嚴格對標對表 突出因地制宜以機構改革催生“追趕超越”新活力

● 西安市委編辦

地方機構改革是深化黨和國家機構改革的重要環節。西安市從黨和國家事業發展全局的戰略高度，深刻領會習近平總書記關于深化黨和國家機構改革的重要論述，堅決貫徹落實習近平總書記視察陜西重要講話精神和指示要求，明晰改革目標，精準把握“對標對表”和“因地制宜”兩個關鍵要素，為西安持續優化營商環境、構建全面開放新格局，催生“追趕超越”新活力提供堅強的體制機制保障。

一、緊扣全面堅持和加強黨的領導這一主線，從制度和職能配置上保障黨委領導更加堅強有力

這次改革，西安市始終將全面堅持和加強黨的領導作為改革的根本遵循和首要任務，在各領域、各環節、各方面都圍繞全面加強黨的領導做出制度安排和職能配置保障。在健全黨委的全面領導制度設計方面，共新組建和調整了11個黨委議事協調機構，涉及全面深化改革、國家安全、網絡安全、軍民融合、機構編制、教育、財經、審計、外事、農業農村、秦嶺生態環境保護等重要領域。這些議事協調機構的成立和調整，對加強黨委對重大工作的統一領導、統籌協調起到至關重要的作用。在黨委部門職能配置方面，進一步優化了組織、宣傳、統戰、政法等部門職能配置，加強了黨委部門統一歸口協調管理職能，更加突出了黨委的核心職能、統籌職能、協調職能，避免了黨政部門職責交叉，確保黨委的領導更加堅強有力。

二、注重轉變政府職能，加大機構職能整合優化，更加突出政府服務和保障民生能力

西安市圍繞堅決破除制約市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的體制機制弊端，在宏觀管理、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等方面共設置政府工作機構38個，其中32個機構與中央和陜西省級保持基本對應，確保上下貫通，執行有力。在機構設置和職能配置上，始終堅持以人民為中心的發展思想，把保障和改善民生、增加人民福祉放在更加突出的位置，重點在教育文化、衛生健康、醫療保障、退役軍人事務、生態環保、應急管理等群眾普遍關心的領域，集中進行機構職能調整優化。

三、充分結合西安市情和特色，因地制宜設置機構，彰顯特色

在完成“規定動作”的同時，充分考慮西安建設國家中心城市的目標任務，注重城市發展特點和功能定位，聚焦關鍵環節和重點領域，著眼如何完成好新時期擔負的國家使命，著眼如何為新時代西安經濟社會發展提供體制機制保障和注入發展動力等方面，在機構限額內因地制宜，圍繞推進軍民融合發展、大數據資源管理、投資促進、行政審批、秦嶺生態環境保護、硬科技產業發展等方面進行實踐和探索，完成了很多“自選動作”，既充分體現中央戰略意圖，又盡可能反映地方需求和特點。

一是促進大數據資源管理和產業發展。改革前，為適應信息化和大數據時代要求，西安市結合“一網通辦”、政務云建設，先后組建了大數據產業發展局、網上群眾工作局。此次改革，進一步著眼智慧城市建設、數字化政府改革、提升行政效能，整合12345熱線、網上群眾工作、電子政務、大數據產業發展職責，組建大數據資源管理局，統一負責政務數據信息歸集整理，打通數據壁壘。同時，為進一步搶抓以大數據產業為引領的新經濟產業發展機遇，將新經濟產業發展職責由投資合作局調整到大數據資源管理局，更好地促進產業升級。

二是進一步加強完善秦嶺生態環境保護體制。深刻汲取秦嶺北麓違建別墅問題的教訓，西安市將市秦嶺生態環境保護管理委員會由市政府議事協調機構調整為市委議事協調機構，強化黨委對秦嶺生態環境保護工作的統一領導、統一協調。組建秦嶺生態環境保護管理局，在沿山6個區縣成立秦嶺生態環境保護和綜合執法局，進一步調整理順和強化完善市、區縣、鎮街職責關系，形成條塊結合、職責分明、齊抓共管的體制機制，對秦嶺保護，從職能、機構、制度等方面進行了一次全方位的調整和加強。

三是加強和創新社會治理，推進平安西安建設。近年來，西安市全面實施了涵蓋政治、經濟、社會、文化、生態“五位一體”的“大平安”建設，組織開展了爭創“平安鼎”活動。為貫徹落實建設平安中國的要求，推進建設平安西安工作，此次改革，組建了市委平安建設工作辦公室，區縣也對應成立了機構，建立起平安建設框架體系和市、區縣平安建設體制機制，形成全方位、立體化“大平安”市域治理格局。西安也是目前唯一設置平安辦的副省級城市。

四是聚焦優化營商環境，全面推進相對集中行政許可權改革。改革前，西安市在市本級實行了“三集中、三到位”改革，在2個區和4個開發區進行試點，并組建了區行政審批服務局。近幾年，西安市注重政策創新、突破傳統理念、大力招商引資，通過開展“行政效能革命”，主動對標上海、杭州等城市，與阿里巴巴集團開展戰略合作，推進“最多跑一次”數字化轉型工作。目前，已啟動“一網通辦”政務服務新模式，首批上線369項高頻事項，服務事項逐步增加到500項以上，營商環境得到不斷優化。在做好試點的基礎上，此次改革，在市本級和各區縣全面推開相對集中許可權改革，市區兩級均組建行政審批服務局，集中涉及企業生產經營、市場準入、投資報建、建設項目領域以及民生服務領域的全部行政審批職責，實現相對集中行政許可權改革全覆蓋，真正實現一枚印章管審批。

四、堅持同步實施，指導區縣全面落實改革任務

按照中央的改革部署，市和區縣機構改革要統籌研究、同步推進。西安市區縣機構設置同中央和省級保持基本對應，與市級機構改革有效銜接，市政府機構職能劃入黨委機構的，區縣均做了相應劃轉，涉及應急管理、退役軍人事務、醫療保障等新組建機構，實現了上下一致。同時，區縣直接面對基層和社會實施管理、服務，立足大西安建設和各自實際，加大改革創新力度，在機構設置和職能配置上體現區域特色，健全完善了互聯網信息安全、平安建設、投資合作等領域的體制機制。

五、扎實推進承擔行政職能事業單位改革

按照中央、陜西省關于承擔行政職能事業單位改革與黨政機構改革統籌推進、同步實施的要求，西安市扎實組織實施了承擔行政職能事業單位改革工作，以組織、機構編制、財政、人社、公務員局五個部門名義印發了《西安市承擔行政職能事業單位改革實施方案》，梳理確定市屬完全承擔行政職能事業單位30多個。按照“三個一批”，即回歸一批、整合一批、規范一批的思路，采取“單位調整設置為主管部門內設機構”、“行政職能劃轉由主管部門承擔，單位作為公益事業單位保留”、“行政職能劃轉由主管部門承擔，單位與其他事業單位整合”、“行政職能劃轉由主管部門承擔，單位作為執法隊伍保留”、“規范事業單位名稱和職能”等方式，對確定的承擔行政職能事業單位逐一實施了改革。改革后，事業單位均不再承擔具體行政職能，事業單位的公益屬性進一步凸顯，公益服務職能進一步強化。