新時(shí)代中國科協(xié)所屬學(xué)會(huì)相關(guān)政策的變化與趨勢(shì)研究

高立菲

[摘?要]學(xué)會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境、政策法規(guī)環(huán)境密切相關(guān)，其中政策環(huán)境對(duì)學(xué)會(huì)發(fā)展有最直接的作用。新時(shí)代以來，得益于不斷改善的政策環(huán)境，全國學(xué)會(huì)快速推進(jìn)發(fā)展創(chuàng)新，尤其是黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的決定和中國科協(xié)九大召開之后，學(xué)會(huì)發(fā)展的政策環(huán)境得到進(jìn)一步完善。該文簡單梳理和概括2012—2019年學(xué)會(huì)政策環(huán)境的新變化、新特點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上展望全面深化改革背景下學(xué)會(huì)政策環(huán)境的發(fā)展趨勢(shì)，為學(xué)會(huì)發(fā)展提出建議。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)代?全國學(xué)會(huì)?政策變化

[中圖分類號(hào)]G32225

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1001-9596（2019）12-0033-07

一、中國科協(xié)所屬全國學(xué)會(huì)的基本情況

全國學(xué)會(huì)作為由各學(xué)科領(lǐng)域廣大科技工作者組成的群眾組織，具有政治性、先進(jìn)性、群眾性、學(xué)術(shù)性和公益性的基本屬性。根據(jù)《中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)章程》，中國科協(xié)由全國學(xué)會(huì)和地方科協(xié)組成。中國科協(xié)沒有個(gè)人會(huì)員，中國科協(xié)聯(lián)系服務(wù)廣大科技工作者的工作是通過全國學(xué)會(huì)來實(shí)現(xiàn)的。中國科協(xié)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體，全國學(xué)會(huì)作為中國科協(xié)的組成部分，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國科協(xié)所屬全國學(xué)會(huì)的基本屬性。全國學(xué)會(huì)匯聚了廣大科技工作者中的優(yōu)秀分子和權(quán)威專家，代表著所在學(xué)科領(lǐng)域的國家水平，代表著科技創(chuàng)新的發(fā)展方向，這種先進(jìn)性是全國學(xué)會(huì)有別于慈善類、社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織的性質(zhì)。群眾性是全國學(xué)會(huì)有別于政府機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的性質(zhì)，群眾性和學(xué)術(shù)性是全國學(xué)會(huì)有別于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的性質(zhì)，公益性是全國學(xué)會(huì)有別于一般營利組織的性質(zhì)[1]。

由于全國學(xué)會(huì)或是按學(xué)科專業(yè)、或是按職業(yè)角色由各行各業(yè)的科技工作者組成，會(huì)員分布廣泛，具有跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)、橫向聯(lián)系的特點(diǎn)。從成立時(shí)間看，中國科協(xié)所屬全國學(xué)會(huì)相對(duì)其他科技類社團(tuán)來講，其歷史較為悠久，35個(gè)學(xué)會(huì)在新中國成立前已經(jīng)成立，中國藥學(xué)會(huì)等7個(gè)學(xué)會(huì)成立時(shí)間已經(jīng)超過了100年。從工作關(guān)系看，除了與中國科協(xié)有業(yè)務(wù)主管或團(tuán)體會(huì)員的關(guān)系外，絕大多數(shù)學(xué)會(huì)與其辦事機(jī)構(gòu)掛靠單位之間依然存在“掛靠”關(guān)系。從黨組織建設(shè)情況看，全國學(xué)會(huì)黨組織可分為兩個(gè)類型，一類是理事會(huì)層面的臨時(shí)性功能型黨組織，一類是學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)層面的黨組織。學(xué)會(huì)理事會(huì)層面的黨組織由中國科協(xié)科技社團(tuán)黨委批準(zhǔn)，接受中國科協(xié)科技社團(tuán)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。而絕大多數(shù)學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)層面的黨組織則隸屬于其辦事機(jī)構(gòu)掛靠單位黨組織，并受其領(lǐng)導(dǎo)。從人事工作角度，全國學(xué)會(huì)的負(fù)責(zé)人需要經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位批準(zhǔn)并報(bào)民政部備案;有辦事機(jī)構(gòu)掛靠單位的全國學(xué)會(huì)，其人事關(guān)系多數(shù)由其掛靠單位負(fù)責(zé)管理，也有部分全國學(xué)會(huì)自行管理。無辦事機(jī)構(gòu)掛靠單位的全國學(xué)會(huì)，其人事關(guān)系均由其自行管理。從編制性質(zhì)看，有些學(xué)會(huì)依然存在中央財(cái)政撥款的事業(yè)編制。

二、學(xué)會(huì)政策環(huán)境的新變化

作為科技類社會(huì)組織，學(xué)會(huì)一方面受到社會(huì)組織登記管理體制與培育發(fā)展政策的直接影響，另一方面受到我國科技政策及國家創(chuàng)新體系建設(shè)的顯著影響。同時(shí)，學(xué)會(huì)作為中國科協(xié)的有機(jī)組成部分，中國科協(xié)的政策支持顯得尤為直接和重要。通過分析過去五年對(duì)學(xué)會(huì)發(fā)展最有直接影響，且迅速轉(zhuǎn)變的社會(huì)組織相關(guān)政策環(huán)境，以下三個(gè)特點(diǎn)最為突出。

（一）新時(shí)代黨和國家對(duì)學(xué)會(huì)工作提出了新要求

過去幾年，我國社會(huì)組織成長發(fā)展十分迅速。此外，各地建立了社區(qū)社會(huì)組織備案制，成立了大量社區(qū)社會(huì)組織。社會(huì)組織在我國社會(huì)建設(shè)與社會(huì)治理中所發(fā)揮的作用也越來越明顯，在行業(yè)發(fā)展、學(xué)術(shù)交流、慈善公益、社會(huì)服務(wù)、教育衛(wèi)生、扶貧開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域都活躍著大量社會(huì)組織。

黨的十八大進(jìn)一步對(duì)社會(huì)組織建設(shè)提出新要求。十八大報(bào)告提出，“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”，強(qiáng)調(diào)要“深入推進(jìn)政社分開”“加大社會(huì)組織黨建工作力度”“發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用”“支持發(fā)展慈善事業(yè)”“加強(qiáng)民間團(tuán)體的對(duì)外交流”“引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展”。

2013年3月通過并公布的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》第一次實(shí)質(zhì)性地將政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革與社會(huì)組織管理體制改革及社會(huì)組織的參與進(jìn)行聯(lián)動(dòng)考慮和安排[2]。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)改革社會(huì)組織管理制度、激發(fā)社會(huì)組織活力作出重大部署。在中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，“社會(huì)組織”一共出現(xiàn)了13次，涉及8個(gè)方面，包括事業(yè)單位改革、健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制、民主政治制度建設(shè)、廉政建設(shè)、文化體制、社會(huì)事業(yè)改革和創(chuàng)新社會(huì)治理體制。其中，“激發(fā)社會(huì)組織活力”是創(chuàng)新社會(huì)治理體制的主要內(nèi)容之一，明確了全面深化改革中要“正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織”。這些舉措體現(xiàn)出社會(huì)組織發(fā)展與管理已經(jīng)上升為黨和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，社會(huì)組織被納入深化改革的頂層設(shè)計(jì)與通盤考慮之中。更重要的是，隨著對(duì)社會(huì)組織認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一，相關(guān)政策與體制改革推進(jìn)速度會(huì)呈現(xiàn)加速趨勢(shì)，這為學(xué)會(huì)等社會(huì)組織的發(fā)展提供前所未有的機(jī)遇。

在2015年7月召開的中央群團(tuán)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記對(duì)群團(tuán)組織提出了“去四化”“強(qiáng)三性”，團(tuán)結(jié)和引領(lǐng)廣大科技工作者緊緊圍繞在黨中央周圍，聽黨話、跟黨走的改革期望，這也是中國科協(xié)今后一段時(shí)間的工作核心。隨著改革深化與社會(huì)組織快速發(fā)展，政府與社會(huì)對(duì)社會(huì)組織的了解與認(rèn)可程度迅速提升，推動(dòng)了將社會(huì)組織發(fā)展納入社會(huì)管理創(chuàng)新的整體格局之中。

2016年3月，在全國人大通過的國家“十三五”規(guī)劃綱要中專設(shè)一章闡述完善社會(huì)治理體系，從促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展和加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管兩方面明確了“十三五”期間社會(huì)組織建設(shè)的具體目標(biāo)。“十三五”規(guī)劃綱要明確指出完善社會(huì)治理體系，發(fā)揮社會(huì)組織作用，支持科技類社團(tuán)發(fā)展，健全社會(huì)組織管理制度，形成政社分開、權(quán)責(zé)明晰、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加強(qiáng)綜合監(jiān)督和誠信建設(shè)，更好地發(fā)揮自律、他律、互律作用。同月，中共中央辦公廳發(fā)布的《科協(xié)系統(tǒng)深化改革實(shí)施方案》指出，全面改革學(xué)會(huì)治理結(jié)構(gòu)和治理方式。學(xué)會(huì)是科協(xié)的組織基礎(chǔ)，學(xué)會(huì)工作是科協(xié)的主體工作，科協(xié)系統(tǒng)深化改革，必須緊緊抓住所屬學(xué)會(huì)這個(gè)牛鼻子，真正把學(xué)會(huì)做實(shí)做強(qiáng)做好。2016年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》強(qiáng)調(diào)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略必須從體制改革、環(huán)境營造、資源投入、擴(kuò)大開放等方面加大保障力度，要改革創(chuàng)新治理體系。在2016年召開的“科技三會(huì)”上，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話，對(duì)中國科協(xié)工作提出了明確要求，要求中國科協(xié)各級(jí)組織要堅(jiān)持為科技工作者服務(wù)、為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展服務(wù)、為提高全民科學(xué)素質(zhì)服務(wù)、為黨和政府科學(xué)決策服務(wù)的職責(zé)定位，推動(dòng)開放型、樞紐型、平臺(tái)型科協(xié)組織建設(shè)，接長手臂，扎根基層，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大科技工作者積極進(jìn)軍科技創(chuàng)新，組織開展創(chuàng)新爭先行動(dòng)，促進(jìn)科技繁榮發(fā)展，促進(jìn)科學(xué)普及和推廣，真正成為黨領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)聯(lián)系廣大科技工作者的人民團(tuán)體，成為科技創(chuàng)新的重要力量[3]。《科協(xié)系統(tǒng)深化改革實(shí)施方案》對(duì)科協(xié)系統(tǒng)的改革工作進(jìn)行了全面部署，為科協(xié)工作的開展指明了改革的方向。2016年8月印發(fā)的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》提出，以社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體組成的社會(huì)組織是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，并賦予了實(shí)行雙重管理的社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位對(duì)所主管社會(huì)組織的思想政治工作、黨的建設(shè)、財(cái)務(wù)和人事管理、研討活動(dòng)、對(duì)外交往、接收境外捐贈(zèng)資助、按章程開展活動(dòng)等事項(xiàng)的職責(zé)，賦予了中國科協(xié)對(duì)全國學(xué)會(huì)的監(jiān)督管理職責(zé)。