嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制構(gòu)建簡約高效的行政管理體制

● 大連市委編辦

遼寧省大連市委編辦始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大以及十九屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上重要講話精神，結(jié)合此次機(jī)構(gòu)改革，在嚴(yán)格落實(shí)中央“規(guī)定動(dòng)作”、做好地方“自選動(dòng)作”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制，積極構(gòu)建簡約高效的行政管理體制。

一、在限額內(nèi)進(jìn)一步壓縮黨政機(jī)構(gòu)數(shù)量

嚴(yán)格落實(shí)中央、遼寧省委關(guān)于機(jī)構(gòu)限額的要求。中央規(guī)定大城市的黨政機(jī)構(gòu)限額為55個(gè)。大連市在主要機(jī)構(gòu)設(shè)置同中央和省級保持基本對應(yīng)，確保上下貫通、執(zhí)行有力的前提下，進(jìn)一步壓縮機(jī)構(gòu)數(shù)量，僅設(shè)置了53個(gè)。各縣（市、區(qū)）根據(jù)中央、遼寧省委區(qū)分大中小縣（市、區(qū)）分類設(shè)定黨政機(jī)構(gòu)限額的要求，進(jìn)一步壓縮，有10個(gè)縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)設(shè)置總數(shù)比限額少29個(gè)，既體現(xiàn)了精簡精神，又為今后改革預(yù)留了空間。同時(shí)，為加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨委機(jī)構(gòu)工作力量，市級黨委機(jī)構(gòu)與改革前相比增加3個(gè)。重點(diǎn)圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化設(shè)置精干高效的政府工作機(jī)構(gòu)，市政府工作部門與改革前相比減少了8個(gè)。改革后，市級黨政機(jī)構(gòu)由改革前的58個(gè)精簡為53個(gè)。

二、整合優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，精簡機(jī)構(gòu)編制

以優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，擬訂黨政群機(jī)關(guān)“三定”規(guī)定，科學(xué)配置部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)。強(qiáng)化編制總量控制和統(tǒng)籌調(diào)配使用，做到有保有壓，該加強(qiáng)的加強(qiáng)，該精簡的精簡。改革所需編制均在部門間劃轉(zhuǎn)或調(diào)劑解決。未涉改部門編制原則上只減不增。

統(tǒng)一規(guī)范內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，加大綜合設(shè)置力度，實(shí)行“大處室制”。《遼寧省機(jī)構(gòu)和編制管理?xiàng)l例》規(guī)定，市人民政府行政機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的編制不少于3名，大連市在機(jī)構(gòu)改革中規(guī)定部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)編制原則上不得少于4名；通過合并或加掛牌子等方式與省部門對應(yīng)，既可“一對多”，也可“多對一”。對于部門整合設(shè)置的，只保留一套綜合性內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，編制按綜合性內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)編制總量30%的比例精簡；職責(zé)相近的業(yè)務(wù)性內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合，編制按參與整合機(jī)構(gòu)編制總量15%的比例精簡。強(qiáng)化業(yè)務(wù)處室，對綜合處室實(shí)行“雙控”管理。100名編制及以上的部門，綜合性內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量原則上不超過內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的1/5，編制數(shù)原則上不超過總編制數(shù)的1/6；100名編制以下的部門，綜合性內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量原則上不超過內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的1/4，編制數(shù)原則上不超過總編制數(shù)的1/5。部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總體上只減不增。機(jī)關(guān)司勤編制按照“一車一編”原則核定，退一銷一，只出不進(jìn)。改革后，市級黨政群機(jī)關(guān)共精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)42個(gè)（其中綜合處室25個(gè)），精簡人員編制86名。各縣（市、區(qū)）共精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)226個(gè)，精簡行政編制310名。

三、注重“減上補(bǔ)下”，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制資源重心下移

根據(jù)中央關(guān)于編制資源重心下移、充實(shí)基層的要求，結(jié)合改革，按照最大限度減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，減少對市場活動(dòng)直接干預(yù)的思路，進(jìn)一步下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)，推動(dòng)管理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，優(yōu)化上級機(jī)關(guān)對基層的領(lǐng)導(dǎo)方式。通過改革，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制資源，采取多種方式推動(dòng)編制“減上補(bǔ)下”。一是自然資源、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療保障等部門機(jī)構(gòu)改革后，林業(yè)、海洋、醫(yī)療保障等只上劃職責(zé)，不上收編制，應(yīng)收未收的編制約60名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)待分配編制247名，共計(jì)300余名編制，全部用于充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道；對醫(yī)療保障、生態(tài)環(huán)境區(qū)市縣相關(guān)分局所需編制，從市本級撤并部門收回的86名編制中調(diào)劑。二是按照執(zhí)法重心下移的原則，將市市場監(jiān)管局、市城市管理局機(jī)關(guān)及所屬執(zhí)法隊(duì)伍部分編制約200名下放到城區(qū)和街道。

四、大刀闊斧推進(jìn)事業(yè)單位改革，減少財(cái)政供養(yǎng)人員

2018年，大連市聚焦公益類事業(yè)單位嚴(yán)控嚴(yán)管、行政類事業(yè)單位政事分開、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)的改革目標(biāo)，突出職能優(yōu)化的關(guān)鍵大力推動(dòng)改革。改革前，共有事業(yè)單位3114個(gè)，納入改革范圍的2094個(gè)，改革后保留166個(gè)，精簡比例達(dá)92.1%。保留的事業(yè)單位通過一次性收回全部空編，并按照不低于10%的比例控制使用編制等方式，進(jìn)一步壓縮精簡編制。事業(yè)單位資源、人員力量得到了優(yōu)化配置，解決了“有人沒事干、有事沒人干”的問題，推動(dòng)了行業(yè)管理部門由主要管理下屬機(jī)構(gòu)向主要服務(wù)社會(huì)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，基本實(shí)現(xiàn)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、減輕政府債務(wù)壓力，盤活國有資產(chǎn)、激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的改革目標(biāo)。

五、深化園區(qū)管理機(jī)構(gòu)改革，全面整改職數(shù)問題

2018年大連市研究制定了《大連市深化園區(qū)改革方案》，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為目標(biāo)，以科學(xué)設(shè)置園區(qū)機(jī)構(gòu)和配備職能為抓手，提出以國家級園區(qū)和發(fā)展水平較高的省級園區(qū)為主體，對小而散的各類園區(qū)進(jìn)行清理、整合、撤銷，建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一管理，原則上每個(gè)縣（市、區(qū)）的園區(qū)不超過1家，形成各具特色、差異化的發(fā)展格局，徹底扭轉(zhuǎn)園區(qū)功能定位不清、同質(zhì)化競爭、機(jī)構(gòu)眾多、層級混亂、人員混崗等問題。優(yōu)化整合后，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)由42個(gè)精簡為15個(gè)，精簡比例為64.3%。

對全市各級存在的違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定、列入整改臺(tái)賬的114項(xiàng)問題進(jìn)行專項(xiàng)整治，重點(diǎn)對自行設(shè)立、變相增設(shè)機(jī)構(gòu)中干部職數(shù)以及超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)格自行核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有關(guān)問題全面整改，全市共整改職數(shù)2594個(gè)，除市公安局、中小學(xué)教師超編問題列入長期整改項(xiàng)目外，其他問題全部整改銷號。