陜西持續推動審批服務便民化

● 陜西省委編辦體制改革處

2018年以來，陜西省堅持把機構改革同深化放管服改革有機結合，明確將行政審批服務局作為市縣兩級政府的必設機構，持續推動審批服務便民化。截至目前，10個設區市、楊凌示范區和107個縣（市、區）已全部完成行政審批服務局組建工作，陜西省市縣兩級全部實現“一枚印章管審批”。

一、堅持問題導向，加強頂層設計

陜西省始終把深化放管服改革作為轉變政府職能的重要突破口，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用，以及企業和群眾反映強烈的行政審批和公共服務過程中程序和環節復雜、“辦事難”“要證多”，行政審批事項交叉重疊和多頭審批、服務質量不高、政務服務效率偏低、優惠政策公開透明不夠、企業和群眾獲得感不強等突出問題深入調查研究，統籌謀劃行政審批制度改革的總體框架、主要目標、路徑選擇、方法步驟，把握前瞻性、整體性、銜接性，突出重點領域和關鍵環節，強化政策措施和條件保障，堅決破除體制機制和利益藩籬。2017年，在35個“兩集中兩到位”工作基礎好的縣（市、區、開發區）開展了相對集中行政許可權改革，將分散在各部門的行政審批職能劃轉到行政審批服務局集中實施，實行“一枚印章管審批”。2018年下半年，結合黨和國家機構改革，在全面總結試點單位改革經驗基礎上，要求市縣兩級全部組建行政審批服務局，通過推行“審管分離”，推動審批服務理念、制度、作風等全方位深層次變革。

二、堅持依法改革，推行集中審批

為了使相對集中行政許可權改革于法有據，在起草《陜西省機構改革方案》時，陜西省委編辦就將“統籌推動審批服務便民化改革，市縣統一組建行政審批服務工作部門”作為深化市縣機構改革的重要內容。印發陜西省全面推行相對集中行政許可權改革的工作方案，從加快推進集中審批、規范市縣行政許可事項劃轉、提高審批服務集中辦理質量和效率、建立和完成審批服務協調機制、推進市縣審批服務銜接聯動、加強審批服務信息系統建設、強化事中事后監管7個方面對行政許可事項集中劃轉、行政審批服務局組建報批、人員編制劃轉等重點工作進行了規范。在省級部門，調整內設機構職能，將分散在各職能處室的行政許可權集中到一個處室，減少審批環節；在市縣兩級，由行政審批服務局承擔政務服務管理職責，承接同級有關部門劃轉的行政審批和政務服務，負責按原業務部門提供的審批標準實施行政審批；在省級以上開發區，要求在機構限額內依法組建行政審批服務局，作為開發區管理委員會的工作機構，負責辦理開發區管理委員會職責范圍內的行政許可事項；暫不具備設立行政審批服務局條件的省級以上開發區，可依托當地行政審批服務局辦理相關事項，或在開發區設立辦事窗口做好審批服務工作。行政審批事項劃轉至行政審批服務局后，原審批部門不再行使審批權，主要負責制定完善審批標準、加強事中事后監管。

三、規范事項劃轉，提高服務質效

按照“應劃盡劃”原則，將涉及市場準入、投資建設、國土規劃、交通運輸、環境保護、安全生產、城市管理、民生保障等領域政務服務及關聯事項，統一劃轉到行政審批服務局集中實施。對于與企業和群眾生產生活密切相關，且發生頻率高、申請量大、有明確審批標準和程序的事項，全部集中劃轉；對審批程序復雜、專業要求較高，特別是帶有限制性、涉及公共利益平衡和重大公共安全的事項，進行政策風險評估，成熟一項劃轉一項。對于上級政府依法下放實施的行政許可事項，適合行政審批服務局行使許可權的，由其承接。保留有關行政許可事項的部門、上級垂直管理部門或派出機構的行政許可事項，應在政務服務大廳設立審批窗口，實行集中辦理。行政審批服務局對劃轉的行政許可事項，依法履行審批職責，并承擔相應的法律責任，原主管部門不得要求企業或群眾再加蓋本部門印章，杜絕重復蓋章。行政審批服務按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的模式，實行政務大廳“一窗受理”、關聯事項“一鏈辦理”、政務服務“一網通辦”、貼心幫辦“一次辦結”，推行并聯審批、聯審聯辦、容缺受理、告知承諾等審批服務方式，對簡單事項即時審批，對專業性、技術性較強的復雜審批事項限時辦結。積極拓寬社會和群眾監督渠道，廣泛接受社會監督和評議，促進審批服務質量和效率不斷提高。

四、建立協調機制，推進三級聯動

市縣兩級通過行政審批服務領導聯席會議制度，統籌謀劃轄區內行政審批服務工作規劃，協調行政審批服務局與同級其他審批部門、監管部門、執法機構之間的關系，研究解決涉及行政許可事項辦理、政策解讀、信息聯通共用等問題。行政審批服務局組織現場踏勘、技術審查、聽證論證需要相關專業人才、技術條件支持的，有關職能部門要積極做好配合。省級部門在制發或轉發與行政審批業務相關的文件時，要在下發本系統市縣兩級業務部門的同時，抄送市、縣（市、區）及開發區行政審批服務局。省、市、縣（市、區）各部門組織召開與行政審批業務相關的會議、開展相關培訓等，應通知行政審批服務局參加。上級部門不得以任何形式干預對口部門劃轉行政許可事項，不得以任何形式干預行政審批服務局實施流程再造、創新審批方式等各項改革，不得以任何理由阻止行政審批服務局使用或接入相關信息系統，不得以任何理由拒絕認可行政審批服務局依法辦理的行政許可等事項。行政審批服務局要積極配合上級有關部門做好審批服務事項相關信息提取工作。

五、加強信息建設，強化審批監管

按照“全省一張網”的規劃部署，整合分散、獨立的政務信息系統，加快實現政務信息聯通共用。依托政務服務平臺，建設和完善審批服務信息系統，加快開發便民應用，推動更多審批服務事項通過網絡便捷辦理。省級部門審批服務信息系統以及市級自建審批服務信息系統要向所屬行政審批服務局開放端口、權限和共享數據，打通數據查詢互認通道，實現對自然人和企業身份核驗、納稅證明、不動產登記、學歷學位證明、資格資質、社會保險等數據查詢需求。推動實體大廳、網上平臺、移動客戶端、自助終端等有機結合，實現線上線下功能互動、融合發展。探索建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監管機制，加快社會信用體系建設，建立健全失信聯合懲戒機制。按照“誰審批誰負責、誰主管誰監管”的原則，承擔監管職能的部門要根據審批事項劃轉后將工作重點轉向事中事后監管的新情況，加強與行政審批服務局的協調溝通，及時完善行政權力清單和責任清單，嚴格落實監管責任，杜絕出現監管空白。建立審管互動和信息雙向反饋機制，行政審批服務局要及時將行政審批信息推送到監管部門和執法機構，監管部門和執法機構要及時將監管和執法信息推送到行政審批服務局，建立信息推送與接收跟蹤落實制度，確保審批和監管無縫對接。要針對改革后行政審批服務機構權力較為集中的特點，建立健全內外部監督制約機制，完善法制審查、層級監督等制度，確保行政相對人救濟渠道暢通，強化相關職能部門內部監管，從體制機制設計上避免權力尋租，實現陽光審批。