“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下流動人口社會保障轉(zhuǎn)移機(jī)制問題研究

孟熙燃

（安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院，安徽 合肥 230601）

一、社會保障轉(zhuǎn)移機(jī)制的概念界定與問題的提出

社會保障的參與對象主要是指起主導(dǎo)責(zé)任的政府和由于年老、疾病、失業(yè)、生育、死亡以及災(zāi)害等各種原因?qū)е律罾Ь车牟糠稚鐣蓡T，然后通過經(jīng)濟(jì)分配的形式對部分社會成員收入進(jìn)行分配和再分配，從而滿足社會成員的基本生活需求，最后在良性的社會保障管理系統(tǒng)中，保證機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，從而進(jìn)一步維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。在現(xiàn)代社會中，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流動人口的基數(shù)逐年增加，政府為了實(shí)現(xiàn)更大限度地?cái)U(kuò)大社會保障的覆蓋范圍，滿足在外流動人口的基本需要，減少由于跨省流動性大，社保轉(zhuǎn)移過程復(fù)雜的困擾，需要進(jìn)一步提高社會保障跟隨流動人口跨省流動的轉(zhuǎn)移度，從而實(shí)現(xiàn)良好的跨省并續(xù)。

2019年兩會期間，全國政協(xié)委員戴秀英為跨省流動性大、工作不穩(wěn)定的流動人口提出“讓社保多在網(wǎng)上走，讓農(nóng)民工少跑腿”的建議。主要內(nèi)容包括：一是允許社保隨著農(nóng)民工走；二是希望社保能在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)；三是在全國范圍內(nèi)建立社保平臺。“必須在一個地方連續(xù)工作15年方能享受基本養(yǎng)老待遇”的政策，無論是空間跨越問題還是時間跨度問題，對于流動人口來說都是不易實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，在一定程度上流動人口的基本權(quán)益也無法得到保障。首先，尤其當(dāng)下90后換工作較為頻繁，流動城市范圍大，面對社保轉(zhuǎn)移過程中繁雜的辦理手續(xù)，要在一個城市地點(diǎn)耗費(fèi)較多時間，不僅耽誤新工作的上任期，同時也造成了巨大的資金浪費(fèi)。其次，窗口辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)，需要轉(zhuǎn)移人每天往返于社保局，按號服務(wù)模式，導(dǎo)致人數(shù)不清晰，每天在排隊(duì)等候上浪費(fèi)時間和人力，經(jīng)常出現(xiàn)“白跑”的情況。此時，“互聯(lián)網(wǎng)+”在社會保障的轉(zhuǎn)移機(jī)制中的優(yōu)勢便顯而易見了。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”強(qiáng)大的跨界滲透力及其高效的合作機(jī)制，構(gòu)建在線社保轉(zhuǎn)移的申請平臺，同時通過大數(shù)據(jù)對信息的重組與利用，對轉(zhuǎn)移資料進(jìn)行在線實(shí)時分析審核。可見，“互聯(lián)網(wǎng)+”無論對流動人口社會保障轉(zhuǎn)移機(jī)制的研究，還是促進(jìn)政府各項(xiàng)服務(wù)的高效化和運(yùn)算的精確化，都是一股強(qiáng)大的支持力和發(fā)展動力。

二、推行“互聯(lián)網(wǎng)+”社會保障轉(zhuǎn)移機(jī)制的必要性

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，網(wǎng)絡(luò)社會的虛擬性、便捷性和快速性，注定成為推動現(xiàn)實(shí)社會發(fā)展的必要動力。從“互聯(lián)網(wǎng)+”和社會保障轉(zhuǎn)移機(jī)制過程來看，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”社會保障轉(zhuǎn)移機(jī)制的必要性主要包括以下幾方面：一是打破跨空間下社會保障轉(zhuǎn)移機(jī)制的限制，提供便捷的網(wǎng)絡(luò)支持；二是利用大數(shù)據(jù)，在虛擬社會中構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)共享平臺；三是拉進(jìn)政府和群眾的親密度，完善國家社會保障轉(zhuǎn)移政策。

（一）流動人口社會保障轉(zhuǎn)移的跨空間網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持

傳統(tǒng)的社會保障轉(zhuǎn)移，需要轉(zhuǎn)移人到社保局的窗口辦理手續(xù)，辦理期間需要經(jīng)過排號等待、證件核實(shí)、信息分析等過程。而流動人口的流動性，決定了他們在流動地區(qū)必定因轉(zhuǎn)移手續(xù)的復(fù)雜性而付出過多的時間和資金的浪費(fèi)。因?yàn)榕盘柕却速M(fèi)一天時間的大有人在，不僅虛度一天光陰，而且浪費(fèi)了轉(zhuǎn)移人的人力資源使用。除此以外，人工窗口的證件核實(shí)問題，需要人工對流動人口的轉(zhuǎn)移證件一一核實(shí)，當(dāng)證件存在不符合轉(zhuǎn)移條件時，代表該轉(zhuǎn)移人今天所有等待工作白做。傳統(tǒng)的社會保障轉(zhuǎn)移過程中繁雜的手續(xù)辦理、轉(zhuǎn)移條件信息的不明朗等問題，大大浪費(fèi)了社保局和轉(zhuǎn)移人的人力資源和時間資源。

而“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的網(wǎng)絡(luò)社會，不僅淡化了傳統(tǒng)模式中地域轉(zhuǎn)換的空間限制，而且降低了轉(zhuǎn)移工作的復(fù)雜度。利用大數(shù)據(jù)對信息進(jìn)行在線實(shí)時分析，將分散的信息進(jìn)行整理歸納，針對性地對問題進(jìn)行處理。例如，首先，“互聯(lián)網(wǎng)+”可優(yōu)化轉(zhuǎn)移過程的業(yè)務(wù)流程。轉(zhuǎn)移人可在互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行搖號，明確辦理時間，同時在平臺查詢各省辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)所需證件和條件。一方面為流動人口辦理手續(xù)節(jié)省了時間和人力，另一方面避免跨省流動的過程中由于流動信息不完整、不準(zhǔn)確導(dǎo)致流動人口無法轉(zhuǎn)移入保的情況發(fā)生。其次，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的合作機(jī)制，為流動人口提供一套完整的社會保障轉(zhuǎn)移系統(tǒng)，通過對各類信息的批量處理和各個子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，完成相關(guān)的轉(zhuǎn)移程序，并續(xù)到新的省份系統(tǒng)。最后，“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)化平臺各項(xiàng)跨省信息，設(shè)計(jì)在線自動審核程序，實(shí)時將審核結(jié)果傳遞到管理人員和參保人員的數(shù)據(jù)端，節(jié)省了大量的時間和人力資源，提高了社保系統(tǒng)的工作運(yùn)轉(zhuǎn)效率，為努力實(shí)現(xiàn)“讓社保多在網(wǎng)上走，農(nóng)民工少跑腿”的美好愿望提供了一支強(qiáng)心劑。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下社會保障轉(zhuǎn)移信息的傳遞共享

在“互聯(lián)網(wǎng)＋”背景下，網(wǎng)絡(luò)信息的雙向流動性，無論是對群眾的社會生活參與，還是政府辦公活動的實(shí)現(xiàn)，都具有極大的積極性作用。信息的“傳遞”與“共享”，促使群眾以更加積極的狀態(tài)關(guān)心社會實(shí)事和國家發(fā)展，極大地提升了群眾對社會和時政的參與度。傳統(tǒng)社會保障轉(zhuǎn)移過程多在“人工跑腿”咨詢信息，并且由于咨詢量大，存在信息咨詢機(jī)會不均等、只咨詢不辦事的現(xiàn)象，不僅導(dǎo)致流動人口在社會保障轉(zhuǎn)移過程中的信息盲目性，而且降低了工作人員辦理事務(wù)的工作效率。“互聯(lián)網(wǎng)+”把不同地區(qū)的局域網(wǎng)連接在一起，廣面覆蓋了各省社保的電子終端查詢、社保卡查詢等服務(wù)，克服了跨省部門分隔的局限性，同時網(wǎng)絡(luò)平臺信息的共享性，可幫助跨省流動人口在不同地域，不同時間有同等機(jī)會獲取社保相關(guān)信息，即在PC端口或者手機(jī)端口詳細(xì)地了解各地參保政策和參保轉(zhuǎn)移過程所需文件。同時，互聯(lián)網(wǎng)平臺也可以在線幫助群眾答疑解惑，解決社保轉(zhuǎn)移過程中群眾所遇到的各種難題，既實(shí)現(xiàn)了政府與群眾的直接交流，又幫助政府高效準(zhǔn)確地了解了社會成員的需求。“互聯(lián)網(wǎng)+”形成的信息“雙向流動”形式，改善了傳統(tǒng)社會保障轉(zhuǎn)移過程中，流動人口“單向跑腿”獲取信息的現(xiàn)象，同時也在一定程度上緩解了社會中不公平和權(quán)利失衡的現(xiàn)象，形成了“互聯(lián)網(wǎng)+社會保障轉(zhuǎn)移”的有效反饋機(jī)制，促進(jìn)政府對相關(guān)政策進(jìn)行不斷的更新完善。

（三）促進(jìn)政策宣傳，提高流動人口參保率

2019年兩會期間，全國政協(xié)委員戴秀英同志在會議中提到我國目前的農(nóng)民工有2.8億，但是“五險一金”的參保率卻不足20%的問題。農(nóng)民工的社會保險參與意愿很大程度上依賴于政府和社會保險服務(wù)機(jī)制的引導(dǎo)與宣傳，這種宣傳不僅需要介紹農(nóng)民工社會保險制度框架，更重要的是幫助農(nóng)民工認(rèn)識到自身可能遭受的社會風(fēng)險，讓農(nóng)民工改變依賴家庭和土地保障的觀念，培養(yǎng)他們自我保障意識和投入保險的消費(fèi)習(xí)慣。近幾年，一是由于流動人口的保障金轉(zhuǎn)移和繳納過程較為復(fù)雜，導(dǎo)致群眾的參保斷續(xù)；二是由于流動人口的年齡差異和學(xué)歷差異較大，部分中年流動人口學(xué)歷較低，無法真正理解社會保障政策對其的重要性和優(yōu)勢性，為了了解相關(guān)信息，需要多次去當(dāng)?shù)卣块T進(jìn)行咨詢。因此，在勞神費(fèi)力的情況下，越來越多的流動人口在城市流動的過程中，都默認(rèn)選擇不再參保。

首先，“互聯(lián)網(wǎng)＋”通過網(wǎng)絡(luò)平臺，向流動人口提供支持文字、圖片、視頻等多種媒體信息，一方面通過動畫視頻講解的方式解決了流動人口中的部分群眾學(xué)歷較低的問題，另一方面也通過平臺對群眾進(jìn)行了相關(guān)的政策知識普及。其次，政府工作人員和參保群眾之間的關(guān)系是一個雙向性的關(guān)系，信息通過媒介的時效性和影響力在群眾中大規(guī)模地?cái)U(kuò)散，尤其以微博為代表的媒介傳輸口，打破了傳統(tǒng)社會保障轉(zhuǎn)移機(jī)制的格局，避免了工作日和休息日的時間限制。通過信息的廣范傳播，提高了群眾獲取消息的便捷性，降低了群眾對社會保障制度的迷茫性，同時提高群眾的參保意識。最后，政府可利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)計(jì)一套層次分明、一目了然的轉(zhuǎn)移繳費(fèi)表格，在網(wǎng)絡(luò)平臺對表格信息進(jìn)行實(shí)時更新，讓更多的流動人口了解參保可獲得的國家補(bǔ)貼，降低流動人口對參保費(fèi)率的畏懼感，激發(fā)群眾的自主參保意愿，促進(jìn)社會保障轉(zhuǎn)移過程更加智能化和親民化的同時，帶動流動人口更好地了解和把握國家政策，為自己的合法權(quán)益保駕護(hù)航。

三、“互聯(lián)網(wǎng)＋”背景下社會保障轉(zhuǎn)移機(jī)制良性運(yùn)行的路徑

如何在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下促進(jìn)社會保障轉(zhuǎn)移機(jī)制的良性運(yùn)行，平衡好個體和政府利益，保護(hù)好社保信息安全，是構(gòu)建社會保障轉(zhuǎn)移機(jī)制良性運(yùn)行路徑的一項(xiàng)重要議題。而鍛造一套專業(yè)化、系統(tǒng)化和公開化的跨省域社保政府協(xié)作機(jī)制，也許是處理好這一問題的有效之策。

（一）鍛造專業(yè)化和親民化的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)隊(duì)伍

如果說一個良好運(yùn)作的網(wǎng)絡(luò)平臺是社會保障轉(zhuǎn)移的必備軟件，那么一個專業(yè)的人才團(tuán)隊(duì)就是整個系統(tǒng)不可或缺的硬件。因此，在“互聯(lián)網(wǎng)+”為社會保障轉(zhuǎn)移提供了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的同時，社保管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素養(yǎng)也將隨之提高。

首先，需要提高信息管理人員對互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的操作能力，以方便利用大數(shù)據(jù)技術(shù)在線對數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時采集、分析以及發(fā)布等程序。其次，提高人才的業(yè)務(wù)素質(zhì)，例如規(guī)范業(yè)務(wù)流程，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺對業(yè)務(wù)進(jìn)行專業(yè)化管理，形成一套規(guī)范性的工作流程，提高社會保障部門的工作效率以及工作人員的服務(wù)質(zhì)量，減少社保轉(zhuǎn)移過程中工作人員和參保人員的時間和人力的浪費(fèi)，進(jìn)一步將相關(guān)的社會保障政策落到實(shí)處，為流動人口謀求其基本的合法權(quán)益。最后，人才政治素養(yǎng)的提高。隨著新興文化的興起，年輕一代接受的教育越加美式化，強(qiáng)調(diào)人人自由而平等。但是作為政府服務(wù)人員，應(yīng)時刻謹(jǐn)記“為人民服務(wù)”的責(zé)任，清楚地認(rèn)識國家和社會的發(fā)展，是依靠群眾才能不斷地前進(jìn)。對此，政府不僅要加強(qiáng)對人才的遴選，還要提高對人才職后培訓(xùn)的重視度。設(shè)置“微笑服務(wù)”的系統(tǒng)培訓(xùn)，減少由于態(tài)度問題所引起的人民群眾和政府機(jī)關(guān)的矛盾，拉進(jìn)政府與人民的親近感，帶動群眾學(xué)會信任政府、依靠政府來解決問題。

（二）強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)社保信息安全保障

在“互聯(lián)網(wǎng)+社會保障轉(zhuǎn)移機(jī)制”的背景下，傳統(tǒng)人工互動的行政行為由于網(wǎng)絡(luò)平臺獲取信息的快捷性和政府與群眾互動的便捷性等優(yōu)勢，逐漸退隱市場，取之而上的是可以將大數(shù)據(jù)信息跨省跨界高效率使用的高科技、智能化的信息化技術(shù)。與此同時，網(wǎng)絡(luò)的“雙刃劍”問題也在信息安全方面有所暴露。在2019年3·15央視晚會中，曝光了一批無良企業(yè)通過撥打騷擾電話、操作違規(guī)違法的APP獲取個人信息斂財(cái)謀利的行為，他們通過信息的便利性和科技的高端性，利用電腦遠(yuǎn)程接受APP注冊用戶的所有信息，同時變賣用戶信息從中獲利。透過這些無良企業(yè)的斂財(cái)行為，讓我們意識到保證流動人口在社會保障轉(zhuǎn)移過程中的信息安全問題是推動社會保障轉(zhuǎn)移機(jī)制良性發(fā)展的基本。首先，需要構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)秩序。互聯(lián)網(wǎng)的連接屬性不僅體現(xiàn)在“互聯(lián)網(wǎng)+社會保障轉(zhuǎn)移機(jī)制”，還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在“互聯(lián)網(wǎng)+安全服務(wù)”上，這個階段的“安全服務(wù)”由單純的保障用戶信息安全擴(kuò)大為保障互聯(lián)網(wǎng)各項(xiàng)“任務(wù)”的安全層面，借由身份驗(yàn)證技術(shù)、訪問權(quán)限控制以及鏡像技術(shù)等，提高對社保流動人員信息管理的操作安全性，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)儲存工作的重要性。其次，揭露社會中各種唯利是圖的信息安全事件以及侵害廣大流動人口社會保障權(quán)益的事件，嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)手段盜取用戶個人軟件賬號，侵犯用戶各項(xiàng)權(quán)益的違法犯罪行為。同時，政府部門通過網(wǎng)絡(luò)平臺為群眾提供辨別虛假信息的方法和受騙后的補(bǔ)救措施，最大程度地保障信息數(shù)的安全，減少用戶的利益缺失，讓廣大群眾能夠引以為戒。

（三）構(gòu)建公開透明的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制

“互聯(lián)網(wǎng)+社會保障轉(zhuǎn)移機(jī)制”的發(fā)展，一方面為政府和群眾架起了良好的溝通橋梁，另一方面網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使群眾對轉(zhuǎn)移過程中保障金的繳納金額和支付渠道等方面也存在一定的質(zhì)疑和不安。因此，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，政府作為社會保障服務(wù)的資源主體，無論是社會保障轉(zhuǎn)移過程中保障金的繳納金額和支付渠道，還是社會保障轉(zhuǎn)移政策信息的發(fā)布，設(shè)立系統(tǒng)的公平、公正、公開的陽光監(jiān)管制度，是社保轉(zhuǎn)移發(fā)展過程中必然的選擇。公開、透明的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制需要政府自身監(jiān)管和群眾監(jiān)督多方的交互管制。首先，政府內(nèi)部可設(shè)立第三方網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的介入，比如為政府部門設(shè)置第三方網(wǎng)警監(jiān)督，對網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布的信息和資源制定系統(tǒng)化的巡查活動。防止運(yùn)營非官方社保轉(zhuǎn)移APP哄騙群眾基金，打擊對政府工作造成妨礙的惡勢力行為，幫助群眾提高防騙意識和自我保護(hù)意識，維護(hù)政府和人民之間的信任感。同時政府管理人員對網(wǎng)警的督查行為也可實(shí)行監(jiān)督，從而形成雙向公開的監(jiān)管，防止政府部門和第三方網(wǎng)警任意一方“監(jiān)守自盜”事件的發(fā)生。其次，對群眾公開社會保障轉(zhuǎn)移過程中所涉及的資源信息，個人信息個人檢查，公開信息公民均有督查的權(quán)利。公民可自行推選出代表其群眾利益的監(jiān)管代表，實(shí)時為公眾推送監(jiān)管信息，讓群眾對社保制度安心，對政府放心。

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的社會保障轉(zhuǎn)移機(jī)制將會隨著網(wǎng)絡(luò)時代發(fā)展的腳步不斷地進(jìn)步，我們可以相信在大數(shù)據(jù)連接的各方合作下，社會保障轉(zhuǎn)移機(jī)制將打破時空的限制，無論是社會保障資源的配置，還是社會保障基金和權(quán)益的跨地域轉(zhuǎn)移，都將在流動人口的跨省過程中，實(shí)現(xiàn)自由的網(wǎng)絡(luò)交換流動。但是實(shí)現(xiàn)社會保障轉(zhuǎn)移的便捷性，還需多方主體的共同協(xié)作。首先，政府對社會保障的轉(zhuǎn)移政策做出相應(yīng)改善，在聽取群眾廣大意見的基礎(chǔ)之上，完善社保制度中地域限制和各省域費(fèi)率不同、年限不同的問題，統(tǒng)一城鄉(xiāng)社保入保和并續(xù)的條件“門檻”，加強(qiáng)社保系統(tǒng)的統(tǒng)一管理。其次，流動人口要緊跟時代發(fā)展的腳步，學(xué)習(xí)使用網(wǎng)絡(luò)平臺查詢個人社保信息，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在線解決轉(zhuǎn)移信息咨詢等問題。同時，希望流動人口可以多關(guān)注國家發(fā)展政策，提高社會保障的參保意愿，意識到參保對自身的優(yōu)勢之處，充分利用好國家政策，維護(hù)好自己的合法權(quán)益。最后，伴隨我國計(jì)算機(jī)技術(shù)的進(jìn)步，“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅會加速社保機(jī)制的轉(zhuǎn)變過程，逐步統(tǒng)一各地域計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的操作平臺和數(shù)據(jù)庫，而且社會保障轉(zhuǎn)移機(jī)制也將會越加完善，盡早實(shí)現(xiàn)“讓社保多在網(wǎng)上走，讓農(nóng)民工少跑腿”的美好情境。