制度支撐校企合作 創(chuàng)新深化類型教育

周俊

【關(guān)鍵詞】校企合作;制度支撐;類型教育

【中圖分類號】G710? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】C? 【文章編號】1005-6009（2019）92-0015-07

產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的根本特征，也是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。雖然職業(yè)教育學(xué)校（以下簡稱“學(xué)校”）在辦學(xué)實(shí)踐中都深深認(rèn)識到產(chǎn)教融合、校企合作的重要性和必要性，但相關(guān)政策支撐力度的不足、措施的虛化，導(dǎo)致校企合作未能在技術(shù)技能人才培養(yǎng)過程中發(fā)揮最佳作用。為從根本上筑牢職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會頒發(fā)了《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》（以下簡稱《促進(jìn)條例》），以法規(guī)形式明確了校企合作的促進(jìn)舉措。

《促進(jìn)條例》依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)教育法》等法律和行政法規(guī)，結(jié)合江蘇職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際，特別是江蘇職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展必須解決的瓶頸問題而制定。從宏觀層面來看，《促進(jìn)條例》是對《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的落實(shí)，是對《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》的細(xì)化，是對教育部等六部門印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》的深化。從微觀層面來看，《促進(jìn)條例》明確了校企合作推進(jìn)過程中應(yīng)落實(shí)而未落實(shí)事項(xiàng)的解決路徑，規(guī)定了校企兩個(gè)主體組織實(shí)施校企合作的相關(guān)職責(zé)和要求，闡明了縣級以上人民政府及其相關(guān)部門推進(jìn)校企深度合作的職責(zé)、任務(wù)和要求。從主題來看，《促進(jìn)條例》緊扣制約校企深度合作的關(guān)鍵問題、瓶頸問題，將權(quán)利與責(zé)任、激勵(lì)與要求、機(jī)制與文化、創(chuàng)新與規(guī)范融為一體：既著眼于職教戰(zhàn)線，又謀求社會支持;既著眼于學(xué)校發(fā)展，又著力于師生成長。《促進(jìn)條例》意在整體環(huán)境的營造、組合效應(yīng)的激發(fā)。從內(nèi)容來看，《促進(jìn)條例》關(guān)注整體與局部、戰(zhàn)略與策略、期望與步驟、主張與行動的貫通：既有戰(zhàn)略布局，也有策略細(xì)則;既有促進(jìn)要求，也有具體抓手;既著力于單個(gè)項(xiàng)目的突破，也著眼于整體工作的創(chuàng)新。《促進(jìn)條例》是一個(gè)未來與現(xiàn)實(shí)并兼、改革與堅(jiān)守并存、創(chuàng)新與傳承并行、主張與行動并軌、學(xué)校與企業(yè)并驅(qū)、業(yè)內(nèi)與社會并勵(lì)的高質(zhì)量法規(guī)。

一、《促進(jìn)條例》的內(nèi)容要點(diǎn)

校企合作是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的關(guān)鍵舉措，對人民生活的幸福美滿、國家的繁榮昌盛、國際競爭力的整體提升至關(guān)重要。落實(shí)好這一極具遠(yuǎn)見、富有新意的法規(guī)，必須在認(rèn)真學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，把握好十一個(gè)內(nèi)容要點(diǎn)。

（一）《促進(jìn)條例》的頒發(fā)目的

目的是行動的指南，明確目的，才能堅(jiān)定貫徹的信心。制定《促進(jìn)條例》有四個(gè)目的：一是為了促進(jìn)學(xué)校與企業(yè)的深度合作。雖然校企合作已提出多年，但多局限于資源層面的淺表層次，只有深化到育人層面，才能真正促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。二是為了推動產(chǎn)教融合。產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的辦學(xué)模式，校企合作是產(chǎn)教融合的工作主線，只有校企深度合作，產(chǎn)教才能真正融合，工學(xué)才能真正結(jié)合，職業(yè)教育才能真正彰顯類型特質(zhì)，培養(yǎng)合格的技術(shù)技能人才。三是為了完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度。現(xiàn)代職業(yè)教育是產(chǎn)業(yè)與教育充分融合的教育，沒有企業(yè)的深度參與，職業(yè)教育將會陷入困局，難以平穩(wěn)運(yùn)行。四是為了服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。服務(wù)發(fā)展是職業(yè)教育的歷史使命，只有校企深度合作，技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量才能得到提高，培養(yǎng)的人才才能符合企業(yè)的需要，才能真正提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。

（二）《促進(jìn)條例》的適用工作

適用工作是《促進(jìn)條例》作用的畛域，明確適用工作才能保證貫徹到位。《促進(jìn)條例》明確了兩個(gè)方面的適用工作。一是學(xué)校的校企合作工作。這里的學(xué)校，是指本省行政區(qū)域內(nèi)各類主體舉辦并依法設(shè)立的全日制職業(yè)院校，具體包括8種類型的學(xué)校，即普通中等專業(yè)學(xué)校、成人中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、高級技工學(xué)校、技師學(xué)院和開展職業(yè)教育的普通本科高等學(xué)校。二是校企合作的保障促進(jìn)工作。具體包括四個(gè)工作著力層面：縣級以上地方人民政府對職業(yè)教育校企合作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)評估等工作;教育部門對職業(yè)教育校企合作的協(xié)調(diào)、規(guī)劃指導(dǎo)、綜合管理和服務(wù)保障工作，以及職責(zé)范圍內(nèi)的校企合作促進(jìn)工作;人社部門對所屬學(xué)校的校企合作的促進(jìn)工作;政府部門對職責(zé)范圍內(nèi)的校企合作的促進(jìn)工作。

（三）校企深度合作的原則機(jī)制

原則是行動的準(zhǔn)則，機(jī)制是成效的保證。為整體促進(jìn)校企深度合作，《促進(jìn)條例》對決定和影響校企深度合作的若干事項(xiàng)做出了明確規(guī)定。一是明確了學(xué)校和企業(yè)是校企合作的兩個(gè)主體，要求通過“校企協(xié)同、德技并修、工學(xué)結(jié)合”的方式，共同培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。二是明確了校企合作必須堅(jiān)持的“育人為本、平等自愿、互惠共贏”的三項(xiàng)原則。“育人為本”是教育的基本原則，更是校企合作的基本遵循;“平等自愿”是校企合作的前提，也是校企深度合作的基礎(chǔ);“互惠共贏”是校企雙方處理利益關(guān)系的準(zhǔn)則，也是校企深度合作的保證。三是明確了校企深度合作必須實(shí)行的“校企主導(dǎo)、政府推動、行業(yè)指導(dǎo)、社會參與”的工作機(jī)制，明確了學(xué)校、企業(yè)、政府、行業(yè)和社會相關(guān)部門在促進(jìn)校企深度合作中的工作主題和具體責(zé)任。四是明確了校企深度合作的五項(xiàng)主要內(nèi)容，即資源統(tǒng)籌與共享、技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)、人才培養(yǎng)與交流、學(xué)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)、文化傳承與發(fā)展。

（四）校企深度合作的工作載體

工作載體是校企深度合作的著力點(diǎn)。《促進(jìn)條例》從聯(lián)動發(fā)展出發(fā)，明確了校企深度合作的工作載體。對于企業(yè)來說，可與學(xué)校共建共享多種主題基地，支持優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才在學(xué)校設(shè)立技能大師工作室;可采取獨(dú)資、合資、合作等方式參與舉辦學(xué)校;可與學(xué)校合作，依法舉辦混合所有制學(xué)校或二級學(xué)院（系部）;可與學(xué)校合作組建職教集團(tuán)或多種形式的產(chǎn)教聯(lián)合體;可開展職業(yè)教育跨境合作。對于學(xué)校來說，可與企業(yè)共同設(shè)立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)崗位;可在合作企業(yè)建立分校區(qū)，與企業(yè)聯(lián)合開展生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn);可開展職業(yè)教育跨境合作;可圍繞繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)教育和技能等級評價(jià)等開展合作，通過適當(dāng)?shù)姆绞絾为?dú)招收企業(yè)在職員工開展學(xué)歷教育;可根據(jù)工作崗位要求，與企業(yè)開展學(xué)徒制合作;可依托合作企業(yè)，建立教師學(xué)習(xí)培養(yǎng)基地。

（五）校企深度合作的學(xué)校改革

校企深度合作不是單一性的具體工作，而是牽一發(fā)而動全身的戰(zhàn)略性整體工作。校企深度合作要求學(xué)校走出傳統(tǒng)的模仿普通學(xué)校辦學(xué)模式的套路，依據(jù)職業(yè)類型教育的特質(zhì)積極創(chuàng)新，做好校內(nèi)基礎(chǔ)性改革工作。《促進(jìn)條例》要求，學(xué)校專業(yè)課教師（含實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師）每五年累計(jì)不少于六個(gè)月到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實(shí)踐，每次不少于一個(gè)月;公共基礎(chǔ)課教師定期到企業(yè)考察、調(diào)研和學(xué)習(xí);學(xué)校實(shí)踐性教學(xué)課時(shí)原則上占總課時(shí)一半以上;學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)時(shí)間為六個(gè)月，每日工作時(shí)間不得超過八小時(shí)，每周不得超過四十小時(shí)。

（六）校企深度合作的財(cái)政保障

校企深度合作離不開政府的扶持，特別是財(cái)政的保障。《促進(jìn)條例》立足校企深度合作，明確了縣級以上人民政府的具體扶持措施。一是建立財(cái)政投入制度，調(diào)整生均撥款標(biāo)準(zhǔn)和生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，明確中職教育生均公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)高于普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)。二是整合設(shè)立校企合作專項(xiàng)資金，具體用于支持校企深度合作7個(gè)方面的支出，明確校企合作專項(xiàng)資金的多種籌集方式，提出財(cái)政涉企專項(xiàng)資金可以優(yōu)先用于支持校企深度合作。三是支持學(xué)校和企業(yè)在文化藝術(shù)等8個(gè)方面進(jìn)行合作，要求將符合條件的校企合作項(xiàng)目納入文化政策扶持范圍。四是要求縣級以上人民政府及其有關(guān)部門將技術(shù)技能人才納入人才培養(yǎng)范圍，制定和完善校企合作培養(yǎng)技術(shù)技能人才的具體政策措施，按照規(guī)定落實(shí)相關(guān)待遇政策。

（七）校企深度合作的企業(yè)激勵(lì)

企業(yè)是以贏利為主要目的的經(jīng)濟(jì)組織，參與校企合作若不能增進(jìn)利益，其熱情和積極性難以持久維持。基于持續(xù)合作，《促進(jìn)條例》提出一系列激勵(lì)舉措。一是要求企業(yè)通過校企合作開展職工在崗教育培訓(xùn)，企業(yè)必須足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，其中用于一線職工教育培訓(xùn)和預(yù)備員工教育的經(jīng)費(fèi)比例不低于60%。二是明確企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出不超過工資薪金總額8%的部分、因接收學(xué)生實(shí)習(xí)所實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的合理支出，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)予以扣除;超過部分，在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。三是明確參與校企合作的企業(yè)，享受相關(guān)財(cái)政、金融、稅收和用地等優(yōu)惠政策。四是明確校企合作中行為規(guī)范、成效顯著、具有較大影響、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的企業(yè)，可以認(rèn)定為“產(chǎn)教融合型企業(yè)”，給予其表彰和相應(yīng)政策支持。五是明確企業(yè)接納學(xué)生實(shí)習(xí)，縣級以上地方人民政府應(yīng)給予一定的補(bǔ)助。

（八）校企深度合作的政策扶持

校企合作是為國家培養(yǎng)合格技術(shù)技能人才的重大舉措。從整體利益出發(fā)，政府應(yīng)積極鼓勵(lì)校企深度合作。《促進(jìn)條例》從多方面對校企深度合作進(jìn)行扶持。一是明確企業(yè)與學(xué)校聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)技術(shù)技能人才，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)模式，教育部門和人社部門以及政府相關(guān)部門在招生宣傳、招生計(jì)劃安排、學(xué)籍管理等方面予以傾斜和支持。二是明確校企合作成績突出的技師學(xué)院可優(yōu)先納入高等學(xué)校序列。三是明確公辦學(xué)校在核定崗位總量時(shí)，按有關(guān)規(guī)定自主招聘的、符合教育教學(xué)要求的合作企業(yè)的經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才，可申請職稱同級轉(zhuǎn)評，從非教師系列職稱轉(zhuǎn)評為教師系列職稱。四是明確學(xué)校可以面向社會招聘符合教育教學(xué)要求的經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才擔(dān)任兼職教師。五是明確企業(yè)兼職教師在校企合作中取得的教育教學(xué)成果，可視同相應(yīng)的技術(shù)成果或者科研成果，并對其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。六是明確學(xué)校開展校企合作的所得收入，可按一定比例作為績效工資來源，可適當(dāng)增加績效工資總量。

（九）校企深度合作的教師激勵(lì)

校企深度合作離不開教職工的積極參與，多舉措激勵(lì)和支持教職工參與校企合作，是《促進(jìn)條例》的一大亮點(diǎn)。《促進(jìn)條例》明確了學(xué)校參與校企合作相關(guān)人員可獲得的利益。一是明確學(xué)校教師和專業(yè)技術(shù)人員在企業(yè)或其他高校、科研機(jī)構(gòu)、社會組織兼職可直接取得合法報(bào)酬。二是明確學(xué)校教師、專業(yè)技術(shù)人員和學(xué)生擁有的知識產(chǎn)權(quán)可在企業(yè)作價(jià)出資或入股。三是明確具有相關(guān)企業(yè)或生產(chǎn)經(jīng)營管理一線工作經(jīng)歷的專業(yè)教師在評聘和晉升職務(wù)（職稱）、評優(yōu)表彰等方面，同等條件下優(yōu)先對待。四是明確學(xué)校教師、專業(yè)技術(shù)人員在校企合作中取得的兼職報(bào)酬和科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)不納入績效工資、單位工資總額基數(shù)。

（十）校企深度合作的行業(yè)指導(dǎo)

行業(yè)是校企合作的重要指導(dǎo)力量。《促進(jìn)條例》高度重視行業(yè)組織在校企深度合作中的積極作用。一是要求行業(yè)組織要參與校企合作，建設(shè)信息化校企合作平臺。二是要求政府相關(guān)部門在對校企合作進(jìn)行指導(dǎo)、服務(wù)、管理、監(jiān)督的過程中，要充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用。三是明確行業(yè)組織參與校企合作的具體工作，即指導(dǎo)和協(xié)助學(xué)校與企業(yè)建立校企合作通道，與學(xué)校合作承擔(dān)行業(yè)培訓(xùn)。四是明確了行業(yè)組織參與人才培養(yǎng)的八項(xiàng)工作。

（十一）校企深度合作的政府推動

政府是校企合作的領(lǐng)導(dǎo)者和促進(jìn)者，也是校企合作的指導(dǎo)者和監(jiān)督者。《促進(jìn)條例》對縣級以上人民政府及相關(guān)部門提出了具體要求。一要建立校企合作項(xiàng)目督導(dǎo)考核制度，并定期發(fā)布督導(dǎo)報(bào)告。二要主動向社會公開涉及促進(jìn)校企合作的相關(guān)措施、優(yōu)惠政策、辦事指南，提高辦理相關(guān)手續(xù)的效率。三是要求財(cái)政部門可根據(jù)校企合作績效評價(jià)結(jié)果，動態(tài)調(diào)整專項(xiàng)資金的使用。四是要求教育、人社等部門要建立校企合作考核評價(jià)制度，將校企合作考核結(jié)果作為相關(guān)評先評優(yōu)、項(xiàng)目資助等的重要依據(jù)。五是要求相關(guān)行政管理部門對行業(yè)組織做好管理、監(jiān)督工作。六是要求推進(jìn)學(xué)校和企業(yè)建設(shè)誠信體系，學(xué)校將開展校企合作情況列入學(xué)校質(zhì)量年度報(bào)告，規(guī)模以上企業(yè)將開展校企合作情況納入企業(yè)履行社會責(zé)任報(bào)告。七是要求對企業(yè)開展校企合作情況加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，推廣效益明顯的模式和做法。八是對違反《促進(jìn)條例》規(guī)定的學(xué)校和企業(yè)依法進(jìn)行處理。

二、《促進(jìn)條例》的落實(shí)環(huán)節(jié)

《促進(jìn)條例》是在全面總結(jié)校企合作經(jīng)驗(yàn)與不足的基礎(chǔ)上，依據(jù)職業(yè)類型教育特質(zhì)，結(jié)合校企合作實(shí)際，旨在解決制約學(xué)校與企業(yè)深度合作的瓶頸問題而出臺的新法規(guī)，其貫徹和落實(shí)必將進(jìn)一步強(qiáng)化江蘇校企深度合作，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，奠實(shí)江蘇職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、辦人民滿意的職業(yè)教育的基礎(chǔ)。為此，必須抓好三個(gè)環(huán)節(jié)。

（一）深入學(xué)習(xí)，廣泛宣傳

學(xué)習(xí)是貫徹的前提，更是落實(shí)的基礎(chǔ)。貫徹落實(shí)好《促進(jìn)條例》必須強(qiáng)化五大工作主體的學(xué)習(xí)。

一是政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的學(xué)習(xí)。縣級以上人民政府是校企合作的領(lǐng)導(dǎo)者、促進(jìn)者，也是校企合作相關(guān)政策舉措的制定者，還是校企合作成效的監(jiān)督者。縣級以上人民政府要履行好促進(jìn)校企深度合作的職責(zé)，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)好《促進(jìn)條例》，理清工作思路，把握工作要點(diǎn)，為提高校企深度合作效益夯實(shí)組織基礎(chǔ)、政策基礎(chǔ)。

二是主管部門管理者的學(xué)習(xí)。教育部門和人社部門是學(xué)校的管理者，也是區(qū)域內(nèi)校企合作的促進(jìn)者、監(jiān)督者。《促進(jìn)條例》所提出的許多創(chuàng)新政策舉措，要靠教育部門和人社部門去推進(jìn)和落實(shí)。教育部門和人社部門只有認(rèn)真學(xué)習(xí)好《促進(jìn)條例》，把握其精神特質(zhì)，才能有效提高校企合作的組織、協(xié)調(diào)和管理能力，促進(jìn)區(qū)域校企深度合作。

三是行業(yè)組織管理者的學(xué)習(xí)。行業(yè)組織是校企合作的指導(dǎo)者，肩負(fù)著促進(jìn)、指導(dǎo)和參與校企深度合作的重任。《促進(jìn)條例》依據(jù)時(shí)代要求提出了系列新舉措，對這些新政策、新措施，若不能全面深刻把握，就做不好校企合作的指導(dǎo)工作。行業(yè)組織要履行好時(shí)代重任，必須強(qiáng)化學(xué)習(xí)，把握內(nèi)容要點(diǎn)，精準(zhǔn)切入，指導(dǎo)校企深度合作。

四是企業(yè)管理者的學(xué)習(xí)。企業(yè)是技術(shù)技能人才的需求者，也是校企深度合作的實(shí)施主體，沒有企業(yè)的積極參與、真誠合作，也就沒有校企深度合作的實(shí)現(xiàn)。《促進(jìn)條例》為提高企業(yè)參與的積極性，出臺了系列激勵(lì)新舉措，為企業(yè)社會美譽(yù)度的提高和可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)提供了許多機(jī)會。企業(yè)界人士，特別是行政管理人員，要認(rèn)真學(xué)習(xí)，把握行動要求，順應(yīng)時(shí)代潮流，乘改革快車，把握機(jī)遇，趁勢而為，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的良性發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

五是學(xué)校教職工的學(xué)習(xí)。學(xué)校是校企合作的組織主體、實(shí)施主體，只有學(xué)校教職員工學(xué)習(xí)好《促進(jìn)條例》，才能真正達(dá)到促進(jìn)校企深度合作的目的。學(xué)校要組織教職員工深入學(xué)習(xí)，掌握《促進(jìn)條例》的精神要領(lǐng)，特別是《促進(jìn)條例》提出的校企合作新政策、新舉措、新要求，提高校企深度合作的自覺性和主動性，準(zhǔn)確抓住校企合作的新機(jī)遇，在新平臺上實(shí)現(xiàn)學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量的持續(xù)提升。

在抓好五大工作主體學(xué)習(xí)的同時(shí)，還要花大氣力做好《促進(jìn)條例》的宣傳工作。通過廣泛宣傳，一方面讓社會普遍認(rèn)識校企合作對于技術(shù)技能人才培養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大意義，知曉政府大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決心，了解促進(jìn)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)和要點(diǎn)。另一方面，引導(dǎo)形成人人關(guān)注職業(yè)教育、支持職業(yè)教育的良好氛圍，形成促進(jìn)校企深度合作的良好社會基礎(chǔ)。

（二）明確職責(zé)，規(guī)范行動

《促進(jìn)條例》明確了學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)、職業(yè)教育學(xué)校管理部門和縣級以上人民政府促進(jìn)校企深度合作的具體工作職責(zé)。貫徹落實(shí)好《促進(jìn)條例》，必須梳理好校企合作參與各方的職責(zé)、任務(wù)和要求。

第一，學(xué)校的職責(zé)和要求。學(xué)校是校企合作的主導(dǎo)，要依據(jù)《促進(jìn)條例》做好八項(xiàng)工作。一要依據(jù)《促進(jìn)條例》對學(xué)校的要求，制定好校企深度合作規(guī)劃，并依據(jù)校企合作需要，建立和完善教育教學(xué)組織和管理制度，建立機(jī)構(gòu)，明確人員，改革教學(xué)內(nèi)容和方式方法，健全人才培養(yǎng)質(zhì)量評價(jià)制度。二要依據(jù)《促進(jìn)條例》明確的校企合作三原則，在與企業(yè)平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，簽訂好合作協(xié)議，通過協(xié)議明確合作的目標(biāo)任務(wù)、內(nèi)容形式、權(quán)利義務(wù)、合作期限等事項(xiàng)。三要從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，選擇好可以實(shí)施的校企合作項(xiàng)目。四要做好與校企合作有關(guān)的學(xué)校規(guī)章制度的修訂和完善工作，明確教師企業(yè)實(shí)踐的時(shí)間、任務(wù)和要求，修訂好人才培養(yǎng)方案，明確實(shí)踐性教學(xué)課時(shí)。五要與企業(yè)合作制訂學(xué)生實(shí)習(xí)計(jì)劃，明確實(shí)習(xí)任務(wù)，簽訂好學(xué)生實(shí)習(xí)的三方協(xié)議，為實(shí)習(xí)學(xué)生投保實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)，做好實(shí)習(xí)學(xué)生的安全教育、勞動教育、紀(jì)律教育等工作。六要按需做好合作企業(yè)相關(guān)人員的招聘工作、職稱轉(zhuǎn)評工作，兼職教師的招聘工作。七要完善規(guī)章制度，鼓勵(lì)教師通過兼職或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)廣泛開展社會服務(wù)，做好教師企業(yè)實(shí)踐的考核工作，并在招聘、晉升職稱職務(wù)、評優(yōu)表彰等方面優(yōu)先考慮。八要建構(gòu)誠信體系，防止校企合作中違法失信行為的發(fā)生。

第二，企業(yè)的職責(zé)和要求。企業(yè)作為校企合作的主導(dǎo)之一，要依據(jù)《促進(jìn)條例》做好7項(xiàng)工作。一要依據(jù)《促進(jìn)條例》對企業(yè)的要求，制定好校企深度合作規(guī)劃，建立和完善相關(guān)工作機(jī)制，明確負(fù)責(zé)校企合作工作的機(jī)構(gòu)或人員，利用人才、資本、知識、技術(shù)、設(shè)施、設(shè)備和管理要素參與校企合作。二要從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，明確與學(xué)校共建共享的基地或研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持符合條件的優(yōu)秀人才到學(xué)校建立技能大師工作室。三要根據(jù)需要通過多種方式參與舉辦學(xué)校，參與組建職教集團(tuán)或產(chǎn)教聯(lián)合體。四要為參加企業(yè)實(shí)踐的教師提供支持和便利。五要按規(guī)定接納學(xué)生實(shí)習(xí)，并向頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生支付報(bào)酬，對實(shí)習(xí)學(xué)生開展培訓(xùn)和管理。六要建立制度，合作開展職工在崗教育培訓(xùn)。七要建設(shè)誠信體系，防止校企合作中違法失信行為的發(fā)生。

第三，教育和人社部門的職責(zé)和要求。教育部門和人社部門是區(qū)域校企合作的促進(jìn)者、指導(dǎo)者和監(jiān)督者。《促進(jìn)條例》明確了教育部門和人社部門參與校企合作的責(zé)任和要求。對于教育部門來說，要重點(diǎn)做好7項(xiàng)工作。一要做好職業(yè)教育校企合作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃指導(dǎo)、綜合管理和服務(wù)保障工作。二要在相關(guān)工作上支持校企合作踐行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)模式。三要會同人社等部門和單位，共同制定兼職教師的相關(guān)待遇政策。四要建立校企合作考核評價(jià)制度。五要會同相關(guān)部門以及行業(yè)組織，加強(qiáng)對企業(yè)開展校企合作的監(jiān)督、指導(dǎo)，推廣效益明顯的模式和做法。六要支持相關(guān)行業(yè)組織參與校企合作，并對其工作進(jìn)行指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督。七要幫助和督促學(xué)校建設(shè)誠信體系。對于人社部門來說，要依據(jù)《促進(jìn)條例》，重點(diǎn)做好4項(xiàng)工作：一要做好區(qū)域內(nèi)技工學(xué)校、高級技工學(xué)校、技師學(xué)院的校企合作促進(jìn)工作，二要參與制定兼職教師的相關(guān)待遇政策，三要參與建立校企合作考核評價(jià)制度，四要推進(jìn)所屬學(xué)校建設(shè)誠信體系。

第四，行業(yè)組織的職責(zé)和要求。行業(yè)組織是校企合作的指導(dǎo)者。《促進(jìn)條例》明確了行業(yè)組織參與校企合作的6項(xiàng)工作。一要通過多種方式參與舉辦學(xué)校、職教集團(tuán)或其他形式的產(chǎn)教聯(lián)合體。二要參與、推薦或組織企業(yè)參與學(xué)校新設(shè)專業(yè)的論證和人才培養(yǎng)方案的制訂工作。三要在民政、教育和人社部門的指導(dǎo)、監(jiān)督下，規(guī)范參與校企合作。四要參與對企業(yè)開展校企合作的監(jiān)督、指導(dǎo)工作。五要根據(jù)需要組織各類企業(yè)與學(xué)校共建互聯(lián)互通的信息化校企合作平臺，組織開展項(xiàng)目洽談等活動。六要指導(dǎo)、協(xié)助學(xué)校和企業(yè)建立校企合作通道，與學(xué)校合作承擔(dān)行業(yè)培訓(xùn)，參與本行業(yè)人才需求預(yù)測、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定、專業(yè)設(shè)置與課程開發(fā)、教育教學(xué)指導(dǎo)、人才培養(yǎng)質(zhì)量評價(jià)、企業(yè)員工培訓(xùn)、校企合作對接與績效評價(jià)、就業(yè)狀況信息發(fā)布等工作。

第五，縣級以上人民政府的職責(zé)和要求。縣級以上人民政府是區(qū)域校企合作的領(lǐng)導(dǎo)者，是貫徹落實(shí)《促進(jìn)條例》的第一責(zé)任人，也是相關(guān)促進(jìn)舉措的制定者。圍繞《促進(jìn)條例》的要求，要重點(diǎn)做好九項(xiàng)工作。一要加強(qiáng)職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評估，將促進(jìn)職業(yè)教育校企合作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二要建立職教聯(lián)席會議制度，及時(shí)研究和協(xié)調(diào)解決校企合作中的重大問題。三要出臺相關(guān)政策措施，扶持和保障校企合作，支持企業(yè)舉辦的學(xué)校，鼓勵(lì)學(xué)校和企業(yè)依法開展跨境合作，鼓勵(lì)企業(yè)接納學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)，并對接納學(xué)生實(shí)習(xí)的企業(yè)給予一定的補(bǔ)助。鼓勵(lì)學(xué)校和企業(yè)為實(shí)習(xí)學(xué)生購買補(bǔ)充意外傷害保險(xiǎn)，根據(jù)條件設(shè)立學(xué)生意外傷害救助基金;制定政策，將技術(shù)人才納入人才培養(yǎng)范圍;調(diào)整稅收政策，鼓勵(lì)企業(yè)開展職工在崗教育培訓(xùn)。四要建立與學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和校企合作培養(yǎng)要求相適應(yīng)的財(cái)政投入制度，根據(jù)條件建立健全企業(yè)參與校企合作的成本補(bǔ)償機(jī)制。五要整合設(shè)立校企合作專項(xiàng)資金，制定校企合作專項(xiàng)資金的管理和使用辦法。六要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為校企合作提供相關(guān)信貸和融資支持，表彰和支持“產(chǎn)教融合型企業(yè)”。七要推動政府相關(guān)部門，在技術(shù)改造、新產(chǎn)品研發(fā)和科學(xué)研究、新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用、中小企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)等方面支持校企合作成績突出的企業(yè)。八要建立校企合作項(xiàng)目督導(dǎo)評優(yōu)制度，提高校企合作相關(guān)手續(xù)的辦理效率。九要加強(qiáng)監(jiān)督管理，財(cái)政部門要加強(qiáng)對校企合作專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，審計(jì)部門要依法開展專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督，國有資產(chǎn)監(jiān)督等部門要將校企合作情況納入國有企業(yè)績效考核與評價(jià)，對違反《促進(jìn)條例》規(guī)定的單位和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究和嚴(yán)肅處理。

（三）制定細(xì)則，強(qiáng)化督查

《促進(jìn)條例》內(nèi)容豐富、維度多元，涉及學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)組織、職業(yè)教育學(xué)校舉辦者、職業(yè)教育管理者、縣級以上人民政府和政府多個(gè)部門，主體眾多，內(nèi)容繁雜，涉及財(cái)政、稅收、金融、土地、人事等多個(gè)層面。另外，促進(jìn)舉措也比較復(fù)雜，有的屬于原有政策舉措的強(qiáng)化，有的屬于原有政策舉措的細(xì)化，有的屬于原有政策舉措的落實(shí)，有的屬于原有政策舉措的完善，許多激勵(lì)措施都需要在廣泛調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上制訂和完善。

落實(shí)好《促進(jìn)條例》需要所有校企合作的參與者、推進(jìn)者、指導(dǎo)者、管理者、協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，按照職責(zé)履行好自己的使命。為此需要省人大或省人民政府相關(guān)部門出臺相關(guān)具體管理政策，細(xì)化相關(guān)促進(jìn)舉措，明確落實(shí)時(shí)間，協(xié)調(diào)多方關(guān)系，形成工作合力，整體推進(jìn)校企深度合作。

《促進(jìn)條例》作為推進(jìn)江蘇職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新型法規(guī)，能否產(chǎn)生預(yù)期效應(yīng)，關(guān)鍵在于省人大的督查力度。省人大要組織力量，在校企深度合作的工作進(jìn)度、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作內(nèi)容和工作力度等方面對政府和相關(guān)部門進(jìn)行督查;檢查學(xué)校和企業(yè)實(shí)施校企合作的具體工作內(nèi)容，防止可能出現(xiàn)的違法、違規(guī)和失信行為，保證校企深度合作健康、有序、深入發(fā)展。

（作者單位：江蘇旅游職業(yè)學(xué)院）