科技社團參與扶貧的實踐模式與促進機制研究

田恒

[摘 要]科技社團作為大扶貧框架中科技扶貧創(chuàng)新主體，有著聯(lián)系廣泛、資源聚集的獨特優(yōu)勢，通過科技培訓、技術(shù)推廣、科普活動、成果轉(zhuǎn)化、決策咨詢等方式助力科技扶貧。按照強化組織領(lǐng)導、平臺搭建、按需選派的工作機制，探索多元化的協(xié)作參與機制和科技社團參與扶貧的帶貧減貧利益聯(lián)結(jié)機制，增強科技社團扶貧的針對性和有效性。

[關(guān)鍵詞]科技社團;精準扶貧;利益聯(lián)結(jié)機制

[中圖分類號]F124.7 [文獻標識碼]A

1 科技社團參與扶貧的背景

改革開放以來，我國的科技社團取得了長足發(fā)展，在經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域發(fā)揮著積極作用。在各級黨委、政府的領(lǐng)導下，各領(lǐng)域的科技社團結(jié)合自身組織優(yōu)勢積極參與到偉大的減貧事業(yè)中，為我國的脫貧攻堅貢獻了智慧和力量。在新的歷史時期，為進一步促進包括科技社團在內(nèi)的社會組織參與扶貧，國務院扶貧辦于2017年下發(fā)的《關(guān)于廣泛引導和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》明確指出：“社會組織是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是聯(lián)系愛心企業(yè)、愛心人士等社會幫扶資源與農(nóng)村貧困人口的重要紐帶，是動員組織社會力量參與脫貧攻堅的重要載體，是構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧‘三位一體大扶貧格局的重要組成部分。”在一系列政策的引導和支持下，科技社團積極響應國家的號召，為助力科技扶貧貢獻了知識、技術(shù)、智慧。從政策設(shè)計層面看，科技社團參與扶貧的政策體系逐漸完善，相關(guān)政策的落實將有力地推進科技社團參與扶貧，將為科技社團助力脫貧攻堅提供制度基礎(chǔ)，成為推動科技社團參與扶貧的制度動力。

20世紀80年代中期以來，我國在全國范圍內(nèi)開展了有組織、有計劃、大規(guī)模的社會化扶貧工作，所取得的成績?yōu)槭廊速濏灐Ｈ欢?020年全面建成小康社會，消滅絕對貧困問題，依然面臨極大壓力。對此，進一步動員科技社團及相關(guān)社會力量參與扶貧逐漸被納入國家扶貧戰(zhàn)略框架，成為中國特色扶貧開發(fā)事業(yè)的重要組成部分。科技社團作為特定的社會組織類型，除具有技術(shù)性這一核心特征外，還具備了社會組織的基本特征，即合法性、非營利性、非政府性、志愿性、公共性。這些基本特征指引著科技社團自始至終將創(chuàng)造公共價值、實現(xiàn)公共利益作為其追求的目標。在根本上說，實現(xiàn)公益事業(yè)是科技社團存在的根本宗旨和使命。科技社團的公益宗旨和使命是內(nèi)嵌于偉大扶貧事業(yè)之戰(zhàn)略目標之中的，在目標上具有高度的契合性。

2 科技社團參與扶貧的地方實踐及面臨的挑戰(zhàn)

縱觀科技社團參與扶貧的地方實踐，有許多值得深入總結(jié)的經(jīng)驗，貴州省銅仁市科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會的扶貧探索之路為我們提供了一個觀察視角。

2.1 科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會的基本情況

銅仁市科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會是銅仁市科技特派員籌備委員會按照《關(guān)于成立市（州）科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會及貴州省科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會專業(yè)委員會的通知》（黔科特辦[2014]1號）的精神和要求，在貴州省科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會、銅仁市科技局、銅仁市民政局的指導下，聯(lián)合銅仁市生產(chǎn)力促進中心、銅仁職院民族中獸藥分離純化技術(shù)國家地方聯(lián)合工程研究中心、銅仁學院應用化學研究所、銅仁市農(nóng)業(yè)科學研究所、銅仁市林業(yè)科學研究與技術(shù)推廣所5家單位共同發(fā)起成立。協(xié)會成立以來，在積極調(diào)研科技推廣服務的同時，按照市政府要求，陸續(xù)開展了市級科技特派員的認定工作。2014年認定科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊5個、科技特派員75人。2015年認定市級科技特派員118人。2016年認定市級科技特派員21人，全市市級科技特派員人數(shù)達到220人。通過認定科技特派員，有效地推動了科技特派員的隊伍建設(shè)，提升了協(xié)會組織力。

2.2 科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會參與扶貧的實踐經(jīng)驗

2.2.1 加強領(lǐng)導，搭建平臺，按需選派。一是加強對科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動工作的領(lǐng)導和管理。為保障科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動各項工作的順利實施，銅仁市政府辦公室于2015年成立了科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動工作領(lǐng)導小組。協(xié)會出臺了《銅仁市科技特派員管理工作細則》，加強了對科技特派員工作的指導和管理。二是為科技特派員搭建了服務平臺。結(jié)合精準扶貧要求，協(xié)會積極與省科技情報所對接協(xié)調(diào)，為市級科技特派員開通了貴州省科技文獻“三級”服務平臺賬號，有效解決了科技特派員服務中信息不對稱問題。三是堅持基于需求的選派原則，引導科技特派員深入基層開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，增強科技服務的針對性和有效性。

2.2.2 搭建合作機制，增強校企合作機制的帶動作用。推動高校科研院所與企業(yè)聯(lián)姻，開展產(chǎn)學研合作，在重點調(diào)研和了解產(chǎn)業(yè)基地村、科技示范村、種養(yǎng)大戶和科技示范園區(qū)對科技服務需求的基礎(chǔ)上采取“市級科技特派員+高校+企業(yè)”三級模式，全方位開展“研發(fā)+咨詢+培訓”服務，以此提升企業(yè)的競爭力，全面提高園區(qū)的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效，帶動農(nóng)民增收。

2.2.3 建立“高校+公司（專業(yè)合作社）+基地+農(nóng)戶”減貧模式。銅仁市萬三區(qū)魚塘鄉(xiāng)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)通過“高校+公司（專業(yè)合作社）+基地+農(nóng)戶”的模式，多元化推進標準農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。積極探索“農(nóng)超對接”“校農(nóng)對接”“農(nóng)社對接”，利用電商銷售模式建立了穩(wěn)定的銷售渠道。科技特派員根據(jù)自身技術(shù)優(yōu)勢，為各區(qū)縣貧困戶提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持，通過技術(shù)培訓和咨詢等方式提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，確保貧困戶如期穩(wěn)定脫貧。

2.3 科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會參與扶貧面臨的挑戰(zhàn)

作為地方性科技社團，銅仁市科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會在積極探索扶貧新模式并取得一定成效的同時，也面臨著許多挑戰(zhàn)。一是扶貧經(jīng)費投入不足。由于財政經(jīng)費困難，專項扶貧資金投入不夠，協(xié)會無法開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，影響了科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及在新技術(shù)、新產(chǎn)品領(lǐng)域的推廣成效，難以形成規(guī)模性的扶貧項目。二是帶貧減貧機制有待完善。現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動的扶貧模式，有效地推動了企業(yè)、園區(qū)的科技能力的提升，但如何更有效吸納貧困戶參與以實現(xiàn)脫貧依然有許多問題需要解決。

3 科技社團參與扶貧的促進機制：可行的變革

從銅仁市科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會參與扶貧的實踐不難發(fā)現(xiàn)，要充分發(fā)揮科技社團參與脫貧攻堅的優(yōu)勢，需從多方面進行改革。在政府層面，需進一步加強對科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導和支持，持續(xù)優(yōu)化制度設(shè)計和政策激勵機制，建立科技扶貧服務購買機制，推進協(xié)會參與貧困治理能力的整體性提升。在協(xié)會層面，一是加強科技特派員隊伍建設(shè)，構(gòu)建起以協(xié)會為中心的組織化科技服務網(wǎng)絡(luò)和管理服務平臺，促進科技特派員、企業(yè)、園區(qū)、科技示范村、農(nóng)戶等之間的交流合作;二是進一步完善科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動的管理制度，在政府的指導下探索新的科技特派員派遣機制和考核機制，確保開展服務的效率和質(zhì)量;三是推進建設(shè)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的示范基地，以基地為依托建立科技特派員專業(yè)合作組織;四是依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和校企合作機制，優(yōu)化協(xié)會參與脫貧攻堅的帶貧減貧利益聯(lián)結(jié)機制，確保貧困戶受益;五是發(fā)揮科技特派員的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，開展技術(shù)培訓，培養(yǎng)技能能手，服務貧困戶。總之，科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會應充分利用自身組織優(yōu)勢，整合人才、技術(shù)、信息、財物等方面的資源，聚焦脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興并不斷增強科技創(chuàng)新供給能力。

[參考文獻]

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