資源整合視閾下縣域社區(qū)教育體制模式探索
——以浙江省桐廬縣社區(qū)教育為例

姜 浩，王 卉

(1.浙江電大桐廬學(xué)院，浙江 杭州 310000；2.杭州技師學(xué)院，浙江 杭州 310000)

社區(qū)教育以行政區(qū)劃為單位，在一定地域范圍內(nèi)，通過綜合發(fā)揮社會資源的協(xié)作效用，能夠有效地提高社區(qū)居民的素質(zhì)水平和生活質(zhì)量，促進區(qū)域城市社會文化等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。作為社會系統(tǒng)中的組成部分，隨著社會發(fā)展，社區(qū)教育的社會功能越來越被重視，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市是開展社區(qū)教育工作的一項重要內(nèi)容。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出：“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加強城鄉(xiāng)社區(qū)教育機構(gòu)和網(wǎng)格建設(shè)，開發(fā)社區(qū)教育資源，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。”建立上下通暢的社區(qū)教育體制機制，是行之有效地開展社區(qū)教育工作面臨的首要問題。本文以浙江省桐廬縣的社區(qū)教育體制來探討如何整合縣域資源開展社區(qū)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。

一、桐廬縣社區(qū)教育體制架構(gòu)

桐廬縣位于浙江西部，為杭州市所轄，有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，面積1825公里，戶籍人口41.14萬，素有浙西第一經(jīng)濟強縣之稱，近年來獲得國際花園城市、最具幸福感城市、中國最美縣、全國文明城市等一系列榮譽。

桐廬縣的社區(qū)教育工作開始出現(xiàn)飛躍，并逐漸形成體制始于2015年。桐廬縣于2005年成立社區(qū)學(xué)院，同時為加快發(fā)展全縣社區(qū)教育，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，同年5月印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型桐廬的實施意見》(縣委[2005]19號文件)，同年桐廬縣委辦公室印發(fā)《關(guān)于成立社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》(縣委辦[2005]61號)，成立了由縣委副書記任組長，副縣長、組織部長、宣傳部長任副組長，各縣直機關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為成員單位的全縣社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從全縣層面統(tǒng)籌開展社區(qū)教育工作。根據(jù)人民群眾不斷增長和多元化的受教育需求，有計劃、有目標地做好“頂層設(shè)計”，致力于全縣社區(qū)教育資源的整合，實現(xiàn)資源整合的新突破，統(tǒng)籌推進全縣終身教育工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣社區(qū)學(xué)院，具體負責(zé)開展各項工作。至此，桐廬縣建立了全縣社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，以加強領(lǐng)導(dǎo)力量，充分調(diào)動發(fā)揮社會資源，開展社區(qū)教育工作，形成了“黨委政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、教育部門主管、有關(guān)部門配合、社會積極支持、社區(qū)自主活動、群眾廣泛參與”的有利于推進學(xué)習(xí)型社會的運行體制。

社區(qū)學(xué)院成立后，桐廬縣相繼建立了桐君、鳳川、富春江、橫村、分水五個社區(qū)教育中心，設(shè)立了舊縣、江南、百江、新合、合村5所社區(qū)教育學(xué)校，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也相繼建立了相應(yīng)的社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)組織和學(xué)習(xí)型組織，一批社區(qū)、村設(shè)置了教學(xué)站，形成了“社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育中心、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)教育學(xué)校、社區(qū)(村)教學(xué)站”四級辦學(xué)的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。通過四級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)從縣到社區(qū)(村)的全民終身教育覆蓋。

社區(qū)教育基地從以“五校一中心”資源整合而成的社區(qū)學(xué)院出發(fā)，向縣自考辦、博物館、圖書館、體育館、青少年活動中心、老干部活動中心、職業(yè)技能培訓(xùn)中心等機構(gòu)拓展，培訓(xùn)對象定位為黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才、技工人才、農(nóng)村實用人才五種人才，培訓(xùn)觸角不斷向社會基層延伸。

在此基礎(chǔ)上，桐廬縣按照“四有”(有機構(gòu)、有人員、有陣地、有資金)要求，加強完善四級終身教育體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從全縣層面上制定了社區(qū)教育師資培訓(xùn)計劃，有計劃地對各級網(wǎng)絡(luò)社區(qū)教育工作人員及師資力量開展專業(yè)培訓(xùn)，以提高社區(qū)教育師資隊伍的理論水平和實踐能力，樹立信心，激發(fā)對終身教育體系建設(shè)的激情。建設(shè)全縣社區(qū)教育師資庫，使各級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)可以根據(jù)需求尋找到需要的師資資源。

二、模式特點與成績

桐廬縣的社區(qū)教育體制的落腳點在于發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，目的在于充分調(diào)動各種資源，實現(xiàn)全縣社區(qū)教育工作出成績，形成“黨委政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、教育部門主管、有關(guān)部門配合、社會積極支持、社區(qū)自主活動、群眾廣泛參與”的有利于推進學(xué)習(xí)型社會的運行體制。

實際上，桐廬縣社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組也的確在建設(shè)、優(yōu)化資源整合、實現(xiàn)教育資源效益最大化、提高市民素質(zhì)修養(yǎng)、推動全縣社區(qū)教育等工作方面發(fā)揮了極大的作用。由于充分發(fā)揮了政府在社區(qū)教育工作和終身教育體系建設(shè)中的主動意識和引領(lǐng)作用，桐廬縣形成了完善的社區(qū)教育體制，有效地推動了全縣終身教育事業(yè)的發(fā)展和學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)，社區(qū)教育工作取得了一系列的成績。

從宏觀角度上來說，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先是社區(qū)教育師資力量的培養(yǎng)，為全縣社區(qū)教育工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)；其次是利用政府的力量，有效地撬動了各種社會資源的參與。充分發(fā)揮學(xué)校、圖書館、博物館、藝術(shù)館、紀念館、愛國主義教育基地、培訓(xùn)機構(gòu)等的作用，開展市民社會主義核心價值觀教育，豐富市民生活，提高市民的文明素養(yǎng)；再次是培育創(chuàng)建了一大批的社區(qū)教育平臺和品牌，如“書香桐廬 全民閱讀”“桐江大講堂”“紅色講壇”送課進基層、全民學(xué)習(xí)周等活動，倡導(dǎo)開放式教育，為市民接受社區(qū)教育創(chuàng)造了有利條件；另外，還探索了社區(qū)教育信息化道路，以信息化為手段擴大優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育資源覆蓋面，將“互聯(lián)網(wǎng)+”融入社區(qū)教育，建設(shè)了“桐廬市民在線學(xué)習(xí)平臺”網(wǎng)站，并開通官方微信號，打造終身學(xué)習(xí)課程庫，不斷豐富在線學(xué)習(xí)資源，將線上的學(xué)習(xí)資源按照市民的學(xué)習(xí)需要分類，為全體市民提供在線學(xué)習(xí)條件，營造人人可學(xué)、時時可學(xué)、處處可學(xué)的學(xué)習(xí)環(huán)境。既有助于學(xué)習(xí)型城市與智慧型城市的發(fā)展融合，又能夠緩解山區(qū)農(nóng)村終身教育師資力量不足的難題。

從微觀角度來說，在政府力量的強有力主導(dǎo)下，有意識地挖掘、培育具有典型代表性的、市民自發(fā)形成自由參與的學(xué)習(xí)型社團，評選示范社區(qū)學(xué)習(xí)共同體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都形成了數(shù)個成熟的學(xué)習(xí)型社團，能夠有效發(fā)揮社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的輻射作用；持續(xù)在全縣范圍內(nèi)開展“百姓學(xué)習(xí)之星”的評選活動，激發(fā)市民終身學(xué)習(xí)的積極性。以這兩項活動為抓手，數(shù)年來的持續(xù)開展，極大提高了市民對終身學(xué)習(xí)的認識，激發(fā)了市民主動學(xué)習(xí)的熱情，引領(lǐng)市民樹立了終身學(xué)習(xí)的意識。

在社區(qū)培訓(xùn)方面，以服務(wù)社會發(fā)展和民眾需求，實現(xiàn)培訓(xùn)社會化，利用社區(qū)教育資源整合的優(yōu)勢，開展黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才、技工人才、農(nóng)村實用人才等五方面培訓(xùn)，尤其注重經(jīng)營管理人才、技工人才、農(nóng)村實用人才等方面的培訓(xùn)。

從桐廬縣社區(qū)教育體系架構(gòu)和社區(qū)教育工作開展情況，可以看出桐廬縣社區(qū)教育工作體制具有以下幾個特點：一是有效發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，著力打破系統(tǒng)壁壘，注重資源整合深化優(yōu)化。二是形成上下貫通的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，打造了全縣統(tǒng)一的終身教育平臺。三是發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，培養(yǎng)市民樹立意識。四是服務(wù)縣域發(fā)展，結(jié)合縣域?qū)嶋H協(xié)同創(chuàng)新開展工作。

三、關(guān)于立體綜合式社區(qū)教育體系的思考與探討

百度百科有一個標明為2006年國家標準化管理委員會對社區(qū)教育的定義：“在社區(qū)中，開發(fā)、利用各種教育資源，以社區(qū)全體成員為對象，開展旨在提高成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進成員的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的教育活動。”[1]這個定義被較為廣泛地引用和使用。定義里沒有提及社區(qū)教育的主體，但是毫無疑問，目前是由政府承擔(dān)著社區(qū)教育主體作用。只有這樣，才能最大程度上協(xié)調(diào)各種資源開展社區(qū)教育工作。但是如何進行頂層設(shè)計，有效地整合資源，充分發(fā)揮各系統(tǒng)作用，形成點、線、面相結(jié)合的立體綜合式社區(qū)教育體系，是一個值得探討，也是很多地方都在探索的問題。

社區(qū)教育具有地區(qū)性和動態(tài)性，在不同地區(qū)建立的社區(qū)教育體制也有所不同。如何適應(yīng)地區(qū)性和動態(tài)性，充分采用和建立行之有效的管理體制和運行機制非常重要。目前來說，各地主要采取了兩種模式：一種模式以本文介紹的桐廬模式為典型，建立全縣層面的社區(qū)教育機構(gòu)，有效地協(xié)調(diào)發(fā)揮各行政部門的資源和力量；另一種模式是教育模式，基于社區(qū)教育的“教育”屬性，依托各級學(xué)校網(wǎng)絡(luò)開展社區(qū)教育工作。比如，依托由省至縣的各級電大完善社區(qū)教育組織的模式。《社區(qū)教育資源的整合、建設(shè)與使用研究》中，提到“依托廣播電視大學(xué)完善社區(qū)教育組織”，并介紹了上海市、杭州市蕭山區(qū)基于此模式的實證探索[2]。將兩種模式相比較，可謂各有長短。前一種模式注重打破系統(tǒng)壁壘，發(fā)揮政府宏觀方面的協(xié)調(diào)力更強，有利于實現(xiàn)各個系統(tǒng)的資源共通與成果共享。后一種模式充分利用了已有的各級教育網(wǎng)絡(luò)，在歸口管理上，將之歸于教育部門主管，與成人教育、職業(yè)教育歸并管理，能夠有效地統(tǒng)籌利用教育系統(tǒng)內(nèi)部學(xué)校的各種資源開展社區(qū)教育工作。兩種模式也各有不足，后一種模式的不足之處非常明顯，那就是對系統(tǒng)外的協(xié)調(diào)力不足，將社區(qū)教育狹隘地定義為教育活動，所發(fā)揮的社會功能及社會影響力相對來說有所減弱。前一種模式過分依靠政府對社區(qū)教育的重視性和責(zé)任感。社區(qū)教育不能對地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生直接或者直觀的效益，也無法帶動地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。地方政府不會將其納入中心工作內(nèi)容，當(dāng)政府部門對社區(qū)教育工作重視性有所減弱時，實際工作中實現(xiàn)的效果與體制模式設(shè)計就會有所背離。但無論是采用何種模式，不約而同地形成了一個共識：在整合和發(fā)揮社區(qū)教育資源的基礎(chǔ)上，推動社區(qū)教育工作。這也是由社區(qū)教育的社會性質(zhì)決定的。真正要探索的是克服短板，不斷實現(xiàn)制度設(shè)計的完善。尤其是在實施資源整合過程中，如何做好頂層設(shè)計，理順機構(gòu)職責(zé)，明晰工作責(zé)任，更好地將資源整合的作用發(fā)揮出來。

四、總結(jié)

社區(qū)教育工作的發(fā)展程度與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平呈正相關(guān)關(guān)系。一般來說，社會經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)，社區(qū)教育工作開展?fàn)顩r較好，社會經(jīng)濟發(fā)展水平偏低的地區(qū)，社區(qū)教育工作比較薄弱。而就我國現(xiàn)階段的社區(qū)教育工作整體情況來說，如何在資源整合的基礎(chǔ)上開展社區(qū)教育工作，是當(dāng)前階段各地社區(qū)教育工作面臨的普遍性問題。

社區(qū)教育工作的個體對象是人，廣泛的社區(qū)居民參與是社區(qū)教育活動開展的意義所在。在社區(qū)教育工作開展中，在終身學(xué)習(xí)教育體系中，在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中，人的參與始終是最重要的因素之一。

當(dāng)前階段，社區(qū)教育工作的主導(dǎo)力是政府部門。在不同地區(qū)，政府部門在社區(qū)教育工作中發(fā)揮的作用不一致，在同一地區(qū)，各個政府部門在社區(qū)教育工作中也發(fā)揮了不同的作用。因地制宜，因勢利導(dǎo)，在政府的主導(dǎo)下，開展社區(qū)教育資源的整合和利用，是探索社區(qū)教育體制模式的正確思路。

由政府主導(dǎo)，群眾參與，社會力量支持，建立點、線、面相結(jié)合的立體綜合式社區(qū)教育體系，并形成長效機制，是地區(qū)社區(qū)教育體制模式探索的目的所在。從政府層面而言，除了在財政支出方面加大比重外，提高政績考核中社區(qū)教育工作所占比重，壓實責(zé)任，可以有效激發(fā)政府的統(tǒng)籌力和主動性，自上而下，建立全縣統(tǒng)一的終身教育公共服務(wù)平臺，滿足市民不斷提高的終身教育期望和終身教育需求，促進城市文明水平發(fā)展，增強城市軟實力，推動學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。