崇州應用大數據助推綜合行政執法改革

● 吳德強 姚文理

2016年4月，四川省崇州市綜合行政執法局成立，劃轉整合城管、規劃、住建、國土、水務等7支執法隊伍357名執法人員，集中行使相關的1436項行政權力事項。改革后，綜合執法部門業務領域寬、權力事項多、人員業務不熟，部門信息不暢、權責不清等問題逐漸顯現，導致綜合執法巡查難、辦案難、人員管理難、部門協作配合難、投訴舉報數量暴增，為切實解決這些問題，進一步提高依法行政水平，崇州市依托“智慧城市”建設背景和大數據產業優勢，著手搭建綜合行政執法智慧服務平臺，通過建立跨部門、跨層級數據庫，利用數據挖掘、數據分析、數據應用，推動各項業務的開展，形成“大數據+綜合執法”模式，為推進執法體制改革探索出新的路徑和方法。

一、打破信息孤島，推動綜合行政執法智慧精準

崇州市在改革中探索以綜合行政執法智慧服務平臺建設為載體，以數據資源整合為目標，著力打破部門“信息孤島”，減少中轉環節，為智慧執法各項業務開展提供基礎。一是建立跨部門、跨層級的城市管理數據庫。整合本級7個部門12套系統，匯集國家、省、市、縣866萬條執法數據，包括審批數據、地理空間數據、法律法規數據、權力清單數據、執法人員數據等，利用數據查詢、數據匯總、數據分析等功能，推動執法工作從“業務驅動”轉變為“數據驅動”。二是實現智慧服務平臺與成都市網絡理政平臺端口對接。進一步減少投訴舉報處置的中轉環節，將事件派送時間由“天”縮短到“分”，使投訴舉報回復時間由過去平均4.5天縮短到平均2.2天，極大提高投訴舉報處置、回復效率。三是融合“網格+探頭”，實現城市精準治理。整合城管、公安、政法、水務等部門1503個攝像探頭，實現數字信息采集全覆蓋、城市治理“一張圖管控”。利用“網格+探頭”，多個違法領域案源取得“零”的突破，違法行為得到進一步遏制。據統計，2016-2017年，崇州市打擊盜采砂石成效突出，投訴件數量同比下降27.8%，文旅類網吧投訴量同比下降64.5%。

二、依照清單執法，推動綜合行政執法高效便捷

利用平臺數據庫中權力清單、責任清單、檢查清單、法律法規、監管對象等信息，根據不同的執法事項對事件、法律、文書等進行全面梳理和關聯，通過建立標準化執法、辦案流程，實現“清單化”智慧執法。在執法過程中，為執法人員配備手持執法終端，并提供基于平臺的智慧終端服務應用，執法人員可根據執法事項在終端內選擇檢查事項，終端自動提供法律依據、并實時生成執法文書，進而實現一線“清單式”智慧執法，有效破解綜合執法改革后執法事項多、人員業務不熟悉等問題。利用手持終端開展“清單式”執法，把過去需要多個部門聯合完成的執法檢查，簡化到只需要“1臺車、3個人、1次巡查”即可完成。

三、實施流程再造，推動綜合行政執法科學規范

崇州市運用綜合執法智慧服務平臺，建立標準化辦案模板，促進政府行政業務與流程的數字化，構建來源、去向全過程“可溯源”的監管體系。一是推進案件辦理信息化。依托綜合執法智慧服務平臺和手持執法終端，形成“現場取證—信息生成—文書自動生成—案件上報—逐級在線審批—按流程辦結”業務閉環，實現案件辦理流程化、標準化、模塊化，促進案件辦理及時、規范、透明，進而杜絕辦案不規范、執法不公等問題。自平臺運行以來，將立案模式由各級紙質審批轉變為線上實時審簽，將詢問筆錄錄入時間由原來平均30分鐘縮減至平均10分鐘，進一步節省辦理時間，節約了行政資源。二是推進執法行為規范化。通過手持執法終端開展智慧執法，利用手持執法終端具有的GPS定位、音視頻互動、圖文實時上傳等功能，可在平臺查看執法人員實時位置和運動軌跡，從云端數據庫調取執法巡查音視頻、查看辦案流程和狀態，有效杜絕不文明執法行為，也實現對全市1090平方公里范圍內的357名執法人員的有效監管。

四、強化業務監督，推動綜合行政執法陽光公正

從加強內部與外部監督的有機結合，到推動“人為監督”向“數據監督”轉變，崇州市以大數據為鏈條，構建起多元化、全方位的監督體系。一是推進“雙隨機執法”加強內部監管。依托綜合執法智慧服務平臺的執法人員數據、固定經營場所數據等，通過隨機搖號，開展“雙隨機”執法檢查監督，進一步杜絕“選擇性執法”“人情執法”問題，為實現內部監管構建有力保障。二是引入法制部門強化外部監督。向法制部門開放平臺端口賬號，以《崇州市綜合行政執法部門協作機制和案件移交辦法》為遵循，利用數據互聯共享的優勢，引入法制部門對部門協作情況、案件辦理情況、信息共享情況等開展在線法制監督，從而杜絕案件辦理不力、部門推諉扯皮等問題。三是數據智慧分析實現“數據監督”。執法智慧服務平臺對案件類別、數量、高發點位、時段等進行統計分析，產生量化數據，形成分析報告，為執法專項工作計劃的擬定和工作決策提供科學細致的依據，使考核評價更加科學，推動城市治理更加精細、高效、陽光。