扎實做好統籌機構編制資源“大文章”

● 長春市委編辦

吉林省長春市委編辦堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以加強黨的全面領導為統領，認真履行機構編制部門職責，統籌機構編制資源，在嚴格完成機構編制“零增長”硬任務的同時，不斷優化管理，較好地服務和保障了長春全面振興、全方位振興發展。

一、以“從嚴”為要求，確保機構編制“零增長”

強化“紅線”意識，健全完善管政策、管總量、管標準、管結構的管理機制，堅決守住總量底線。一是堅持依法依規、從嚴管理。認真貫徹落實中央和吉林省關于嚴格控制機構編制、確保財政供養人員只減不增要求，嚴格按規定設置機構、核定編制和領導職數，行政機構按規定限額設置，事業機構實行“撤一建一”，編制在2012年底總盤子內調劑解決，領導職數實行總量控制、動態調整。二是堅持立足實際、標準配備。以職能運行管理為核心、以調查研究掌握各部門單位編制實際余缺情況為抓手，統籌考慮工作實際，規范機構編制配置標準，認真執行機關事業單位空編運行制度，按比例預留空編，保障編制調劑使用空間；注重加強與財政部門的配合，能夠通過政府購買服務方式實現的公共服務事項，不再新增設機構、核定編制，切實降低行政成本；探索通過信息技術手段釋放人力、節約編制，實現編制資源的可持續供給。三是堅持規范審批、防控風險。印發《長春市縣（市）、區新進編人員錄入管理系統聯審制度》，規范新進人員編制管理。強化風險防控體系建設，印發《關于進一步優化空編使用管理的實施意見》，審核與用章嚴格分離，落編辦理實行“雙崗復核”，強化監督制約，加強風險防控。探索開展機構編制事項受理前評估，綜合匯集運用各類管理信息，提高審批門檻和實效，對職能萎縮、機構編制管理不善，存在違規違紀問題的部門單位，暫停受理機構編制事項。長春市已連續11年實現機構編制“零增長”。

二、以“盤活”為手段，充分挖潛機構編制存量

著眼管長遠和可持續，并結合長春實際，不斷探索破解機構編制資源供需矛盾的新路徑、新辦法，做到“瘦身”與“健身”相結合。一是注重強儲備。結合黨政機構改革、事業單位清理規范、簡政放權改革、行業體制改革、公益類事業單位調整經費形式等工作，加大機構撤并整合和編制收回力度，增加機動編制儲備。近幾年，累計收回行政編制121名，事業編制476名。二是注重騰余量。積極建立常態化、長效化管理機制，對退編減員實行實時動態監管，清理不合理占編，按月篩查退編減員情況，及時辦理出編，釋放編制的可利用空間。將職能弱化、規模過小的單位改建或撤銷，為新設機構騰出限額。三是注重調結構。根據事業單位的行政管理、專業技術、工勤崗位人員配置情況和實際工作需要，每年集中對有需求單位的人員編制結構進行調整，優化人才發展環境，促進人崗相適。精簡壓縮工勤輔助崗位編制，將置換出的編制用于補充專業技術人員和管理人員，有效提高編制資源的使用效益。近幾年，共置換行政后勤輔助崗位編制1389名，辦理退編減員9545名。

三、以“優化”為核心，提升管理規范化科學化水平

跳出機構編制“增增減減”的具體事務，用更加全面的眼光、系統的思維、統籌的方法妥善推進精細化管理，做到精準施策、精準管理、精準服務。一是著力轉觀念。改變被動管理方式，將更多精力投入到主動研究和解決突出問題上，實現了部門定位由“辦事機構”向“綜合性管理服務機構”的轉變，管理觀念由重批輕管、以批代管向全過程、全鏈條管理轉變，管理方式由“坐堂辦公”向深入基層一線主動服務轉變，管理手段由傳統管理向信息化創新管理轉變。二是著力轉作風。大興調查研究之風，領導干部帶頭“走出去”“走下去”，準確掌握第一手資料，及時了解機構編制需求，耐心做好政策解答，合理提出意見建議。從方便服務對象入手，累計精簡優化業務審核工作流程16項、要件22個，進一步提高了服務效率。建立健全“互聯網+機構編制管理服務”模式，延伸辦公系統網絡終端，實現空編使用網上申請、網上審核批復，及時高效辦理；對要件齊全的落編事項，隨來隨辦，努力做到讓服務對象“最多跑一次”。三是著力強監管。嚴格實名制管理，健全完善機構編制事前、事中、事后“三位一體”的監督檢查工作體系，對全市各部門單位貫徹執行機構編制紀律、政策法規及編委、編辦文件情況開展專項督查，及時發現和糾正問題。堅持開展市直機關事業單位編制人員信息公示工作，切實維護管理的權威性和嚴肅性，打造“陽光編制”。加強事業單位登記管理服務，推行事業單位法人年度報告直接公示，開展“雙隨機、一公開”抽查工作，制定施行《事業單位登記管理服務標準化規范》，簡化優化流程、創新政務服務、持續提高效率。四是著力抓落實。健全完善并嚴格執行《長春市委編辦督查督辦工作制度》，對全年工作任務實行清單式管理，每周定期梳理調度工作進展情況，優化措施、加強指導，確保工作任務及時有效落實。

四、以“統籌”為引領，科學配置黨的執政資源

機構編制是黨的重要執政資源。不斷強化黨的觀念、政權觀念和群眾觀念，以更大的格局、更高的標準、更嚴的要求謀劃和推進各項工作，服務和促進改革發展，切實將有限的機構編制資源用準、用好、用精，最大限度地保障經濟社會發展。一是強化服務人才發展戰略。牢固樹立人才是第一資源、第一競爭力的理念，為人才引領發展夯實編制基礎。準確把握人才流動規律，根據全市經濟社會發展對各類人才的需求，提前報批用編計劃；為急需緊缺人才引進開通編制“綠色通道”、提供專項服務；對經過認定的高端人才引進，放開預留空編和編制結構比例限制，為滿編單位臨時增加過渡性編制，及時靈活地為特殊領域、關鍵崗位和重點工作引進人才提供保障。暢通不同經費形式事業單位人員流動渠道，認真落實離崗創業人員編制政策，促進人才資源合理配置，推動人才、科技、資本等生產要素的融合對接，切實發揮人才在創新驅動中的核心作用。近年來，共引進人才落編8100余人。二是強化服務全面深化改革。堅持和加強黨的全面領導，深入推進地方機構改革，著眼城市未來發展，重點圍繞理順城市規劃建設管理體制、優化營商環境、提升政務服務水平、擴大開放合作、加快數字長春建設、加強金融管理服務和生態環境保護、完善市場監管職能體系等方面，優化機構設置，統籌核定人員編制，確保編制與部門承擔的職能任務和內設機構設置相適應；認真落實紀檢監察體制改革要求，多方籌措人員編制，有效保障改革到位；按照中央關于深化市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等領域綜合行政執法改革的指導意見要求，減少執法層級，綜合設置機構，整合執法隊伍，合理配置執法力量，促進提高執法效能。三是強化服務經濟社會發展。始終將服務保障全市經濟社會發展作為主責主業，主動對接長春全面振興、全方位振興的目標要求，重點關注經濟振興、城市管理、社會治理、民生保障、生態改善等領域的機構編制需求，通過統籌整合、合理調配，有效解決了高質量發展、打好“三大攻堅戰”、保障和改善民生、維護社會和諧穩定等重點工作和重點領域的機構編制問題。近幾年，在總量內調劑使用各類編制1473名。