省級開放大學教學運行的實踐與探究
——以江蘇開放大學為例

陳光奎，錢立波

(1.江蘇開放大學，江蘇 南京 210006；2.中共懷寧縣縣委黨校，安徽 安慶 246121)

為推動建設學習型社會，2010年7月出臺的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》明確提出“辦好開放大學”的宏偉目標。2012年6—12月，教育部陸續批復同意中央廣播電視大學、上海廣播電視大學、北京廣播電視大學、江蘇廣播電視大學、廣東廣播電視大學、云南廣播電視大學六所廣播電視大學更名為開放大學。如今試點建設的六所開放大學招生教學已五年時間，其教學運行基本流程是否流暢，各自具有哪些特點，遇到哪些困難，以及如何保證開放大學持續有效運轉有待探討。本文以江蘇開放大學為例，針對上述問題開展討論。[1]

一、江蘇開放大學教學運行現狀

開放大學是一所以終身教育思想為引領，堅持開放、靈活、優質、便捷的辦學理念，充分運用現代信息技術，創新辦學形式、組織模式和運行機制，努力為全民終身學習服務的新型高等學校。開放大學采取以學習者為中心、基于網絡自主學習、遠程支持服務與面授相結合的教學方式。[2]

江蘇開放大學的前身是成立于1979年的江蘇廣播電視大學，2012年12月更名為江蘇開放大學。學校堅持開放辦學和系統辦學，實現了優質教學資源的匯聚和共享，與73所市縣開放大學共同構建了覆蓋全省城鄉的辦學系統和服務體系。江蘇開放大學承擔教學管理和運行的機構主要是教務處和二級學院。二級學院包括省校各教學學科學院、市縣開放大學、地方學院、行業學院和企業學院等。承擔課程教學和輔導任務的教師主要有課程負責人、課程導師和學務導師等。課程負責人負責協調整個課程的教學，課程導師負責課程所在班級的教學，學務導師負責組織學生網上學習。

江蘇開放大學教學運行遵循全面質量管理思想而開展活動，主要包括六個環節：審核計劃、開學準備、學生選課、組織教學、考試安排、監控檢查。

(一)審核計劃

二級學院根據人才培養方案及課程建設進度在學期末提交下學期開課計劃表及課程信息。教務處審核二級各學院開設課程信息及選用教材，并把審核通過的教材信息轉發至采購中心。教務處公布審核通過的開設課程目錄及課程負責人名單。

(二)開學準備

教務處向二級學院下發學期初教學工作安排的通知，包含選課時間、考試時間安排等。教務處給課程負責人分配課程管理權限，組織培訓，要求準備說課。教務處組織安排說課，匯總發布評審專家意見，給予課程負責人一周時間整改課程資源。

(三)學生選課

教務處向二級學院發選課通知，二級學院按通知要求組織學生選課。學生選課后需要在規定的時間內完成繳費，繳費時效自選課起十日內有效，逾期選課自動失效。

(四)組織教學

(1)組班。組織教學前需要組建班級。學生選課繳費后進入虛擬班級，課程負責人根據要求完成組班。原則上當選課人數≤50人時可組成一個班級，否則按每班不超過35人組班。各學院、市縣開放大學與企業合作招生的學生可單獨組班。(2)組織教學。課程負責人是課程教學團隊的第一負責人，課程組班后，課程負責人要聘請并培訓課程導師，組成課程教學團隊，為保證教學質量，原則上每位課程導師負責不超過3個班級的教學輔導任務。

(五)考試安排

教務處根據課程開考科目、二級學院所在考點容納考生數、考試時間等進行考前準備工作。教務處組織專人考試值班、巡查以及試卷評閱等工作。

(六)監控檢查

多途徑內部檢查監控機制并行，確保教學質量。教務處分別在期初、期中、期末等教學時間段，組織專家開展教學檢查工作，并及時將檢查結果公布在網上，供學院和課程團隊進一步改進教學工作。教學質量管理辦公室也定期對教學工作開展專項督查，提交專項督導報告供學校領導決策。

二、江蘇開放大學教學運行的特點

(一)教學管理實行“一級教學”

“一級教學”是指江蘇開放大學學習平臺，(jx.jsou.cn)是教學行為的載體，教師教學與學生學習的行為都在學習平臺上進行。[3]課程教學由課程教學團隊負責，課程教學團隊由1名課程負責人和若干名課程導師組成。二級學院負責課程負責人、課程導師的聘請。課程負責人的工作內容主要有：上傳課程教學大綱、考核大綱等教學文件到學習平臺，設計課程教學單元及課程資源、督促與培訓課程導師、課程教學實施情況的跟蹤、課程期末試卷的分析等。

(二)教學采取網上網下相結合的手段

江蘇開放大學的學生以社會成人為主，因此，全日制班級授課教學方式不適宜開放大學學生學習，針對成人學生的學習要求及工作特點，采取網上網下相結合的教學手段。網上教學是指利用互聯網開展網上教與學的活動，包括學習資源的推送、自主學習、非實時教學答疑、網上實時教學活動、虛擬實驗實訓等多種形式。網下教學是指依托二級學院等辦學實體，開展面對面教學活動，包括課程面授、作業點評、小組討論、專業實踐、畢業論文(設計)等多種形式。

(三)學習支持服務采用“雙導師制”

基于課程和虛擬班級的教學特點，江蘇開放大學在學習者學習支持服務上采取雙導師制。基于課程學習配備課程導師，為學生課程學習提供學業性支持服務，課程導師由二級學院或合作辦學單位選聘，直接面對學生開展教學活動，其服務內容主要有：設置開課、聯系學生組建學習小組、單元學習指導、批改學生作業、期末復習指導、提交教學小結等。基于地域配備學務導師，為學生課程學習提供輔導性支持服務，學務導師實行屬地聘任與管理，需要同學生保持經常聯系，了解學生的工作、生活和學習狀態，其服務內容主要有：為學生提供學務咨詢、做好督學促學工作、協助做好考試服務、做好學生的常規管理、配合相關部門做好學生檔案工作等。

(四)學生學習凸顯自學與主動

學生選課繳費后進入虛擬班級，根據課程導師要求主動加入班級課程群和學習小組，登錄學習平臺進入課程學習。一要主動點擊課程資源，自學了解課程的性質、教學單元、教學內容、考核要求等。二要根據學習計劃和學習進度，按時參加教學活動并完成學習任務，積極參加課程導師、學務導師組織的網上、網下教學活動。三要根據課程單元學習安排和任務要求，按時完成布置的形成性考核作業，并在規定的時間內提交。

三、開放大學教學運行中遇到的曲折與困境

(一)系統建設有待加強

辦學體制上存有制約性。目前省級開放大學與市縣開放大學之間的權責利關系不明確，致使市縣開放大學招生積極性不高，參與教學和管理的主動性也不強。省級開放大學隸屬省教育廳監督與指導，市縣開放大學隸屬地方教育局監督與指導。省級開放大學對市縣開放大學不具備人事管理權和機構設置權等，省級開放大學對市縣開放大學的撤并及內部事務沒有“話語權”。

(二)教學模式有待進一步拓展

目前的教學管理模式有些方面依然沿用廣播電視大學的傳統模式，也有些教學模式在邊探索邊實踐，在逐步成長階段這些都是保證開放大學基本運轉的寶貴財富，但如果沒有科學、系統的管理模式設計，對于有質量追求的一所新型大學建設而言，長期以往會嚴重阻礙學校的發展。我們不僅要做到邊探索邊成長，更需要做到邊反思、邊總結、邊糾正，形成良好的運行機制，保障開放大學的教學模式有針對性、靈活性的特點。

(三)規章制度有待完善

開放大學是一所新型的高等學校，需要有一套完整的、既能遵循高等教育規律，又能凸顯開放教育特點的規章制度。但目前不論國家、地方政府或學校，在規章制度工作的進度和力度尚未跟上開放大學的發展速度，許多工作缺少制度的保障和規范。

四、保障開放大學教學有序運行的建議措施

(一)加強頂層設計，有效推進系統建設

系統建設是開放大學極具特色的工作內容之一，也是開放大學發展和創新過程中最值得關注的重點工作。一是理順省級開放大學與市縣開放大學的辦學定位及相互職責。省級開放大學定位為“政策管理型”開放大學，主要負責全省開放大學辦學政策的制定、辦學層次、辦學資格和辦學條件的審定等，[4]提供和維護學習平臺等。市縣開放大學定義為二級學院，主要負責各市縣開放教育的具體教學與管理，并通過實地場所為學生提供報名引導、繳費入學、面授輔導等學習支持服務。二是明確省級開放大學與市縣開放大學的“財權”和“事權”。作為省級開放大學，做好頂層設計責無旁貸。用科學、合理的政策、制度分解、規定各自對應的責、權、利，聯動運行，實現有效的系統運轉。因此政策和制度的制定不能過于宏觀和空泛，要有針對性和明確性,如建設成本的投入、學分費的分成；在一級教學環境下，各級教師的報酬和培訓成本分攤等。同時建立激勵機制，在明確責權利的基礎上，根據系統建設的標準對招生規模、教學及管理的質量、建設投入和效果、師生評價等給予提高學分費分成比例或資金、技術、項目等各種經濟或非經濟獎勵。只有對“財權”和“事權”的合理調整，才能為利益日趨分化的開放大學找到一個重新聚集合力的凝聚點。

(二)創新教學管理模式，強化提高辦學質量

要獨立設置教學支持服務中心。按照遠程教育的規律和特點，在教務處設置獨立的教學支持服務中心，制定其工作職責和服務流程，承擔為教師和學生提供教學支持服務的工作職能，切實設計網上、網下相結合的支持服務網絡，線上咨詢需要保證24小時全天候，并能解決問題或及時傳遞信息，以保證支持服務的及時、有效、到位。

要保證教學質量的優質化。目前開放大學雖然有著豐富教學資源的優勢，但也存在一定不足，例如，二級學院之間授課要求不盡相同，面授輔導課安排也無統一標準。因此，開放大學在教學中應根據課程特點和要求，選擇全網絡或混合型教學模式。模式選擇決定后，必須按模式標準設計、組織教學，最大程度地實現教學質量的優質化。

要加大學習資源的建設和引入。學校在學習資源建設過程中，除了重視加強本校教師自建學習資源外，要多引入優質教學資源，既可以解決本校師資、技術人力不足的問題，又可以使教學更豐富多彩。江蘇開放大學課程資源模塊包括三個基本部分：學習目標、學習任務、學習內容。學習目標為學習成果的描述；學習任務為學生學習本門課程所需要完成的作業；學習內容為學生學習時所需閱讀或瀏覽的學習材料、閱讀材料和視聽材料等。

要合理組建虛擬班級。虛擬班級是指江蘇開放大學以課程為單位，組建網絡虛擬班級。虛擬班級里學生學習的是同一門課程，如果學習不同的課程則需要進入不同的虛擬班級。以課程為單位組織教學班是開放教育中一個好的學習組織形式，但以課程為單位組建虛擬班級可能造成一個學生在多個班級的情況，學生學習過程中會接收到多位課程導師的指導，造成學生學習疲憊和教師重復勞動，建議能根據課程合理組建虛擬班級，保證學生學習(人際、心理)環境的穩定性以及教學活動和信息發布的一致性，使學生有歸宿感。

(三)建立開放大學聯盟，推進制度建設

由于國家層面尚未出臺和制定規范開放大學辦學的法律法規，因此，在開放大學迅速發展的建設過程中，六所試點開放大學應緊密聯系，建立開放大學聯盟，制定適用于開放大學范圍內的相對認可制度規范，促進開放大學的良好有序發展。江蘇廣播電視大學在開放大學掛牌以及本科學位申報評審時期，草擬了《江蘇開放大學章程》《江蘇開放大學教學質量保障體系建設方案》等文件，雖未正式公布，但都有一定的價值，可供其他開放大學借鑒。盡快出臺開放大學章程、開放大學質量保障體系建設指導意見等制度，爭取贏得國家、地方政府及社會公眾對開放大學辦學質量的認可。

(四)制定教學管理流程標準，規范教學及管理行為

從開放大學教學運行的流程分析，開放大學教學主要由三大因素構成：師生、平臺和教學行為。[5]開放大學以成人學習者為主，教師和學生之間存在著一定的時空距離，平臺是拉近師生關系的重要場所。因為，學習平臺不僅能為學生提供豐富的優質化學習資源，還能支撐教師和學生在學習平臺上的教與學，滿足教師能在平臺完成對學生的指導與答疑的需要。所有教學行為可以通過梳理列出流程環節，學校可針對這些環節制定觀測點和檢查標準等。

江蘇開放大學在辦學過程中也陸續出臺了教學運行制度的文件，有《江蘇開放大學教學工作規程》《江蘇開放大學網上教學活動規范》《江蘇開放大學教學運行流程及工作要求》等，這些流程標準有效保障了學校教學的平穩進行。下一步需深入細致，從而明確規范教學及管理行為，提升辦學內涵。

五、結語

江蘇開放大學在五年的教學中積累了一定的實踐經驗，目前學校圍繞著高職教育和開放教育深度融合、校企合作辦學的有效教學等諸多問題進行深入探索和研究，相信在不久的將來，開放大學的教學運行模式會越來越成熟，教學特色也越來越豐富多彩。