大力推進強區放權改革

●哈爾濱市委編辦

黑龍江省哈爾濱市以國家推進“深圳 — 哈爾濱”城市結對合作發展為契機，立足于優化層級政府職權配置、理順體制機制、改善營商環境，啟動“強區放權”改革，探索簡政放權、層級政府職權重構的新途徑，努力提升城市治理體系和治理能力現代化水平。

一、統籌謀劃，注重強區放權改革頂層設計

按照習近平總書記提出的“政府該管的事一定要管好、管到位，該放的權一定要放足、放到位”的要求，統籌謀劃哈爾濱市“強區放權”改革。

（一）對標先進謀劃改革思路。市級政府職權配置“頭重腳輕”，一定程度制約了區級政府的發展活力。為使區級政府獲得更多的經濟社會發展權限，哈爾濱市用大數據進行篩選分析，精準掌握下放事權范圍、類型、數量及運行情況，并與區、街道和社區經濟發展現狀、權責配置情況進行全面比對，制定了《關于開展強區放權改革工作的實施方案》，著重在發揮撬動區級經濟發展的基礎設施建設、投資審批、規劃建設、財政政策四個領域加大放權力度，并圍繞打造宜居城市，拓展城市管理、文化教育、公共衛生、住房保障、社會保障五個方面進行放權，切實選準改革切入點。

（二）立足市情拓展改革領域。哈爾濱市將強區放權改革拓展到街道社區，確定為“強市簡政”“強區擴權”“強街固網”三項工程，實現城市治理體系系統改革。“強市簡政”，就是要通過放權，使市級政府從瑣碎、繁雜的日常事務中解脫出來，集中精力謀發展，促進市級政府“瘦身轉型”；“強區擴權”，就是要擴大區級政府權限，發揮區級政府在經濟發展、城市建設管理等方面的主體作用，促進區級政府的“強身健體”；“強街固網”，就是要改變街道社區“權小事雜、責大力弱”的不對稱狀況，做強做大、做優做實基層政權，促進街道“筑基利民”。通過這三項改革工程，調整市區縱向職權格局，帶動橫向管理模式與縱向管理體制的深度變革。

（三）試點先行引領改革預期。為確保強區放權改革積極穩妥推進，在成立市強區放權改革推進工作領導小組的基礎上，將道里、道外、平房三個區作為“強區放權”改革的先行先試區，從厘清市、區、街道、社區四級管理和服務職責界面入手，將涉及企業辦事的事項向區級傾斜，將量大面廣涉及群眾辦理的事項，重點向街道社區下放。三個試點區還分別負責研究在投資審批、城市管理、街道社區等不同領域存在的問題，邊借鑒邊改革，邊探索邊推進，不斷修正改革路徑，為全面鋪開強區放權改革提供可復制的經驗。

二、突出重點，強化下放事項的“含金量”

推進“強區放權”改革，下放事權是關鍵。哈爾濱市堅持依法行政、依法放權，積極協調市、區兩級政府部門，實現“供”與“需”雙方有序銜接。

（一）支持區級經濟發展“端菜”放權。組織市政府各部門，以深圳市強區放權目錄為參照，凡是先進地區下放的事權能放盡放；凡是市區按塊“分割”的事權能放盡放。重點圍繞企業登記注冊、投資審批、規劃建設、城市管理、公共服務、駐區機構管理等領域，將區級行使效率更高、更加便民利企的行政權力和公共服務事權下放各區。經過三輪梳理，市政府部門主動提出擬下放事權149項。

（二）強化區級主體作用“點菜”放權。為最大限度支持區級經濟發展，提升區和街道、社區的綜合管理能力，注重發揮和調動區級政府的積極性，將推進改革的主動權交給區級政府。九個區政府在市政基礎設施建設、市場準入審批、城市規劃管理等方面提出要求市級下放事權33項，切實提高放權的針對性、實效性。

（三）召開市區對接會“當面”放權。為保證下放事權放得下、接得住，由分管市長組織市政府放權部門和區政府召開專題對接會，對“端菜”放權和“點菜”放權事項逐一進行論證，市區達成共識的列入擬下放權力目錄。為保證下放建審類事權“只進一扇門”“最多跑一次”，市政府多次召開專題會議，對有關部門下放事權進行調整。經反復研磨對接，建立起以行政許可、行政確認、公共服務等為主要內容的175項下放事權清單，并以市政府令和規范性文件形式下放至各區。

（四）領導體驗下放事權“走流程”。為確保事權接得住運行好，市政府組織25個市直放權部門主要領導或分管領導“走流程”，實地了解下放事權交接的具體進展，體驗下放事權的實際運行狀況，通過親身辦、代理辦、陪同辦等方式查找問題，指導協調區級部門進一步規范優化工作流程。同時，對下放事權開展第三方評估，強區放權改革的服務對象與基層總體滿意度達到了84.92%。

三、創新探索，延伸改革層級與領域

按照提升政府治理體系和治理能力現代化的總體要求，哈爾濱市將“強區放權”改革范圍進一步拓展到街道、社區等基層服務領域。

（一）推進街道管理體制改革試點。在試點區取消了街道招商引資職能及相應考核指標和獎懲，推動街道工作重心轉移到公共服務、公共管理和公共安全上來。重新明確街道主要履行加強黨的建設、統籌社區發展、組織公共服務、實施綜合管理、監督專業管理、動員社會參與、指導基層自治、維護社區平安的職能。

（二）建立街道行政權力清單制度。為全面掌握街道行政權力配置情況，夯實構建精簡效能基層管理體制基礎，以三個先行區為基礎，全面梳理街道辦事處行政職權，因地制宜編制了街道辦事處54項行政權力清單。

（三）提升社區“網格化”服務水平。以現有社區綜治網格為基礎，全面整合街道、社區網格監督員、城管協管員、社區保安隊員、勞動保障監察協管員等城市綜合管理輔助力量，建立“有保有獎”的經費保障制度，實現“多職合一、一人多職，多網合一、一網多用”，打通社區（村）服務群眾“最后一百米”。

四、優化配置，在放權中重構治理體系

在強區放權工作中，哈爾濱市堅持便民利企和群眾辦事創業導向，進一步優化縱向層級政府間行政職權和公共服務事項配置，消解“條塊分割”和權力運行梗阻，激發基層政府的發展活力。

（一）厘清市區職權邊界。對市區共有的便民利企的依申請類行政職權進行全面梳理，涉及公共安全、生態環境保護、資源開發與利用等重大事項的380項行政職權，明確由市級行使；涉及基礎設施建設、社會治安、市容管理、文化教育、公共衛生、住房保障、社會保障、公共服務等287項行政職權，明確由區級行使。凡由市級實施的，不得再要求區級進行初審或審核；已下放至區級實施的，區級作出決定之前不再向市級備案或征得同意，真正做到審一次、一級審，只跑一次，實現企業辦事“不出區”。

（二）統籌配置編制資源。放權部門按照編隨事走、人隨編劃的原則做好機構和人員編制劃轉工作。屬于部分事權下放的，合理確定下放人員，人員編制不足的由市級統籌調劑；屬于全部事權下放的，人員編制整建制劃轉。下放人員編制由區統一調配使用。對下放各區統籌使用的人員編制，可在現有總量內實行專項管理。通過下放事權，調整113名市級人員編制補充到區級使用。

（三）推進駐區機構屬地管理。通過“強區放權”改革，將市級自然資源、生態環保等部門駐區機構列入區級政府工作部門序列，不計機構限額。接受區級黨委、政府的協調管理和區級人大工作監督。區級黨委對駐區機構的主要負責人的任命有否決權，對副職有建議調整權。駐區機構領導班子及其成員的考核納入區級統一考核范圍，考核結果作為干部選拔任用的重要依據，切實發揮區級屬地管理職能，為提升城市治理體系和治理能力提供體制機制保障。