后便是開展清產核資的驗收工作，對農村集體資產清產核資工作進行歸納和總結，并以抽查的方式對鄉鎮、縣城等相關部門開展工作驗收。

農村集體資產清產核資的工作流程涉及面，其中就包括對集體資產進行清查、界定、評估、核實、登記以及制定相關的制度等方面。對農村集體資產開展的清查工作同時也是對農村集體資產清產核資的基本工作，相關農村集體經濟組織需要根據實際情況將相關的資料信息提供給清查小組，清查小組也需要將這些資料作為參考依據進而開展清產的工作，并得到相應的結果。對資產產權進行的界定也是以維護資產所有者的合法權益為主，根據國家相關政策擬定農村集體資產的產權清單，進而實現對農村集體資產產權的界定。對資產進行的評估是對實際資產與賬面資產價值所存在偏差的固定資產進行的評估。而對農村集體資產進行的核實，便是在結束農村集體資產的清查、評估、界定工作之后，對相應資產進行的全面核查及賬務處理，而流動資產、長期資產、固定資產等都屬于資產核實的工作內容。至于對資產產權進行的登記，指的便是對所核查的資產進行登記，并將登記結果交由相關部門進行備案處理，進而建立更加全面、完整的農村集體資產的登記檔案。

3 農村集體資產清產核資的成效

開展農村集體資產清產核資工作，將農村集體資產的權屬關系進行明確，其中就包括農村集體經濟組織與相關企業的資產權屬關系，鎮、村、組的集體資產權屬關系，農村集體經濟組織得到社會幫助以及其他形式的資產權屬關系，鄉鎮、農村集體經濟組織自行創辦的股份制企業以及合營創辦的企業資產權屬關系等。將這些農村集體資產的權屬關系進行明確，可以使相關部門了解目前農村集體經濟發展的形式，進而對農村的經營體系進行重視，以此來保證農村集體資產的穩定發展。

農村集體資產清產核資工作除了明確農村集體資產的權屬關系之外，還對農村的債權及債務進行了清理和核算，并對這些欠款進行了適當的處理。對于那些擁有償還能力的集體經濟組織，需要將這些欠款進行一次性清理。而對于償還能力較弱的集體經濟組織，需要事先制定合理的還款計劃，進而對欠款進行償還。而對于那些完全沒有償還能力的集體經濟組織，也需要經過合理討論實行相應的減緩對策。此外還存在一些呆賬，這些欠款是無法進行收回的，這時便需要集體經濟組織成員召開村民代表大會對其進行商討，并需要經過相關部門同意之后，再將這些欠款進行核銷。而至于外來的經濟組織的呆賬，也需要對其做好賬務管理，進而實行銷賬不銷戶的對策。

通過對最近幾年農村集體資產的管理進行的調查發現，其管理機制十分混亂，這也使得農村集體資產的流失情況越發嚴重。對此，針對農村集體資產開展了系統的清產核資工作，這使得農村的集體資產得到了更為嚴謹、細致的處理，在很大程度上，也將農村集體資產的流失情況進行了解決。農村集體資產清產核資的成效可以在以下方面進行體現：首先是對已經得到治理的林木及低壓線路等資產進行的處理，其次是對相應的有形資產進行的處理，再次是對集體經濟組織中出現嚴重資產流失情況所進行的懲罰，最后是針對那些非法挪用、侵占的農村集體資產行為進行的嚴格處理。

除此之外，農村集體資產清產核資工作還將農村的財務關系進行了明確，這在很大程度上有效提高了農村的財務管理水平。通過制定合理的農村集體資產的核查制度，詳細記錄農村集體資產的使用情況，進而形成相應的農村集體資產的增值考核體系。在開展清產核資的過程中，制定合理的資產審計相關制度，進而提高農村財務管理的專業性，加強農村集體資產的增值及保值能力，促進中國農村集體經濟的穩定發展。

4 結語

對于農村的集體資產管理，有運營管理、資產審計、評估、資產清產核資以及制定法律制度等工作內容。清產核資工作對于農村集體資產的管理工作而言尤為基重要。此外農村集體資產的清產核資工作還包括對集體資產的清查、界定，對資產的評估、核實以及對產權的登記及規章制度的制定等工作流程。通過對農村集體資產開展的清產核資工作，不但可以明確農村集體資產的權屬關系，還可以對農村的債務進行合理清理，進而將農村集體資產存在的嚴重流失問題進行有效的解決，這在很大程度上可以將農村的財務管理能力和水平進行提高，還可以促進農村集體經濟的穩定發展。

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