全面從嚴治黨背景下高校責任追究機制的優化探析

蘇世枝

（福建師范大學，福建 福州 350117）

習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上強調，“要完善和規范責任追究工作，建立健全責任追究典型問題通報制度，以問責常態化促進履職到位，促進黨的紀律執行到位”。進一步推動高校管黨治黨、全面從嚴治黨，促進干部廉潔從政、教師廉潔從教、學生廉潔修身，營造風清氣正的校園氛圍，就應進一步完善高校責任追究機制。

一、高校健全責任追究機制的重要意義

“沒有問責，責任就落實不下去”。健全完善責任追究機制，有利于推動高校各級黨組織把全面從嚴治黨主體責任落到實處，推動全面從嚴治黨向基層院系延伸，取得實效。

（一）有利于傳導責任壓力

目前，高校雖然制定了黨風廉政建設規章制度，但實際執行效果并不明顯。其中一個重要原因是追究責任少，責任主體沒有壓力感。健全完善責任追究機制，對不履行責任、工作落實不力的責任主體進行嚴肅追責問責，有利于增強各級責任主體的壓力感，有助于使黨風廉政建設責任制得到進一步落實，從而推動全面從嚴治黨向基層院系延伸。

（二）有利于強化責任擔當

高校過去往往對直接違紀者處分多，而追究領導責任、連帶責任的處理少，特別是對集體負責、集體決定的違紀或錯誤事項追究責任的更少。健全完善責任追究制，明確高校領導干部在全面從嚴治黨中應負的責任，明確管黨治黨不力的要追究集體、相關領導者的責任，有利于進一步增強領導干部的責任意識，促使其抓好黨風廉政建設各項工作，做到業務和黨建工作兩不誤。

（三）有利于促進責任落實

習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上指出，要“以嚴肅問責推動責任落實，層層傳導壓力，擰緊管黨治黨的螺絲”。建立健全責任追究制，對履職不到位、全面從嚴治黨落實不力的行為實施責任追究，有利于進一步增強高校各級領導班子及其成員管黨治黨的政治意識，促其認真履行“一崗雙責”，既抓業務，也抓職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作，確保黨風廉政建設責任制的落實。

二、當前高校責任追究存在的主要問題

在全面從嚴治黨背景下，高校在責任追究方面存在著“失之于寬、失之于軟”等問題。主要表現如下：

（一）責任追究不夠重視

部分高校對責任追究的重要性認識不足、重視不夠，在落實全面從嚴治黨主體責任過程中搞形式、走過場。如，有的沒有制定責任追究的相關規定；有的制定了責任追究的相關規定但卻沒有認真執行；有的對應負責任認識不清，在落實上搞變通，存在責任虛化、空轉等問題，沒有真正落到實處。

（二）責任追究缺乏主動性

有的高校因擔心問題暴露后影響學校聲譽，影響干部的工作積極性，對應當追責的問題未予以嚴肅追究；有的奉行好人主義，對應當責任追究的案件不愿追究，或沒有組織力量予以調查，或不認真進行調查,結果往往是大事化小、小事化了；有的領導干部不敢擔當，擔心受到打擊報復，不敢大膽進行責任追究，等到上級督辦或領導批示了才予以追究，對于其他問題能不追究就不追究。

（三）責任追究不夠到位

部分高校責任追究力度不夠，通報批評、廉政提醒談話、誡勉談話的多，給予黨紀政紀處分的少。有的沒有嚴格執行“一案雙查”制度，對出現大的腐敗案件問題，注重處理當事人，對應負領導責任和監督責任的直接領導、分管領導、主要領導及相關責任人問責少、處理少。有的甚至以集體名義逃脫責任，一些違紀違規問題打著“集體決定”的招牌，集體承擔相關責任，結果是誰也沒有承擔責任，誰也沒有被問責。

（四）責任追究機制不順暢

一方面，有的高校黨委主體責任意識不強，沒有承擔應負的主體責任，過度依賴紀檢監察部門，片面認為問責追責是紀委的分內之責。個別高校黨委對紀檢監察部門工作支持不夠，一定程度上也影響了工作的開展。另一方面，有的高校紀委主業主責不夠突出，“三轉”不夠到位，監督執紀能力與新形勢新要求不相適應，工作權威性和獨立性還有待進一步加強。此外，個別高校二級單位領導班子成員分工不明確，職責范圍不清，存在責任交叉的現象，導致出現問題后得不到及時處置，責任追究工作難以開展。

三、高校責任追究機制的優化策略

（一）制定責任清單

“責任清，才能問責準”。只有責任明確具體，才能使黨員領導干部切實履行職責，出現問題追究起來“板子”才能打到具體人身上。因此，要重點厘清學校黨委的主體責任與紀委的監督責任，制定各個主體的“責任清單”，明晰各個主體的權責。同時，要結合高校工作實際，制定全面從嚴治黨工作任務分工方案，分解責任內容，明確各個職能部門的工作責任。此外，應根據“誰主管誰負責，誰負責誰擔責”和“一崗雙責”的基本要求，將管黨治黨、辦學治校的責任落實到每一個黨政領導干部身上，并明確黨政領導同責，要讓每一個領導干部明白應該抓什么、怎樣抓，也要讓每一個領導干部清楚地知道對抓不好應負什么責任。

（二）規范責任追究程序。高校要根據實際，制定出臺責任追究辦法，對責任追究情形、責任追究方式、責任追究的辦理和結果運用等方面作出具體的規定。一要明確問責的啟動程序，由紀檢監察等相關職能部門按照職責和權限向學校提出意見和建議。二要明確問責的具體調查部門，如需追究黨紀、政紀責任的，由紀檢監察部門按黨紀、政紀案件的調查處理程序辦理；需給予組織處理的，由組織人事部門或負責調查的紀檢監察部門會同組織人事部門，按有關權限和程序辦理。三要嚴格問責的調查程序及工作規范，對問責案件的分析定性、建議提出、研究決定等每個程序、每個環節，都要嚴格按照規定操作。

（三）嚴格區分責任。堅持“嚴格要求、實事求是、權責一致、懲教結合”的原則，明確追責對象和責任認定，堅決防止不追究或追究不到位的情況。一要分清錯誤的事由，對不履行規定職責、不正確履行規定職責，以及其他與職責無關但損害學校形象的不良行為，要嚴格區分、區別處理。二要嚴格區分集體責任與個人責任，避免出現個人領導責任變成集體領導責任，集體領導責任變成誰都沒有責任的情況。三要嚴格區分主要領導責任與重要領導責任，追究領導班子集體責任時，主要負責人和直接主管的領導班子成員承擔主要領導責任，參與決策的班子其他成員承擔重要領導責任。

（四）加大責任追究力度。堅持權責一致、有責必問、有錯必究，對管黨治黨不力、本單位出現腐敗問題或不正之風不及時解決，造成惡劣影響或損失的，要嚴厲進行責任追究，做到有錯必糾、追究必嚴。堅持“一案雙查”，對不履行或不正確履行全面從嚴治黨主體責任，導致不正之風滋長蔓延或者出現腐敗問題不制止、不查處、不報告的，實行責任倒查追究，既要追究第一責任人的責任，又要追究主管領導的責任，還要追究參與決策的相關領導干部的責任。實行責任再追究制，高校紀委要加強對下級黨組織實行責任追究的情況進行監督檢查，發現存在應追究責任而未予追究的問題，應責令下級黨組織予以糾正，同時應根據具體情況，對違反責任追究規定或落實不力的進行嚴肅的再追究。

（五）提高監督執紀水平。高校紀檢監察部門是責任追究的主要履責部門，其工作水平和履職能力關系到責任追究工作是否能落實到位。高校紀委要認真落實中央紀委“轉職能、轉方式、轉作風”要求，積極創新工作理念，不斷改進和完善監督方式方法，提高監督實效。要聚焦中心任務，突出抓好主業主責，強化監督執紀問責，集中精力抓好信訪舉報辦理、紀律審查調查和權力運行監督等工作，做到精準監督、精準問責。要加強紀檢監察干部隊伍建設，嚴格教育，嚴格要求，嚴格管理，嚴格監督，進一步提高監督執紀能力。高校紀檢監察干部要自覺加強學習，提高履職能力，敢于擔當，克服不想監督、不敢監督的問題，做到善于監督、敢于亮劍、嚴于執紀、勇于問責，為營造風清氣正的校園政治生態作貢獻。