堅持改革創新 助力經濟社會發展

● 寧夏回族自治區黨委編辦

近年來，寧夏自治區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央的決策部署，緊緊圍繞建設美麗新寧夏、共圓偉大中國夢，以深化改革為主線，聚焦阻礙經濟社會發展的“堵點”“痛點”“盲點”，探索開展了市轄區綜合執法改革、權力清單“三級四同”等工作，在規范政府權力運行、提升政府治理能力和治理水平方面取得了積極成效。

一、積極推進市轄區綜合執法改革，著力提升政府治理能力和治理水平

深化行政執法體制改革，統籌配置行政處罰職能和執法資源，相對集中行政處罰權，是黨中央部署的重要改革任務。為有效解決多頭多層重復執法、執法擾民等問題，整合執法力量、推動執法重心下移，創新監管方式，初步構建了統籌城鄉、市區一體、三級貫通、全域覆蓋的綜合行政執法體制機制。

（一）構建綜合執法新機制。一是完成機構整合。按照“市局監督、區局執法、覆蓋鄉鎮”的原則，在市住建局加掛綜合執法監督局牌子，負責綜合執法指導、監督、考核，整合市轄區城市管理、農業等執法機構組建綜合執法局，作為執法主體，承擔執法工作并向鄉鎮延伸執法。二是完成隊伍融合。堅持“編隨事走、人隨編走”，從市及轄區30個相關部門和單位劃轉175名編制充實到轄區執法局，通過全員資格培訓，打造全科執法隊員和全能執法隊伍，實現專業執法向綜合執法轉變。三是完成執法綜合。按照城市管理領域應納盡納、相對集中，其他領域先易后難、適度集中的要求，突出綜合高效，整合歸并了市場監管、住建、公安、交通等6大類簡易程序執法事項和農業、商務、園林等基層發生頻率高、多頭執法問題突出、專業技術要求適宜的12大類跨行業、跨領域執法事項，實施屬地執法。同時，利用互聯網+、視頻技術等手段，加大與城市網格化社會管理信息系統、平安吳忠、交通管理等監管信息平臺的互聯互通、共享共用力度，為開展執法活動提供保障。

（二）落實屬地執法責任。一是推動權力下放。著力理順市、區之間關系，推動簡政放權，按照依法下放、宜放則放的原則，將市級承擔的教育、醫療保障、國土資源、城鄉規劃等經濟社會管理權限及相關執法事項下放轄區，推進治理重心下移，夯實基層基礎。二是推動執法重心下移。合理劃分執法事權，壓實屬地執法責任，將市直14個部門390多項執法事項剝離，按照屬地管理原則下放轄區，同時整合轄區10多個部門310多項執法事項，統一交由轄區綜合執法局承擔，建立執法清單，原部門一律不再行使。三是推動執法隊伍下沉。在成立轄區綜合執法局的基礎上，推進延伸執法，向鄉鎮派出17支綜合執法大隊，與鄉鎮綜合執法隊合署辦公，將80%執法人員充實到執法一線，實行雙重管理機制，加強監督考核。組建由鄉鎮黨委書記、分管領導和派駐鄉鎮執法大隊長為成員的綜合執法領導小組，形成以鄉鎮綜合執法大隊為主，各站所密切配合的基層“大執法”聯動機制，90%以上的違法行為在一線得到有效處理，實現了“小事不出鄉鎮、大事及時掌控”。

（三）規范綜合執法標準。一是推進執法行為標準化。加強執法過程監管，實行執法服裝、標志標識、執法文書、執法證件和執法裝備“五統一”，組織編寫綜合執法工作手冊，規范執法行為標準和執法環節標準，并積極推廣“雙隨機、一公開”監管方式，切實規范執法行為。二是推進內部管理制度化。建章立制，堅持“用制度管人，按制度辦事”，建立完善執法監督保障、行政行為規范及程序、行政罰沒管理等5類30多項日常管理制度，規范綜合執法隊伍作風紀律，著力提升執法人員綜合素質。三是推進執法協同聯動化。通過推動執法與監管分離。同時，探索建立了綜合執法與社會治理聯動機制，推進執法巡查與管區網格有效疊加，推動執法方式由“事后執法”向“前端服務”轉變，由“處置問題”向“發現問題”延伸。

通過開展市轄區綜合執法改革，有效破解了多頭執法、重復執法、執法擾民、執法力量分散等問題，消除了基層執法的空檔和死角，使執法更加貼近基層、貼近群眾，進一步提升了執法服務能力和水平，推進了政府監管和服務方式方法的轉型升級。綜合執法隊伍組建以來，先后開展了未批先建、私搭亂建、戶外廣告、環境治理、秸稈焚燒等多項專項整治活動，有效處置各類簡易程序執法案件1800多件。

二、開展權力清單“三級四同”，推進各級政府事權規范化

推行地方各級政府部門權力清單制度，是黨中央、國務院部署的重要改革任務。為進一步規范權力清單，提高清單質量，針對權力清單長短不一和名稱、類別、編碼不統一等共性問題，2018年，寧夏自治區探索開展權力清單統一規范工作。

（一）堅持統一規范，一標到底。針對權力清單分級建立、分級管理造成的行政職權事項名稱、類別、數量差距較大等問題，由寧夏自治區政府行業部門牽頭，對列入自治區、市、縣三級政府部門權力清單的行政職權事項進行全面梳理，規范名稱、類型、依據、基本編碼，統一編制本行業權力清單指導目錄，做到政府部門權力清單“三級四同”，即同一層級的行政職權數量基本相當，相同職權在縱向不同層級、橫向不同區域，其名稱、類型、依據、編碼等要素內容基本一致。

（二）堅持簡政放權，便企利民。與國務院簡政放權和相關法律法規“廢改立釋”相銜接，在承接落實好國務院取消、調整行政職權事項的同時，以行政相對人為中心，以簡便高效為原則，著力推動審批事項下沉，凡是沒有法定依據和依據不充分的權力事項，一律取消；凡是自治區有權調整由市、縣行使且市、縣有能力承接的權力事項，一律下放。通過統一規范，自治區本級共取消行政職權18項，下放行政職權3項、將10項行政職權整合為4項、暫停實施行政職權5項，進一步激發市場活力和社會創造力。

（三）堅持應進必進，權單一致。針對權力清單上下不對應、左右不一致等問題，對標中央指定地方實施行政許可事項匯總清單，并參照其他地方權力清單，查漏補缺，該納入的納入、該單列的單列、該調整的調整，力爭做到橫向可比對、縱向可銜接。統一規范后，自治區本級行政職權事項由1941項調整為2159項；設區市行政職權事項平均由2700項調整為3040項；縣級行政職權事項平均由2750項調整為3510項。

通過開展權力清單統一規范工作，進一步推進了各級政府事權規范化，標準化，為加強政府權力監督，推動政府全面正確履職盡責提供了支撐，同時也為推進審批服務便民化，搭建橫向到邊、縱向到底的政務服務網絡體系，實現審批服務“網上辦、不見面”奠定了基礎。