堅持優(yōu)化協(xié)同高效著力理順職責關系

● 沈陽市委編辦

遼寧省沈陽市科學謀劃，精心組織，高質(zhì)高效完成了黨政群機構改革任務。同時，堅持以問題為導向，以推進機構職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，在優(yōu)化職能配置、理順職責關系上進行了積極探索，解決了一些領域職責分散交叉、工作推諉扯皮等突出問題。

一、著力解決“建管不分”問題，實現(xiàn)城市建設領域統(tǒng)籌管理

改革前，沈陽市城市建設管理領域的職能部門主要有8個，包括市建委、市執(zhí)法局、市城管局、市房產(chǎn)局、市規(guī)劃和國土資源局、市交通局、市環(huán)保局、市人防辦，均為政府組成部門。其中主要承擔城市建設和城市管理任務的部門有4家，包括市建委、市執(zhí)法局、市城管局、市房產(chǎn)局。當時城市建設管理領域存在的最為突出問題就是“建管不分”。2017年，沈陽市進行城管體制改革，明確由市建委負責全市建設行政管理工作，不再承擔建設任務，市城管局負責市政設施及公用工程項目的組織實施，從職責劃分上實現(xiàn)了“建管分開”。但在實際工作中，市建委仍然承擔著部分工程建設，既當“裁判員”又當“運動員”的問題仍未徹底解決。同時，改革明確市城管局負責市政府投資的市政設施和公用工程項目建設，但在實際運行過程中，公用工程項目建設仍未劃入市城管局，未實現(xiàn)歸口管理，職責調(diào)整未落實到位。

針對這些問題，在此次機構改革中，沈陽市將市城管局的市管道路、橋梁、隧道等組織建設、改造、維修、養(yǎng)護職責，相關機構的市政府投資公用工程項目建設相關職責整合，組建了市市政公用局，作為市政府工作部門，不再保留市城管局。這樣不僅實現(xiàn)了城市建設和管理領域各司其職、各負其責，專業(yè)部門干專業(yè)的事情，而且同步解決了政府投資公用工程項目建設分散，各部門自行建設既不專業(yè)、影響效率，又容易滋生腐敗等問題。

二、著力解決“管罰分離”問題，實現(xiàn)城市管理領域綜合執(zhí)法

在城市管理和執(zhí)法領域，沈陽市較早成立了行政執(zhí)法局，探索相對集中行政處罰權改革。但在實際運行中，也曾出現(xiàn)過個別領域時而集中、時而分散的調(diào)整，在此次機構改革前，尚未徹底解決“管罰分離”的問題，主要是住房、城鄉(xiāng)建設領域行政處罰權尚未集中行使，工程建設市場監(jiān)管、工程質(zhì)量及安全監(jiān)管和造價管理等方面的行政執(zhí)法權仍由市建委承擔。

針對這些問題，在此次機構改革中，沈陽市將市執(zhí)法局的職責，市城管局的市政設施（排水設施除外）、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化等相關管理職責整合，并將住房、城鄉(xiāng)建設領域的行政處罰權劃入，組建市城市管理綜合行政執(zhí)法局，作為市政府工作部門，有效解決了城市管理領域管罰分離、管罰脫節(jié)等問題，真正實現(xiàn)了集中統(tǒng)一綜合執(zhí)法。

三、著力解決“多龍治水”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務管理領域的大水務格局

改革前，沈陽市涉水的職能部門主要有市水利局、市環(huán)保局、市建委、市城管局，其中，市水利局負責水資源的統(tǒng)一監(jiān)管和保護，負責組織水政監(jiān)察和水行政執(zhí)法工作。市環(huán)保局負責水環(huán)境質(zhì)量和水污染防治。市建委負責城市供水、節(jié)約用水行政管理，指導污水處理配套管網(wǎng)建設和污水處理設施的建設、運營。市城管局負責城市排水行政管理，城市防汛工作。此外，按照政企分開的原則，組建了集供水、排水、污水、地下水處理為一體、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)一運營管理的市水務集團。雖然從“三定”規(guī)定來看，四個部門職責比較清晰，但在實際運行中卻存在著“多龍治水、政出多門”的突出問題。如水資源及農(nóng)村供水的監(jiān)管由市水利局負責，城市供水的監(jiān)管由市建委負責，城市的排水監(jiān)管由市城管局負責，污水處理的監(jiān)管由市建委負責等。這種管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污，城市與農(nóng)村分割、建設與管理脫節(jié)的管理模式，造成了區(qū)域管理上城鄉(xiāng)分割、功能管理上部門分割、依法管理上政出多門的弊端。這種管理體制不僅浪費人力物力，也容易造成部門相互推諉扯皮的現(xiàn)象，使有限的水資源不能合理配置和統(tǒng)一監(jiān)管。

針對這些問題，在此次機構改革中，沈陽市將市水利局的職責，以及市建委的城市供水、計劃用水、節(jié)約用水、污水處理等職責，市城管局的城市排水管理等職責整合，組建了市水務局，作為市政府工作部門，實現(xiàn)了由“多龍治水，政出多門”向“五水”共治的轉變，形成了治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水的協(xié)同高效，有力推進城鄉(xiāng)水務一體化，實現(xiàn)了大水務管理格局。