建立工作機制 完善考評體系穩(wěn)步推進機關(guān)績效管理工作

●南京市委編辦

績效管理是加快推進機關(guān)職能轉(zhuǎn)變和公共管理創(chuàng)新，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的重要舉措。2014年，機關(guān)績效管理工作調(diào)整由市委編辦負責(zé)。5年來，南京市聚焦市委、市政府中心工作，不斷完善機關(guān)績效管理工作體制機制，創(chuàng)新方式方法，持續(xù)提升機關(guān)工作效能。

一、主要做法和特點

2013年11月，江蘇省委、省政府出臺了《關(guān)于加強機關(guān)績效管理的意見》。2014年，南京市委、市政府決定在市級機關(guān)全面推開績效管理工作，在確立工作機制、明確范圍原則、設(shè)計指標體系、把握工作程序和開發(fā)信息系統(tǒng)等幾個方面進行了探索。

（一）建立工作機制。成立南京市機關(guān)績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府常務(wù)副市長任組長，市委辦、市政府辦、組織、宣傳、機構(gòu)編制、機關(guān)工委、發(fā)改、財政、人社、審計、統(tǒng)計、政務(wù)辦等15個部門為成員單位，分別牽頭制定具體的考核細則和考核評分，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市委編辦。

（二）明確范圍原則。2014年6月印發(fā)《關(guān)于進一步加強全市機關(guān)績效管理工作的意見》，明確了進一步加強機關(guān)績效管理工作的指導(dǎo)思想、基本原則、實施范圍、主要任務(wù)、工作要求、指標體系及考核分工。

5年來，機關(guān)績效管理工作實施范圍不斷擴大。截至2018年底，績效考核實施范圍已完全覆蓋市級黨政群機關(guān)、市委市政府直屬參公事業(yè)單位及部分中央和省垂直管理單位，被考核部門由最初80個擴大到95個?？己朔譃樗慕M：黨群系統(tǒng)、政府系統(tǒng)、參照實施單位、垂管單位。

按照整體工作部署，每年市績效辦組織領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，按照年度考核指標體系及考核分工制定具體考核細則和評分辦法，整合形成《××年度市級機關(guān)績效考核實施辦法》，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后下發(fā)市級機關(guān)各部門。實施辦法包括年度績效考核實施范圍、考核指標體系及具體考評細則、考核等次確定辦法、考核實施時間步驟安排等四個方面內(nèi)容。

（三）設(shè)計指標體系?？茖W(xué)設(shè)計考核指標體系是推進機關(guān)績效管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在指標體系的設(shè)計過程中，一方面，注意保持與江蘇省指標體系的一致性，原則和框架未做大的變動；另一方面，在二、三級指標的設(shè)計中，注意結(jié)合推進改革、服務(wù)民生、建設(shè)服務(wù)型政府等重點工作。

在職能工作目標中，強化對市委、市政府對標找差創(chuàng)新實干推動高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署及年度重點工作的考核，并融入了全面深化改革、放管服改革及營商環(huán)境改善、文明城市創(chuàng)建等市委市政府批準的、具有年度特點的、需要部門著力推進的專項工作考核。為體現(xiàn)對部門職能工作目標全面對標找差要求，另外設(shè)計對標找差項目排位、進退位情況指標，主要考核部門對標找差排位及進退位情況。

在管理工作目標中，體現(xiàn)部門依法、高效履職和加強機關(guān)內(nèi)部建設(shè)情況，加入了窗口單位綜合績效考評、12345政務(wù)服務(wù)熱線年度績效考評、公務(wù)信息公開、預(yù)算管理績效等三級指標的考核。

在黨建工作目標中，體現(xiàn)黨的十九大關(guān)于新時代黨的建設(shè)新的偉大工程重要部署，推動全面從嚴治黨要求，融入了機關(guān)黨建、干部隊伍建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)等三級指標的考核。

在滿意度目標中，保持了10多年來機關(guān)作風(fēng)評議的特色，滿意度評價在百分制中占比較高，引入了第三方評價機制（占社會評議的30%權(quán)重），邀請在南京的高校開展群眾滿意度第三方測評，增加考評工作的公信力。

在扣分指標中，根據(jù)部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員違紀違法行為查處情況、統(tǒng)計造假弄虛作假情況、公車公房和機關(guān)節(jié)能情況、機關(guān)對標找差績效管理的組織推進情況，在各部門已經(jīng)獲得的百分制得分基礎(chǔ)上減分。

（四）把握基本程序。準確有效的工作程序是實現(xiàn)機關(guān)績效管理目標的重要抓手。市級機關(guān)績效考核工作在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市機關(guān)績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施。市績效辦負責(zé)考核工作的具體組織協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督和考核結(jié)果管理。市委辦公廳、市政府辦公廳、市委組織部、市委宣傳部、市委研究室、市級機關(guān)工委、市發(fā)改委等相關(guān)牽頭考核部門，分別負責(zé)具體考核指標的評審核分。各階段的主要工作有：組織各牽頭考核部門研究制定年度各項考核指標的具體評分細則；組織各部門做好年度工作目標計劃制定及審核確認工作；組織開展年中考核，指導(dǎo)部門做好自評并實行過程考評，做好對各部門對標找差、重點工作推進情況的跟蹤；組織各部門完成年終考核任務(wù)材料的報送工作，市績效辦選取部分單位進行實地察訪核驗；翌年初組織開展考核評分排序工作，研究提出年度機關(guān)績效考核優(yōu)秀等次單位建議名單，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會、市委常委會審議通過后確定。

（五）開發(fā)信息系統(tǒng)。機關(guān)績效管理工作涉及近百家機關(guān)部門，上千條目標規(guī)劃、眾多考核指標，每條指標都有具體的考核要求。大量的基礎(chǔ)工作靠傳統(tǒng)的工作手段已遠遠不能適應(yīng)。因此，南京市自主研發(fā)了機關(guān)績效管理信息系統(tǒng)。5年來，對信息系統(tǒng)進行了數(shù)次優(yōu)化升級，目前通過信息系統(tǒng)已實現(xiàn)目標規(guī)劃上報、審核、反饋，目標完成情況上報、審核、評分和考核結(jié)果匯總排序等全過程績效管理。

針對以往考核過程中存在的“干多干少一個樣”、甚至“干得多不如干得少”等不正?，F(xiàn)象，南京著力解決影響績效考核工作的關(guān)鍵問題，改進考核辦法，建立正確考核導(dǎo)向，保護一線部門積極性，激勵干部想干事多干事。一是將對標找差作為績效考核衡量考評各部門的第一標尺。既考核對標找差目標完成情況，也考核江蘇省內(nèi)爭先進位及向?qū)顺鞘凶汾s超越情況，推動思想再解放、標桿再提升、壓力再傳導(dǎo)。二是鼓勵承擔(dān)任務(wù)重的部門，體現(xiàn)干多干少不一樣。向承擔(dān)市委市政府重點工作任務(wù)多的部門傾斜，根據(jù)工作任務(wù)的多少進行評分，任務(wù)多的多得分，任務(wù)少的少得分，拉開部門分數(shù)檔次，注重部門工作實績。三是鼓勵工作質(zhì)量好的部門，體現(xiàn)干好干壞不一樣。由兩辦督查室結(jié)合掛圖作戰(zhàn)和上級領(lǐng)導(dǎo)批辦事項，對各部門落實重點工作的機制建設(shè)、序時進度、質(zhì)量效果等情況綜合評分，進一步拉開差距。四是鼓勵群眾滿意和領(lǐng)導(dǎo)認可的部門。機關(guān)作風(fēng)評議和政務(wù)服務(wù)大廳、12345政務(wù)服務(wù)熱線的考核評分占考核指標體系權(quán)重較大，同時將省級機關(guān)各部門對我市對口部門的評價作為對標找差考核的重要依據(jù)。

二、改革取得的成效

（一）強化了對標找差鮮明導(dǎo)向。近年來，南京市機關(guān)績效考核工作緊扣高質(zhì)量發(fā)展這一根本要求，進一步突出對標找差對全市各項工作的核心導(dǎo)向作用，以對標找差為考核第一標尺，體現(xiàn)各部門江蘇省內(nèi)爭先進位及向?qū)顺鞘凶汾s超越情況，充分發(fā)揮績效考核風(fēng)向標、指揮棒、助推器作用。一是創(chuàng)新考核評優(yōu)辦法，增加“破格評優(yōu)”。對對標找差成績突出、進位幅度較大、工作取得較大示范效應(yīng)的部門可破格評優(yōu)，不占評優(yōu)名額。二是加強懲戒。未完成年度對標找差目標任務(wù)的，對標找差項目排位處于江蘇全省第6名以后的，或排名在江蘇全省后退的，不得評優(yōu)；黨建工作考核評價結(jié)果未達到良好等次的，不得評優(yōu)；統(tǒng)計造假、弄虛作假的，一票否決，不得評優(yōu)。

（二）促進了各項重點工作的落實。各部門圍繞市委、市政府全年重點任務(wù)，找準自身定位，制定本部門年度績效目標規(guī)劃、實施計劃，明確工作目標和具體措施，按績效規(guī)劃組織開展工作。5年來，成功舉辦青奧會，綜合改革深入推進，行政審批制度改革取得突破性進展，城市建設(shè)管理和環(huán)境整治面貌提升，市委市政府關(guān)于改善民生、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定增長等一系列要求得到貫徹執(zhí)行。

（三）改進完善了機關(guān)內(nèi)部管理。各部門按照機關(guān)績效管理總體要求，結(jié)合自身實際，建立內(nèi)部績效管理制度，探索從目標設(shè)定到推進完成全過程的監(jiān)督、檢查、考核、評價管理機制，把工作責(zé)任、進度、標準等一系列要求通過績效管理落實到處室崗位，促進機關(guān)工作人員轉(zhuǎn)變作風(fēng)，依法履職、正確履職、全面履職，減少管理中的漏洞和盲點，讓績效管理發(fā)揮監(jiān)督抓手的作用。