圍繞兵團深化改革和向南發展調整優化黨政機構和職能

● 新疆生產建設兵團黨委編辦

2017年，以習近平同志為核心的黨中央對兵團深化改革和向南發展作出重大戰略部署。“新形勢下兵團工作只能加強不能削弱”，要求兵團履行好安邊固疆的穩定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進生產力和先進文化的示范區“三大功能”，發揮好調節社會結構、推動文化交流、促進區域協調、優化人口資源“四大作用”，這為做好新時代兵團工作提供了根本遵循。為適應新時代中國特色社會主義發展要求和兵團深化改革、向南發展形勢需求，新疆兵團黨委編辦聚焦兵團維穩戍邊職責使命，堅持問題導向，系統謀劃、扎實推進兵團機構改革。

一、調整優化黨政機關事業單位機構和職能

（一）深化團場改革。2017年末兵團有49個團場，人口202.07萬、在崗職工44.83萬（其中農業一線職工28萬）、生產總值1287.7億元，分別占兵團總量的67.2%、60.3%、54.7%。一些兵團負債率高、超編混編和管理不規范、財務管理混亂、經營效益低下等問題較為突出，團場改革勢在必行。為此，兵團黨委明確“以團場綜合配套改革為突破口推動兵團深化改革步入縱深”的工作思路，以政企、政資、政事、政社四分開為主線，以健全落實團場“政”的職能和強化服務功能為重點，理順職責關系，優化整合團場黨政機構和事業單位設置。一是根據不同類型團場設置黨政工作機構5-6個，人員編制35-41名；綜合設置團場事業機構4-5個，人員編制平均45名。改革后，工勤人員編制全部取消，團場財政供養人員減少66%。二是實施團場學校、醫院師辦師管，強化師域內教育、衛生資源統籌，推動公共服務均等化。三是“破”團場機構臃腫、人員超編、管理不規范問題，“立”團場機構編制管理新機制。團場黨政機構、事業單位人員納編后，財政供養人員嚴格實名制管理，做到機構和編制數只減不增。

通過改革，建立“土地、職工、民兵”三位一體管理新體制，基干民兵、普通民兵的實名制全面推行，“兵”的能力得到全面提升，農牧一線職工數量止降回升，農業生產力得到切實解放，農作物實現增產豐收。國有企業改制面達95%以上，初步解決了政企不分、行政干預問題。

（二）積極推進健全和轉變“政”的職能工作。兵團健全和轉變“政”的職能是黨中央關于兵團深化改革決策部署的重要內容，新疆自治區黨委按照“能授則授、應授盡授、授權到位”的原則，2018年1月一次性授予兵團2190項行政職能和行政執法權。為做好承接工作，機構編制部門會同兵團機關相關部門積極編制權責清單，結合放管服改革和理順兵團、師市職責關系的要求，對需要下放的職權事項依法依規進行梳理，編制完成《兵團授予各師行使行政職能和行政執法權目錄》，共1954項，并及時向社會公布。同時，積極配合自治區相關部門，做好兵團管理的自治區9個直轄縣級市的工商、質監等機構整建制劃轉移交工作。

（三）調整優化黨政機構設置。按照《新疆生產建設兵團機關職能轉變和機構改革方案》和《新疆生產建設兵團機構調整方案》，除與中央和國家機關基本對應設置的機構外，結合適應兵團深化改革、向南發展需求，兵團因地制宜設立了兵團黨委民兵工作委員會辦公室、兵團黨委向南發展工作辦公室作為兵團黨委工作機關。在推進兵團機關機構改革中實施了部門內設機構的大處室改革，部門辦公室、政策法規處（室）等綜合處室人員編制不少于4名，其他主要業務處室人員編制7名以上的占96%。

二、優化配置兵團向南發展的編制資源

兵團黨委深入貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于統籌實施兵團向南發展戰略部署，著眼加快推動南疆出現更加有利于社會穩定和長治久安的結構性變化，以千難萬難也要向南、千方百計堅決向南的使命擔當和信心決心，全力推動兵團向南發展。兵團機構編制部門緊緊圍繞黨委中心工作，強化“棋眼”意識和責任擔當，堅持工作重心“南移”，謀劃工作突出向南發展、制定政策優先考慮南疆師團、編制資源配置首先向南疆師團傾斜。在機構改革中，按照建設戰略支點、形成“安全島”的基本要求，以集聚更多人口、優化人口資源為核心，以更好履行“三大功能”和發揮“四大作用”為目的，在集中力量建設南疆兵團中心城鎮和新建、擴建團場、完善南疆兵團戰略布局中切實發揮職能作用。一是重點調整和加強南疆團場布局，對一師、三師5個團場的布局設置進行了調整，在十四師新組建了225團，進一步完善“戰略支點”建設。二是加強南疆維穩力量建設，配合做好建好用好各支政法維穩力量、加快社會治安防控體系建設、密實和完善公安派出所、監獄布局等工作，將中央下達的政法專項編制主要用于加強南疆政法隊伍建設，增強反恐維穩能力。三是加強南疆基層政權建設，配合兵團黨委組織部做好招錄內地大學生到南疆團場的落實工作，為分配使用好周轉編制，制定了《新疆生產建設兵團關于周轉編制的管理辦法》。四是支持南疆師團公益服務體系建設，推動形成有利于適應南疆師市經濟發展新常態的社會公益服務及保障體制。五是支持塔里木大學增設醫學院分院，支持塔里木大學進行放管服改革試點，按照總量控制，擴大其編制管理自主權。