提高新時代大學生黨員發(fā)展質量

李寧蔚 葉圣華

【摘 要】 本文闡述了提高大學生黨員發(fā)展質量的重要性及應把握的基本要素，分析了大學生黨員發(fā)展質量方面存在的問題及原因，提出了新時代下提高大學生黨員發(fā)展質量的有效路徑。要嚴格發(fā)展黨員標準，將政治標準與考察綜合素質相結合;嚴格發(fā)展程序，將規(guī)范發(fā)展程序與把關重點環(huán)節(jié)相結合;強化日常考察考核，將需求導向與遞進式培養(yǎng)教育相結合;實施不合格黨員退出機制，將“治病救人”與“暢通出口”相結合;努力提高群眾滿意度，將滿意度測評與負面清單相結合，從而努力構建新時代提高大學生黨員發(fā)展質量同心圓。

【關鍵詞】 新時代;大學生黨員;發(fā)展質量;提高途徑

黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動主體，發(fā)展黨員工作是一項事關黨的事業(yè)興衰成敗的大事，是關系到黨的戰(zhàn)斗力和生命力的重大問題。黨的十九大報告提出，要注重從產業(yè)工人、青年農民、高知識群體中和在非公有制經濟組織、社會組織中發(fā)展黨員，提升黨的有效覆蓋，充分發(fā)揮黨員的帶頭作用。《中國共產黨發(fā)展黨員工作細則》《普通高等學校學生黨建工作標準》等文件也為高校學生黨建工作提供了基本遵循，學生黨員占高校黨員的大多數，高校各級黨組織要以提高黨員發(fā)展質量為生命線，努力建設一支信念堅定、政治可靠、素質優(yōu)良、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍。

中國特色社會主義進入新時代，大學生發(fā)展黨員工作面臨的新形勢和新任務也要與時俱進，適應和滿足新時代的需求。本文針對影響大學生發(fā)展黨員質量的主要問題，準確把握構成新時代提高大學生黨員發(fā)展質量的基本要素，提出了以質量為標桿，以全面從嚴治黨為主題，以遵循發(fā)展黨員標準為導向，以嚴格發(fā)展黨員程序為重點，以強化日常考察考核為抓手，以探索不合格黨員退出為監(jiān)督，以群眾滿意度為支點，以嚴格制度執(zhí)行貫穿始終，構建新時代提高大學生黨員發(fā)展質量同心圓等策略。

一、提高大學生黨員發(fā)展質量的重要性及基本要素

1、深刻認識新時代提高大學生黨員發(fā)展質量的重要性

（1）全面從嚴治黨背景下對提高大學生黨員發(fā)展質量提出了更高的要求。提高大學生黨員發(fā)展質量，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的必然要求，是全面從嚴治黨的重要延伸，也是全面從嚴治黨的重要組成部分和基礎性內容。作為黨員隊伍的重要組成部分，大學生黨員人數較多，大學生黨員的培養(yǎng)發(fā)展質量直接影響著全面從嚴治黨的落實。在全面從嚴治黨的背景下，大學生黨員發(fā)展工作應當適應新時代新要求，必須將數量增加和質量提升相結合，使其真正成為保持黨的先進性和純潔性的源頭性工程。

（2）提高大學生發(fā)展黨員質量是培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人的重要保障。黨的十九大以來，習近平總書記反復強調“培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人”，培養(yǎng)發(fā)展大學生黨員是培養(yǎng)學生骨干，在政治上要求進步的同時，發(fā)揮骨干的示范帶頭作用，更是在源頭上為黨選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀人才，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。能夠發(fā)展一個黨員帶動一批學生，激勵青年學生為建設和報效祖國承擔更大的責任，為凝聚中國力量、實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢提供重要保障。

（3）提高大學生黨員發(fā)展質量是加強大學生思想政治教育的重要路徑。習近平總書記強調，思想政治工作是學校各項工作的生命線。全面加強大學生思想政治工作，與加強大學生黨建工作，包括大學生黨員發(fā)展工作，這兩項工作目標一致、相互融合、無論是工作內容上、還是工作隊伍上都很難分開，結合得非常緊密。高校學生黨員是學生中的先進分子，提高大學生發(fā)展黨員質量，有利于發(fā)揮學生黨員骨干帶頭、榜樣示范、橋梁紐帶、參謀助手等作用，有利于加強大學生的思想政治教育。

2、準確把握構成新時代大學生黨員發(fā)展質量的基本要素

新時代大學生黨員發(fā)展質量的基本要素，按照其對質量影響的不同維度，由黨的宗旨、黨的作用、黨的制度、黨的創(chuàng)新等構成，體現在黨員發(fā)展、教育管理、監(jiān)督服務和黨員作用發(fā)揮等各個方面。

（1）堅持黨的宗旨是提高大學生黨員發(fā)展質量的核心要素。提高大學生發(fā)展黨員質量必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行全心全意為人民服務的宗旨，永葆黨的先進性和純潔性。要將“全心全意為人民服務”的宗旨教育融入學生黨員培養(yǎng)發(fā)展、教育管理、監(jiān)督服務的全過程，讓每名學生黨員加深對黨的宗旨的認識和理解，在學習和實踐中不斷提升為人民服務的本領，用自己的實際行動唱響為人民服務的青春旋律。

（2）發(fā)揮黨員作用是提高大學生黨員發(fā)展質量的關鍵要素。 提高大學生發(fā)展黨員質量的落腳點在于發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。[1]要教育引導學生黨員在學習、工作和生活中，通過自己的骨干、帶頭和橋梁作用，影響和帶動周圍的群眾認識黨、了解黨、熱愛黨，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，為中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。

（3）落實黨的制度是提高大學生黨員發(fā)展質量的持續(xù)要素。提高大學生黨員發(fā)展質量需要以剛性的制度規(guī)定和嚴格的制度執(zhí)行來不斷制約和規(guī)范黨的組織、黨員的言行，從而實現黨的建設制度化、規(guī)范化、科學化。要以《中國共產黨黨章》為遵循，對照《中國共產黨發(fā)展黨員工作細則》等文件要求，結合高校實際，不斷完善統(tǒng)一規(guī)范的發(fā)展黨員全流程制度體系和黨員教育管理的全過程制度規(guī)范，并提高制度的監(jiān)督執(zhí)行力，切實抓好制度的貫徹落實工作。

（4）注重黨的創(chuàng)新是提高大學生黨員發(fā)展質量的活力要素。提高大學生黨員發(fā)展質量需要激發(fā)黨組織的創(chuàng)新意識，在解決新的實際問題時有創(chuàng)新舉措，能夠創(chuàng)造性地解決新時代下黨員發(fā)展質量中存在的問題。新時代對提高大學生黨員發(fā)展質量提出了更高的要求，會出現新的情況、新的問題，不能用老辦法解決新問題，不能用習慣性思維，而是要與時俱進，用習近平新時代中國特色社會主義思想來武裝頭腦、指導實踐、推動工作，從中找出解決問題的新方法。

二、大學生黨員發(fā)展質量方面存在的問題及原因分析

對標新時代大學生黨員發(fā)展質量的基本要素，通過對目前上海高校大學生黨員發(fā)展質量現狀進行調研，聚焦提高質量，查找目前存在的主要問題和原因分析如下。

1、黨員發(fā)展的標準特別是政治標準難以把握是影響大學生黨員發(fā)展質量的源頭性因素

《中國共產黨章程》規(guī)定了申請加入中國共產黨的基本條件，年滿十八歲的中國工人、農民、軍人、知識分子和其他社會階層的先進分子，承認黨的綱領和章程，愿意參加黨的一個組織并在其中積極工作、執(zhí)行黨的決議和按期交納黨費的，可以申請加入中國共產黨，但對于大學生等不同申請對象的具體條件沒有細化。高校中黨員發(fā)展的主要對象是大學生，調研中發(fā)現，對于學習成績、社會工作、群眾基礎等通過測評、互評等較易量化的標準考察較多，而對于入黨動機、理想信念、道德素質等較難量化的標準考察較少，有的黨組織仍舊把學習成績優(yōu)秀、學生工作突出、群眾基礎良好作為發(fā)展黨員的主要標準，影響了大學生黨員發(fā)展質量的“入口關”。

2、黨員和黨支部作用缺位是影響大學生黨員發(fā)展質量的過程性因素

目前，在黨員培養(yǎng)發(fā)展的過程中，黨支部書記、黨支部能認真履職盡義務，做好對入黨積極分子的思想引導和培養(yǎng)教育。但在調研中發(fā)現，有的培養(yǎng)聯系人未能真正承擔起責任，不認真閱讀積極分子的思想匯報，在積極分子的培養(yǎng)考察中未提出針對其個人的批評與指導性的意見;有的支委會會議召開不常態(tài)、支部考察留于形式等等，導致未能有針對性的給入黨積極分子提出改進意見，幫助其不斷端正入黨動機和思想認識，這些學生因“先天不足”入黨后，嚴重影響了大學生黨員的發(fā)展質量。

3、不同對象教育培養(yǎng)的遞進性系統(tǒng)性不夠是影響大學生黨員發(fā)展質量的基礎性因素

目前，各高校都建立了從入黨積極分子到發(fā)展對象再到黨員（預備黨員）的教育培養(yǎng)體系，按照發(fā)展流程，定期開展培訓。但在調研中發(fā)現，各類培訓以理論講座、學習交流、參觀考察居多，缺乏對不同對象思想動態(tài)、內心需要、學習和工作訴求等深入的研究，不同對象教育培養(yǎng)的重點不夠突出。教育培訓的內容和培養(yǎng)的渠道不夠豐富，方式方法有待創(chuàng)新，不同對象教育培養(yǎng)的遞進性系統(tǒng)性不夠。理論教育與實踐鍛煉等方面的基礎性教育培訓與不同對象思想需求和實際成長需要沒有緊密結合起來，影響了發(fā)展大學生黨員的質量。

4、不合格黨員出口不暢是影響大學生黨員發(fā)展質量的關鍵性因素

《中國共產黨章程》第九條對退黨、脫黨作出了詳細規(guī)定，第七章明確闡述了黨的紀律。第七章規(guī)定因違反黨的紀律而被開除黨籍的，由于事實清楚、影響惡劣，往往組織處置得較及時、徹底，而第九條規(guī)定的這部分黨員雖然沒有嚴重違紀，但缺乏革命意志，不履行黨員義務，不符合黨員條件，則往往沒有按照《中國共產黨黨章》規(guī)定及時處置。調研中發(fā)現，由于不合格黨員退出機制缺乏具體的操作規(guī)范，使得一些黨組織對不合格黨員不敢動真碰硬，再加上受“入黨終身制”或“好人主義”的思維影響，在民主評議黨員中難以表決通過不合格黨員，并給予相應的處置，影響了黨員隊伍形象、削弱了黨組織的戰(zhàn)斗力。

三、新時代提高大學生黨員發(fā)展質量的有效路徑

新時代提高大學生黨員發(fā)展質量要堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨員隊伍先進性和純潔性建設為主線，以堅定理想信念宗旨為根基，推進黨員發(fā)展質量全面提升、全面過硬。

1、以嚴格發(fā)展黨員標準為導向，突出政治標準與考察綜合素質相結合，為提高新時代大學生黨員發(fā)展質量厚植精神之“鈣”

在大學生黨員的培養(yǎng)發(fā)展過程中，要堅持把質量作為發(fā)展黨員工作的生命線，嚴格執(zhí)行發(fā)展黨員標準，堅持以政治建設為統(tǒng)領，突出政治上的先進性，注重學生在“信念堅定、對黨忠誠、為民服務、嚴守紀律”等方面的表現。要堅持“始終把政治標準放在首位”，突出政治素質上的先進性和綜合素質上的全面性的充分考察，從理想信念、政治素質、組織紀律、宗旨意識、模范作用等多方面設置定量與定性考察統(tǒng)籌的新時代大學生黨員發(fā)展標準，對于學習成績、社會工作、群眾基礎等標準可通過測評、互評等形式進行量化評價，而對于政治素質和模范作用發(fā)揮等標準可通過訪談座談、實地實事考察等方式進行定性評價。在入黨過程中要兼顧結果性評價與過程性評價相結合，要把大學生黨員的培養(yǎng)考察融入日常學習生活中去，特別是培養(yǎng)考察對象在應對突發(fā)事件、完成重大工作任務等關鍵時刻和對待個人得失的表現情況，嚴格把好發(fā)展黨員“政治關”。

2、以嚴格發(fā)展程序為重點，堅持規(guī)范發(fā)展程序與把關重點環(huán)節(jié)相結合，為提高新時代大學生黨員發(fā)展質量奠定組織基礎

按照《中國共產黨發(fā)展黨員工作細則》等文件要求，堅持規(guī)范發(fā)展程序與把關重點環(huán)節(jié)相結合，黨組織要切實做好發(fā)展黨員的“守門員”。根據入黨申請人、入黨積極分子、發(fā)展對象、預備黨員、正式黨員等不同身份，嚴格規(guī)范和認真履行5個階段的工作程序，把好群團組織推優(yōu)、發(fā)展對象政審、黨內外群眾座談會等重點環(huán)節(jié)，推行入黨答辯制度。實施思想匯報審閱單制度，切實發(fā)揮入黨聯系人的作用，組織支部書記、支委、入黨聯系人培訓和經常性交流，提高他們黨務工作能力，建立黨支部書記定期向上級黨委匯報發(fā)展黨員情況制度，加強黨員過程培養(yǎng)和考察。注重與考察對象的溝通交流，重視從普通群眾和黨員中了解培養(yǎng)考察對象，注重在一貫表現和學習生活作風上近距離接觸觀察，建立入黨積極分子隊伍動態(tài)調整機制，把政治堅定、綜合素質好的培養(yǎng)對象吸收到黨組織中來，確保發(fā)展對象政治過硬和綜合素質過硬。

3、以強化日常考察考核為抓手，堅持需求導向與遞進式培養(yǎng)教育相結合，為提高新時代大學生黨員發(fā)展質量筑牢戰(zhàn)斗堡壘

堅持提高素質、增強黨性，開展分層次、分類別、多渠道的黨員培訓，把教育培訓的普遍性要求與不同對象的特殊需要結合起來，充分發(fā)揮校、院兩級黨校主陣地的作用，滿足入黨積極分子、發(fā)展對象、黨員（預備黨員）等不同對象的需求，不斷優(yōu)化以需求為導向的黨員教育培訓機制。建設系統(tǒng)化有特色的培訓體系，創(chuàng)新篇章式、遞進式的培訓機制，可將培訓體系按“中國特色社會主義理論體系”、“黨章和黨性黨風黨紀教育”、“黨的路線方針政策和形勢任務教育”、“成長成才和素質能力培訓”等方面分成不同篇章，注重不同篇章間的銜接和遞進關系，開展各有側重的教學，提高黨員隊伍的政治素質和能力素質。強化黨員日常考察考核，制定并落實有效的學生黨員日常考察、考核評價體系，通過民主評議黨員、定崗明責等手段把先進標尺立起來，把先鋒形象樹起來。

4、以探索不合格黨員退出為監(jiān)督，堅持“治病救人”與“暢通出口”相結合，為提高新時代大學生黨員發(fā)展質量注入科學內涵

堅持“治病救人”與“暢通出口”相結合，強化黨員的監(jiān)督管理，建立健全黨員退出機制。從實際工作出發(fā)，不合格黨員退出機制應包括評議評定、調查審核、教育誡勉、整改幫扶、申訴復查、票決退出等機制，評議評定機制，即制定不合格黨員的評價標準和黨員評議評定具體辦法，使退出工作有明確的依據和操作規(guī)范;調查審核機制，即制定不合格黨員的確認程序，明確審核審批各相關主體的責任;教育誡勉機制，即制定不合格黨員教育誡勉的具體措施和辦法，對在政治、思想、作風、紀律等方面存在突出問題但又不夠黨紀處分的黨員應采取告誡、責令其限期改正等措施;整改幫扶機制，即制定整改幫扶不合格黨員的辦法和整改成效的評判標準，采取有效措施進行幫助教育，使其認識并改正存在的問題;申訴復查機制，即制定不合格黨員對評定、處置結果的申訴程序和復議程序，保障黨員的基本權利;票決退出機制，即制定處置不合格黨員票決制，經教育戒勉、整改幫扶屢教不改者，通過票決的“程序民主”來推動“結果民主”，使其平穩(wěn)退出，退出后不成為負能量，不積聚矛盾。

5、以提高群眾滿意度為落腳點，堅持滿意度測評與負面清單相結合，為提高新時代大學生黨員發(fā)展質量設置基準線

新時代提高大學生黨員發(fā)展質量要以群眾滿意不滿意作為落腳點，每年開展大學生黨員發(fā)展質量測評，設置黨員、群眾滿意度一級指標，下設對黨組織發(fā)展黨員工作滿意度、黨員隊伍質量滿意度、黨員發(fā)揮作用滿意度等三個二級指標，對黨員、群眾滿意度不高的方面要持續(xù)改進。同時，堅持滿意度測評與負面清單相結合，設置負面清單，列出對違反發(fā)展黨員紀律的情況、黨員違反黨紀黨規(guī)等情況執(zhí)行一票否決制的內容，在黨員發(fā)展質量方面，具體列出主體責任落實不到位、發(fā)展黨員政治標準弱化、發(fā)展黨員程序不規(guī)范、黨員教育管理不嚴格等詳細內容，警醒各基層黨組織切實提高黨員發(fā)展質量，黨員切實發(fā)揮先鋒模范作用。

6、構建新時代提高大學生黨員發(fā)展質量同心圓

在提出有效路徑的基礎上，構建新時代提高大學生黨員發(fā)展質量同心圓（1441），圍繞一個中心目標：即提升黨員發(fā)展質量;立足四個基本要素：即核心要素（黨的宗旨）、關鍵要素（黨員作用）、持續(xù)要素（黨的制度）、活力要素（黨的創(chuàng)新），是對大學生黨員發(fā)展質量影響的不同維度;路徑的四個方面：即嚴格發(fā)展黨員標準、嚴格發(fā)展程序、強化日常考察考核、探索不合格黨員退出機制，從時間上看，由內而外可分為入黨前、入黨中和入黨后，貫穿黨員發(fā)展的全過程，從內容上看，相互融合，四個方面環(huán)環(huán)相扣必不可少。堅持一條底線：將群眾滿意不滿意作為評判大學生黨員發(fā)展質量的標準，滿意度測評與負面清單是基準線的評價方式，群眾滿意度構建的三角架，筑牢黨員發(fā)展質量之基。

【參考文獻】

[1] 決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R].2017-10-18.

【作者簡介】

李寧蔚（1982—）女，漢族，浙江寧波人，東華大學機械工程學院黨委副書記，副研究員，研究方向：高校黨建與思想政治教育.

葉圣華（1995.08—）女，漢族，江西九江人，東華大學機械工程學院輔導員，助教，研究方向：高校黨建與思想政治教育.