我國職業教育產教融合的經驗、瓶頸及出路

湯智華

【摘 要】深化產教融合是構建現代職業教育體系的基礎，也是促進我國人力資源開發的保障。在過去40年的發展歷程中，我國職業教育產教融合經過積極探索，將產業發展中的先進技術、優秀文化、具體需求融入到職業教育教學改革與專業建設中，為產教融合發展積累了豐富的經驗。但在產教融合實踐中，學校職業教育制度的認知誤區，相關政策體系與配套機制不健全以及產教供需對接的不暢通是制約其發展的現實瓶頸。因此，在未來的產教融合實踐中，應該大力優化其發展環境，提升職業院校、行業企業雙向融通的能力，構建雙向融通的渠道與平臺，進而實現產教融合的深度發展。

【關鍵詞】產教融合;職業教育;經驗;瓶頸;路徑

【中圖分類號】G710? ?【文獻標識碼】A? ?【文章編號】1001-8794（2019）01-0071-05

黨的十九大報告指出，要構建現代職業教育體系，就必須進一步深化校企合作，擴大產教融合的力度。這既是國家政策對當前我國職業教育改革發展的方向要求，同時也是為中國職業教育在“一帶一路”戰略實施中提供方案支撐。2017年12月，國務院辦公廳印發了“關于深化產教融合的若干意見”（下文簡稱“意見”）中進一步明確指出，產教融合政策是中國職業教育改革以及人力資源開發的基本制度體系，由此充分肯定了產教融合在現代職業教育體系構建以及職業教育改革中的重大意義。對于我國這樣一個人力資源大國而言，培養高技能人才是適應產業結構轉型升級的基本要求，通過產業結構調整與職業教育的結合、合作以及融合，對于提升我國高技能人才培養質量無疑具有現實價值。產教融合政策經過多年的發展，在各地開展了廣泛的實踐，取得了巨大的成就，同時也積累了豐富的經驗。但對于現代職業教育體系構建而言，我國職業教育的產教融合在實踐中還存在一些制約瓶頸，需要有針對性地突破。

一、我國職業教育產教融合實踐中的基本經驗

中國職業教育在改革開放40年的發展歷程，是一種校企合作、工學結合的發展歷程，同時也是產教融合的探索過程。在多年的探索實踐中，我國職業院校立足于區域經濟社會發展以及產業結構特征，堅持教育與產業的互通結合，推進職業教育人才培養過程與地方經濟社會發展的結合，將產業發展的最新技術、趨勢、特征等融入到職業教育過程中。在人才培養方式、師資隊伍建設、服務社會功能等方面取得了明顯的成效，推進了職業教育發展的改革步伐，也使得職業教育發展走出了一條不同于普通教育發展的道路。[1]

1.將產業發展中的先進技術融入到職業教育教學過程中

在產教融合實踐過程中，將產業發展中的先進技術以及技術對工作崗位的影響等要素融入到職業教育的教學標準及教學課程中，對于推進職業教育的專業教學與產業發展的對接以及提升職業教育的技術含量等具有現實作用。產業先進技術與職業教育的結合，可以有效地提升高技能人才供給的質量，對于職業教育供給側改革同樣具有疏通與促進作用。同時，產業發展中的先進技術融入到職業教育教學過程中，也在客觀上推動了職業院校專業建設的高水平發展。因此，無論是從哪個角度而言，將產業發展中的先進技術融入到職業教育教學過程中，能夠為職業教育發展帶來“可以看得見”的益處。在過去幾十年的探索進程中，我國的一些職業院校特別是高職院校極為重視將產業發展中的先進技術融入到教學過程中，致力于通過產業技術發展的針對性來提升人才培養質量以及職業教育服務社會的水平。從2008年開始，南京信息職業技術學院就不斷創新其校企合作的“UPD模式”，強化其教學改革與產業發展先進技術的對接。在這個過程中，南京信息職業技術學院與產業技術鏈的上游企業群（Upstream firms）共同構建公共技術服務平臺（Platform），通過這個平臺將這些企業具體的生產標準、技術標準等融入到其教學課程體系以及教學大綱之中，促進了上游企業群的先進技術元素能夠與其教學實踐過程全方位的結合，最終為技術鏈下游企業群（Downstream firms）提供了大量的技術服務以及人才供給，實現了學校處于供應鏈中端為人才供應鏈兩端服務的職能。[2]深圳職業技術學院通信技術類專業從2005年開始就與華為公司開展深度的校企合作，將華為的在職工程師認證的技術標準融入到教學過程中，促進教學過程、課程開發與工程師認證三者之間的互動，進而形成了通信類專業人才培養的“課程、證書共生模式”。到2008年，該校成立了全國第一家華為公司授權的培訓中心，對口為華為公司培養高技能人才;到2011年該校成立了全國第一家華為網絡技術教育學院，為華為公司培養了150位全球頂級的工程師認證專家，其中50名工程師獲得了思科CCNA認證。[3]從2013—2017年該校學生已經連續5年在全國高職院校技能大賽中獲得一等獎，提升了高技能人才培養的質量。

2.將產業發展的優秀文化融入到職業教育教學過程中

可以說，將產業發展中的先進技術融入到職業教育教學過程中，是一種技藝傳承過程。在職業教育人才培養中，僅有技藝傳承是不夠的，還必須要培養學生追求卓越、追求精益求精的工匠精神。職業院校與企業在產教融合中，一方面要發揮技術對學生技能提升的作用;同時更要發揮產業優秀文化的育人作用。在這個過程中，將產業發展中的優秀文化與職業教育的育人特點與規律進行結合，用學生喜聞樂見的方式、語言來探索職業理想、職業精神以及職業道德無疑是一種有效的方式。這種用優秀的文化鼓舞人、通過技術與文化的不斷融入教學過程，進而引導學生形成正確的職業價值觀，幫助學生塑造正確的職業行為，進而提升產教融合的育人水平。山東商業職業技術學院從2009年開始就不斷探索在商科類專業教學中融入優秀的魯商文化，通過創建魯商文化博物館，將魯商文化中長期堅持的“重道義、顧民生、為國家”的思想貫穿到該校商科教學實踐中，進而實現“課程引領、文化浸潤、思政助力”的三位一體式的育人體系，在人才培養過程中取得了明顯的成效。[4]

3.將產業發展的具體需求融入到職業教育的專業建設中

專業建設是職業教育發展的核心要素，也是職業教育服務于區域經濟社會發展及產業結構調整的關鍵要素。長期以來，我國職業教育在發展過程中，一直堅持為區域、地方經濟社會發展服務，突出“產業帶動就業”的辦學方向。在產教融合過程中，將產業發展的具體要求融入到職業院校的專業建設中，不僅可以凸顯職業教育發展的行業性、地方性特征，還能夠提升職業院校的教學創新及服務社會能力的提升。在這方面，溫州職業技術學院就為全國高職院校樹立了榜樣，該校從2005年以來就不斷擴大產教融合的力度，將產業發展的具體要求完全融入到該校的專業建設中，按照“區域產業發展需求什么專業，就設置什么專業;區域產業發展遇到什么問題，就設置什么平臺;區域產業發展需求何種技術，就培養相關的技術人才”的原則，將溫州市政府重點打造的“智力之城、時尚之都”的產業需求融入到專業建設中，通過專業建設改革全方位推動教學改革。如今該校的40個專業全部是按照當地的產業需求而設置的，充分體現了職業教育服務地方經濟社會發展的根本要求，并為此建立了40個地方產業技術研發中心，使得溫州職業技術學院逐漸成為溫州市經濟社會發展的一個重大助推器。[5]貴州的銅仁職業技術學院，立足于黔東畜牧業以及天然中草藥產業發展實際需求，與中國科學院西南分院、北京中醫藥大學等機構聯合成立了“民族中藥技術分離中心”和“苗藥研發技術中心”等機構，實現了銅仁職業技術學院技術研發、技術創新、工程試驗、技術生產以及人才培養一體化的辦學目標，凸顯了職業教育與地方產業發展需求的協同創新效應，大大提升了職業院校服務社會的功能。[6]這兩個中心自2010年國家發改委批復成立以來逐漸成為貴州地區中草藥、中獸藥發展的重要平臺，為該校人才培養轉型做出了積極的貢獻。

我國職業院校在產教融合過程中的實踐探索，得益于中央政府以及地方政府的政策引導。比如從2006年開始實施的國家示范高職院校建設專項計劃中確立的產教融合人才培養模式改革、2010年教育部實施的國家骨干高職院校建設重點專項計劃、2015年實施的全國優質高職院校建設計劃等政策支持，為職業教育的產教融合實踐提供了體制機制的支撐，為各學校與地方產業發展融合掃清了障礙，進而使得職業院校教育改革的方向進一步明確。同時這些政策還為職業院校的產教融合提供了專門的資金支持，發揮了政府部門在教育市場資源配置中的引領作用。在“十三五”期間，我國職業院校要按照國家產業政策的要求，面向先進的制造業、智能化技術、新材料、養老產業、健康產業、醫藥產業加強產教融合與校企合作。在過去的5年時間內，我國職業院校面向第一、二次產業新增的專業方向達到了4 900個，面向第三產業增加的專業數量達到了2 887個。在2017年，全國職業院校主動停止招生以及撤銷與地方經濟社會發展關系不大、重復設置以及就業前景交叉的專業方向高達5 200個，同時新增了各類與新業態、新技術、新材料相關的專業方向多達2 200個。[7]實踐證明，堅持產教融合政策是職業教育改革的關鍵。在產教融合過程中，將產業發展的先進技術、優秀文化、具體需求融入到職業教育教學改革與專業設置中，有效地實現了職業教育教學過程與產業發展的對接，對于提升教育質量以及改革人才培養方式有實際的推動作用。

二、我國職業教育在產教融合中存在的現實瓶頸

我國經濟社會發展已經進入了新常態時期，由過去注重數量提升、速度增長轉向了質量發展與內涵提升。產業結構調整、轉型與升級是時代的主題，這就勢必會改變社會就業結構與方向，對人才需求提出了更高的要求。在這樣的時代背景下，職業教育在推進產教融合過程中，就必須要不斷探索，將取得的成功經驗進行推廣，但同時也要意識到產教融合在實踐中存在的具體瓶頸問題。

1.傳統的學校教育制度偏重于產教融合中的“教”而忽視“產”

傳統的學校教育制度在理念上存在著這樣的認知與誤區，使得職業院校在產教融合過程無法認清自身的職責。有些職業院校認為產教融合就是要加強校辦產業的發展;有的職業院校主張產教融合就是應該在學校中建立工廠，在工廠中建立學校;還有的職業院校認為產教融合是個偽命題，企業的逐利性與學校的公益性之間的矛盾難以調和。這些認知上誤區的存在，使得職業院校對產教融合缺乏足夠重視;或是在實踐中過度重視職業院校自身而忽視合作方企業的利益。為了糾正這個認知，2016年國務院教育督導委員會開始推出“社會適應能力評估”，通過這種評估來引導職業院校強化產教融合與校企合作的進程，將企業參與職業院校辦學以及職業院校服務社會功能等作為評估的主要指標，以便于更好地推進產教融合。但此輪評估已經過去了1年多的時間，從評估政策實際運轉看，這一評估政策導向沒有像“水平評估”、“新一輪評估”那樣發揮其應有的政策導向作用，也未能從根本上糾正產教融合的發展誤區。[8]當然，此輪評估尚未結束，政策對產教融合的引導力度還有待觀察。就當前學校職業教育制度體系而言，在產教融合過程中，職業院校過于重視自身的主導作用，將企業參與作為輔助教學過程。這種觀念的存在，使得企業參與產教融合、校企合作的意愿不強烈，進而無法提升產教融合的深度。

2.產教融合政策以及配套機制引導作用不突出

當前，我國關于產教融合方面的法律法規及政策依然較為缺失，現有的部分政策及法律法規中涉及產教融合的條款還比較原則，在規范性、約束性及操作性等方面還有待加強。正是因為產教融合沒有專門的法律支持，使得產教融合政策帶有一定的隨意性，產教融合的實踐往往流于形式。很多職業院校與企業之間的合作缺乏足夠的深度，企業參與校企合作、產教融合沒有足夠的積極性。在產教融合過程中，企業的參與極為重要，如果企業存在浮躁、急功近利的問題，產教就無法實現融合。除了法律及政策體系之外，職業教育產教融合的評價機制、績效體系、標準體系等配套制度也是缺失的，無法為產教融合提供足夠的支撐。在當前信息技術快速發展的時代，大數據已經成為經濟社會發展的重要戰略工具，對經濟社會發展的全局性引領正在加強。在這種情況下，通過加強產教融合的評價機制、績效體系、分析體系等配套制度建設，可以進一步強化現代信息技術在產教融合實踐中的運用力度，也能夠及時反映產教融合的實際水平與效益。2017年國務院的“意見”中要求，積極支持社會第三方評價機構參與到職業教育產教融合實踐評價體系中，進一步健全產教融合評價機制。通過強化評價監督，將產教融合評價的績效、效益作為產教融合的激勵依據。

3.產教供需雙向對接渠道不暢通

當前，產教融合的供需雙方對接較為困難，特別是市場上的優秀力量無法進入職業院校，無法進入職業院校的教學過程中。產教融合的最終目標是提升育人的質量，也就是要將產業發展中的先進技術、工藝、文化等融入到職業教育教學過程及資源體系中，進而提升職業教育教學過程、專業設置與產業發展的對接，提升職業教育服務產業發展的質量與適應性。但是，當前職業院校教師的專業發展水平往往無法跟上產業發展的技術升級與轉型的速度，加上日常中繁重的教學任務，使得教師沒有更多的精力來應對產業發展技術轉型與升級的能力，同時加上職業院校的激勵機制存在一定的問題，教師沒有應對產業發展需求的動力。但是企業、社會培訓機構在面對市場、對接產業發展、應對產業技術升級等方面具有一定的優勢。這些作為體制外的市場因素，能夠以靈敏的嗅覺與快速的反應能力來適應市場的變化，可以為職業院校提供應對產業技術升級以及產業發展需求方面的資源與課程。但由于職業院校市場化進程較為緩慢，市場機制不夠完善，缺乏與企業行業、社會培訓機構的對接機構，進而使得市場中的這些優秀力量無法進入職業教育體系中，嚴重影響了職業教育產教融合的效果。

三、我國職業教育深化產教融合的基本路徑

顯然，職業教育的傳統教育模式已經無法適應經濟社會轉型發展的需求，也無法滿足產業發展對高技能人才的需求。對于產教融合而言，并不在于職業院校與企業的合作數量，而是合作的深度。換言之，職業院校在產教融合過程中能否將產業發展中的先進技術、優秀文化以及具體的發展需求融入到其教育教學過程中。面對我國職業教育產教融合在現實發展中的瓶頸，借鑒已有的實踐經驗，積極完善產教融合的具體路徑。

1.政府部門要不斷優化產教融合的發展環境

各級政府要為職業教育的產教融合提供良好的促進環境，在這個過程中，一方面要大力推進產教融合的示范點建設，充分發揮示范點的輻射作用。在示范點建設基礎上，及時總結相關的經驗教訓，大力推廣產教融合的試點范圍，積極開展協同育人項目建設，力爭建設一大批在行業內具有廣泛影響力的產教融合、校企合作的典范職業學院。鑒于當前我國產教融合的現狀，各級政府應該加大對產教融合的資金支持，充分發揮中央財政的轉移支付功能，強化中央財政的引導作用，推進各地職業教育產教融合的深度發展。另一方面，要積極落實國務院“意見”中的要求，出臺針對性的產教融合政策，致力于解決職業院校產教融合中的具體問題。此外，各級政府要積極組織專門的科研力量，加快推進產教融合的配套制度建設，包括評價機制、標準體系、績效體系、統計分析體系等，促進產教融合工作的細化發展，通過配套制度來落實各地的產教融合政策，進而激發企業參與產教融合的動力，切實發揮企業、職業院校在職業教育中的雙主體作用。

2.提升企業參與產教融合平臺建設力度

在產教融合發展中，企業的參與極為重要。強化企業在產教融合中的主體作用，提升企業參與深度，是構建產教融合平臺的基礎與保障。我國的《職業教育法》明確規定，企業應該積極履行參與職業教育的義務，通過多種渠道參與到職業院校的辦學、教學及決策體系中。如今，我國正在大力推進“放管服”改革，推進職業教育的“管辦評”分離，深化職業教育的產教融合可以促進職業教育辦學主體多元化，提升企業參與職業教育辦學力度，進而加快職業教育現代治理體系的現代化。故此，在產教融合實踐中，要通過多種渠道充分調動企業參與的積極性與主動性，努力拓寬企業參與的渠道，大力推進職業院校的教學改革，突出企業在職業院校專業設置、教學過程、教材開發、教學設計、實習實訓等方面發揮主導作用，進而逐步完善校企合作機制。2018年2月，教育部、國家發改委、稅務總局等6部門聯合印發了“職業學校校企合作促進辦法”，該辦法明確了校企合作是職業教育人才培養方式改革的發展方向，強調通過校企合作開展共同育人、共同開發以及共享資源的聯合辦學局面。由此，在產教融合過程中，職業院校應該加大與企業的合作力度，企業也應該按照上述辦法的要求，積極參與到校企合作體系中來，發揮企業在職業教育辦學體系中的主體作用。

3.拓寬產業發展優秀元素融入職業院校教學改革的渠道

職業教育是以教學及技能訓練為主的教育模式，提升職業教育的辦學質量，實際上就是要提升教學過程及技能訓練的質量。要提升職業教育教學質量，就必須要將產教融合落實到課堂之中，落實到具體的教學過程之中，使產教融合成為推動職業院校教學改革的基本動力。在深化產教融合過程中，應該積極發揮職業院校的主體作用。具體而言：第一，在現有的法律框架下，積極落實職業院校的辦學自治權與法人治理權，提升職業院校參與產教融合的積極性。[9]第二，職業院校應該加快教育教學觀念轉變，圍繞校企合作、工學結合的基本要求制定推進產教融合的實施措施、方法路徑。第三，積極推進職業院校辦學體制改革，按照對接產業需求來創新專業設置程序與方式，形成以需求導向為基礎的人才培養模式。第四，充分發揮職業院校教師在產教融合過程中的主導地位，通過不斷優化師資結構，提升教師應對產業需求的專業發展水平及能力的敏銳性。

4.提升職業院校面向市場的教學資源優化能力

在經濟社會發展方式轉變以及產業結構升級轉型的今天，面向市場來優化教學資源是實現產教融合的重要突破口。職業院校在應對市場化過程中，要按照市場的要求明確自身的辦學定位、內涵以及辦學特征，堅持適應市場發展的基本原則，提升服務及教學水平，使得職業教育成為促進社會就業的基本教育形態。在職業教育市場化進程中，行業企業與社會培訓機構與市場的關系更為密切，對市場變化的反應更加的靈敏，這些主體能夠按照市場發展的需求來更好地匯集相關資源，開發更加適合市場的個性化教育產品。從這個意義上看，盤活職業教育的市場就是要推進產教供需雙方的互動對接，對接的中介就是面向市場優化后的教學資源。國務院的“意見”中規定，職業院校要積極面向市場，對接市場需求，提升其精準服務市場的能力;同時在這個過程中鼓勵職業院校向企業行業以及社會培訓機構購買最新的職業教育前沿課程及相應的教學服務。如此，通過教育資源優化過程的中介方式來促進職業院校與市場的對接，確保市場上的先進技術、生產要素等能夠深入到職業教育教學過程中，進而在整體上提升職業教育產教融合的效能。

整體而言，產教融合、校企合作、工學結合是職業教育基本的辦學模式及人才培養方式，也是提升高技能人才創新能力的基礎，更是促進現代職業教育體系建立的關鍵。面對社會環境的變化以及產業、技術升級的需求，全面提升產教融合的力度是提升職業教育發展質量的保障。

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