探索推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革

● 新疆維吾爾自治區(qū)黨委編辦

在構(gòu)建簡約高效的基層管理體制方面，新疆自治區(qū)牢固樹立“基層興則全疆興，基層穩(wěn)則全疆穩(wěn)”的意識，研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政權(quán)建設(shè)、職能定位、體制機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)等方面存在的問題，探索推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及站所維護(hù)穩(wěn)定、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾的能力不斷增強(qiáng)。

一、基本情況

新疆自治區(qū)全區(qū)14個地州市共有860個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所15900個（不含工商、稅務(wù)等垂直管理站所），其中事業(yè)站所13821個，派出機(jī)構(gòu)（公安、司法、法庭）2079個。全區(qū)平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站所18.4個，其中事業(yè)站所16個，派出機(jī)構(gòu)2.4個。事業(yè)站所中，由縣直部門管理的8168個，占總數(shù)的59%，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的5653個，占總數(shù)的41%。

二、改革實踐

針對新疆自治區(qū)穩(wěn)定形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，維護(hù)社會穩(wěn)定的重點在基層，關(guān)鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線的實際，制定印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革的指導(dǎo)意見》，從機(jī)制、管理體制、干部建設(shè)等方面深化改革，經(jīng)過實踐檢驗，成效顯著。

（一）明確管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)、林管、水管、畜牧獸醫(yī)、草原、財政、文化、廣播、民政、社保、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)計、司法、國土資源、食品藥品監(jiān)督機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、縣級部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制。按照“先行先試”的要求，結(jié)合各地基層實際，鼓勵條件成熟的縣（市）加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革力度，加快改革進(jìn)度，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能。

（二）綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)。整合優(yōu)化公益服務(wù)資源，綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)。整合農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、林管、水管、畜牧獸醫(yī)、草原工作等機(jī)構(gòu)和職責(zé)，設(shè)立農(nóng)業(yè)（畜牧業(yè)）發(fā)展服務(wù)中心；整合文化、廣播等機(jī)構(gòu)和職責(zé)，設(shè)立文體廣電服務(wù)中心；整合社保、民政、統(tǒng)計等機(jī)構(gòu)和職責(zé)，設(shè)立社會保障（民政）服務(wù)中心；將原財政所與農(nóng)經(jīng)站合并，設(shè)立財政所（農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理服務(wù)站）；整合國土資源、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等機(jī)構(gòu)職責(zé)，設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心（環(huán)境保護(hù)工作站）。

（三）規(guī)范人財物管理。規(guī)范人員編制管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的中心和站所，其人員編制全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。下放干部管理權(quán)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的中心和站所，負(fù)責(zé)人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提名，按照干部管理權(quán)限由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考察和任命。下放干部考核權(quán)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的中心和站所，其年度綜合考評、干部考核與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部同步進(jìn)行。下放資產(chǎn)管理權(quán)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的中心和站所，其人員工資全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資統(tǒng)發(fā)。人頭經(jīng)費、項目經(jīng)費、工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費及其他涉農(nóng)資金，全額納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理，通過國庫集中支付方式撥付。

（四）理順縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)關(guān)系。按照權(quán)力、責(zé)任相統(tǒng)一的原則，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為。應(yīng)由縣級政府部門承擔(dān)的責(zé)任，不得交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)；相關(guān)法律法規(guī)明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的職能，賦予相應(yīng)的事權(quán)、資產(chǎn)管理權(quán)和人事管理權(quán)；上級政府及其工作部門需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合做好的工作，應(yīng)提供必要的財力保障，并賦予相應(yīng)的辦事權(quán)限，分清主次，明確責(zé)任，做到責(zé)權(quán)相統(tǒng)一。

（五）加強(qiáng)黨的建設(shè)。設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心和站所，黨組織關(guān)系一律實行屬地化管理。按照黨章和有關(guān)規(guī)定，及時調(diào)整黨的組織設(shè)置，選好配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)黨員教育、管理、服務(wù)，做好思想政治工作，領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團(tuán)等群眾組織開展工作，充分發(fā)揮黨組織在促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、完成本單位中心任務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在基層的貫徹執(zhí)行。

三、主要成效

（一）進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。下放前，站所處于縣市業(yè)務(wù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙重”管理下，實際上是“兩頭管、兩不管”，站所的作用發(fā)揮不充分。下放后，站所的人、財、物和管理權(quán)全部下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣市業(yè)務(wù)部門只負(fù)責(zé)抓站所的業(yè)務(wù)服務(wù)管理，站所的日常管理和干部管理、考核全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力得到提高。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置更加簡約高效。站所整合下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所數(shù)量由原來的15900個減少到5500個左右；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所數(shù)量由原來的平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18.4個減少到平均6個左右；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的站所比重由原來的41%提高到90%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)維護(hù)社會穩(wěn)定的能力得到增強(qiáng)。站所下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的干部由以前的50-60名增加到100多名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員力量得到增強(qiáng)，一定程度上改變了以往普遍存在的人員結(jié)構(gòu)“倒金字塔”狀況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將下放站所負(fù)責(zé)人納入維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)指揮小組，將站所工作人員編入民兵應(yīng)急分隊，統(tǒng)一訓(xùn)練、統(tǒng)一巡邏，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一起參與幫教轉(zhuǎn)化、社情民意信息收集、信訪包案化解等工作，減輕了原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的維穩(wěn)壓力。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)的能力進(jìn)一步提高。站所下放后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼建立起“一站式”服務(wù)大廳，各站所集中辦公、統(tǒng)一服務(wù)，服務(wù)大廳將服務(wù)項目、辦事流程、辦結(jié)時限等進(jìn)行公示，站所干部掛牌上崗，實行“服務(wù)履職”坐班制度，方便了群眾辦事，提高了服務(wù)效能，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)的能力。

（五）實現(xiàn)資源共享。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將站所業(yè)務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體工作，統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一部署。通過統(tǒng)籌辦公資源、人力資源和人事調(diào)配，統(tǒng)一撥付、管理資金，實現(xiàn)辦公資源利用的最優(yōu)化，改變了以往“條條”管理、“塊塊”分割的狀態(tài)，有效整合了辦公資源、資金和人力，提高了資源使用效益。

（六）站所自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。站所下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將站所干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部同管理、同學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對站所干部的黨性教育和思想政治教育，有效提升了站所干部的思想認(rèn)識和綜合素質(zhì)，破除了以往站所重業(yè)務(wù)、輕思想政治教育的的弊端。同時，通過吸收優(yōu)秀干部進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，拓寬了干部出口，激發(fā)了站所干部隊伍活力。